沒有最好的領辦者只有更好的當家人
——如何理性看待農民合作社領辦者

■文/孫清華 孫曙榮 劉旭鳳

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沒有最好的領辦者只有更好的當家人
——如何理性看待農民合作社領辦者

■文/孫清華 孫曙榮 劉旭鳳

《農民專業合作社法》頒布以來，山東省海陽市農民合作社的發展快速推進，注冊數量和組建質量都有較大提升，從2008年底的123家迅猛增長到2016年初的1200多家，同時涌現出國家、省、市、縣級示范社100多家，規范管理和經濟效益逐年向好。調查走訪中，筆者發現本市農民合作社由多元化的人、社會組織、涉農企事業單位領辦，他們中有的是農村種養殖能手、社會能人；有的是農業企業負責人、農資經銷商；有的是農技推廣部門和村“兩委”干部。這些領辦者都以其不同的經營視野、運作軌跡與合作智慧，開辟打拼出各有特色、各具魅力的合作之路。從規律分析上，筆者窺探出領辦人的性質影響著合作社的未來發展。

合作社為什么需要領辦者

俗話講：人無頭不走，鳥無頭不飛。家有千口，主事一人，農民合作社從誕生之初就與領辦者的命運緊密聯結在一起，領辦者必然要勇于擔當，組織帶領成員抱團發展闖市場。作為合作社的普通成員，大多數專業技能貧乏，市場駕馭能力弱，促使他們積極尋求適當領辦者來規避市場風險，消減經營壓力。

因此，擁有一定資源以及能力的人或組織，便自然而然地充當起領辦者的角色。因為他們提供或者帶來的效益，能使農民在生產中獲得實惠，取得利益，而農民便會自然而然地愿意去加入這個組織，合作結成利益共同體。同樣，作為領辦者也需要農民合作社這個創業平臺，在廣袤的農業大地上，勵志創業，用智慧、果敢與汗水，來實現自己物質上、精神上和社會的美好愿望。

海陽市合作社領辦者現狀分析

2007年—2010年，海陽市農民合作社的領辦者以社會能人、種植養殖大戶為主；2010年—2013年，領辦者以農技（牧、機）服務、農資經銷商多見；2013年至今，農業龍頭企業、村“兩委”干部等逐漸登上合作社舞臺，成為領辦農民合作社的主力軍。

一是農村能人（合作社里的比重最大）領辦。

這些人具有豐富的農業實踐經驗，可以為成員提供技術指導，憑借他們在群眾中較高的威望，群眾比較擁護信任他。但是，農村的這些能人，往往學歷層次較低，大多只是技術性農民，對于國家政策的解讀和市場規律的掌控還很欠缺。

二是農業企業領辦。就是通常所說“公司+合作社+農戶”的經營模式，在這種模式下，合作社管理通常能夠達到企業化管理水平，可以保證產有所銷，在一定程度上解決了農產品的“賣難”問題，但企業和農戶畢竟是各自獨立的利益主體，從長遠來看，企業難以自覺地讓農民分享其利潤，大多數企業與農民只是一種“買斷”關系，一旦出現市場波動，就會導致雙方利益受損。

三是涉農部門、社會組織領辦。他們在規范管理、規模經營上大多比較到位，可以得到國家更多政策上的扶持。但多數涉農部門顧及本部門利益得失，不能做到與合作社同命運共風險。

誰來領辦合作社更好

誰來領辦合作社更好？這個問題一直以來很難定論，我們認為更好的領辦者是村“兩委”干部，由村“兩委”干部直接組建農民合作社，創建“村兩委干部+合作社+農戶”新型合作經濟模式，村“兩委”干部既是合作社負責人，又是當地致富帶頭人，起著組織和帶動的雙重作用。

首先，村“兩委”干部參與合作社已有60多年的歷史，從建國初期的農業合作社、高級社以及后來的人民公社，無不與農村經濟體制的變遷如影隨形。特別是黨的十八大以來，海陽市農村黨員干部“舍小家，顧大家”的富民強村思想，在全面建成小康社會，努力實現偉大“中國夢”的當今社會，已經深刻植根于他們的實干踐行中。村“兩委”干部領辦合作社，可以充分發揮其獨有的群眾優勢、職務優勢，協調爭取各級各部門農技人員進村入戶，指導成員進行科學經營和種養管理。二是村“兩委”干部大多擁有廣泛的人脈資源，在與當地政府、涉農部門的交流互動中，能夠游刃有余地處理解決好很多難點、焦點問題。三是村“兩委”干部領辦合作社，能切實解決當前農村工作“一手硬、一手軟”的問題，為村“兩委”干部提供直接參與經營的合作平臺，為合作社創造經濟效益，通過“二次惠顧”和“公積公益金”提取，惠及本村公益事業，增強壯大集體經濟。

海陽市在這方面就有著很好的成功案例。2010 年7月，海陽市松樹夼村黨支部書記姜學組織村“兩委”骨干，帶頭成立郭松果蔬合作社及良種加工廠。成立后，合作社圍繞果業生產和糧食種植，首先打通便民服務“最后一公里”，保證大到一車肥，小到一株苗、一粒種，都能進家入戶，走田間地頭，送到農戶手中，全村每年300萬斤果品有了更好銷路，賣出的價錢也高于周邊地區10%。2015年底，合作社入社農戶1000多家，入社股金30萬元，年供應成員優質肥料1000噸，村“兩委”召開了成員大會，依照《章程》按交易額返還成員戶20萬元，依照股金分紅3萬元，提取的公益金修繕了一條200米的進山生產路。合作社周到的技術服務、過硬的農資質量以及“說話算數”的“二次回顧”，贏得了群眾信任與擁護，和諧了干群關系。由此，成員富了，集體壯了，農村穩了，干部樂了。

理性看待村“兩委”干部領辦合作社的利與弊

村“兩委”干部領辦的合作社也不是十全十美，也存在如何正確處理村“兩委”與合作社的隸屬關系、職責劃分、利益分配等問題，還要面對村“兩委”班子的換屆選舉對農民合作社的影響，以及如何滿足新班子與老班子在合作社管理層的平穩交接、順利過渡等諸多現實需要。村委會擁有依法管理公共事務的職能，在法理上不能成為農民合作社的單位成員。村黨支部作為基層的黨組織，依法同樣不適合擔任合作社發起人。這些都是當前理論研討上必須詮釋的坎，實踐工作中認真對待的事，絕不能再走過去“政社一體化”的老路子。但是，只要科學梳理好各類公共關系，正確樹立服務“三農”、傾注“三農”的思想理念，依法治社，按規辦社，就能確保合作社的健康發展，就能實現村“兩委”工作與合作社發展的和諧共振。

給予村“兩委”干部領辦者支持、鼓勵和幫助

在這方面，海陽市做了許多有益探索，取得了一些經驗，走出了一條村“兩委”干部領導農民發展合作經濟、共同致富的新路子。截至2015年底，海陽市由村“兩委”干部領辦的合作社達210家，占合作社總量的17.5%，村“兩委”干部在合作社發展中扮演著舉足輕重的角色。

海陽的主要做法是：一方面，由市委組織部門牽頭，在全市范圍內對村“兩委”干部領辦的合作社進行調查摸底，根據帶動能力和發展規模，確定全市重點，在規范管理和宣傳打造的基礎上，復制發展模式，向全市推廣先進經驗；另一方面，海陽市委市政府聯合下發《關于鼓勵村“兩委”干部領辦農民合作社的意見》，鼓勵村“兩委”干部領辦農民合作社，打造村“兩委”干部領辦合作社示范點，力爭通過2年—3年時間，讓村“兩委”干部領辦的合作社，在壯大村集體經濟、帶領農民致富方面發揮更大作用。海陽市委市政府組織農業、財政部門從2014年開始創新工作推進方式，打造典型樣板，評選創建村“兩委”干部領辦的合作社示范點30多家，并撥付專項財政資金，予以表彰獎勵。

從海陽市的做法不難看出，鼓勵村“兩委”干部領辦農民合作社，絕不是一朝一夕能夠做好、幾個部門能夠做到的事情，需要加強各級黨組織的領導，爭取各級政府部門的密切配合，形成工作合力，不斷注入發展正能量，讓村“兩委”干部成為創辦農民合作社的中堅力量。

欄目編輯：孫超超

作者單位：（山東省海陽市農業局）