堅持“四統四分” 促進規范提升
——連云港市積極探索農民合作社規范化建設新路徑

■ 文/孫立洲 朱林海 張錦武

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堅持“四統四分” 促進規范提升
——連云港市積極探索農民合作社規范化建設新路徑

■ 文/孫立洲 朱林海 張錦武

近年以來，連云港市委農工辦把農民合作社規范化建設擺上重要日程，在采取多種形式廣泛開展調查的基礎上，針對全市農民合作社數量不少、質量不高、規范不夠、良莠不齊的發展現狀，堅持以提升合作社質量為中心，大力培育和扶持規范社、示范社，工作指導由結果導向向問題導向轉變、宏觀把握向具體指導轉變、事前監管向事中事后服務轉變，摸清底數，分類指導、突出重點、循序漸進、積極探索農民合作社規范化建設實現路徑，形成了統一整合、分類規范，統一內容、分類建檔，統一標準、分類培訓，統籌推進、分類創牌的“四統四分”推進農民合作規范化建設的新格局。

一是統一整合，分類規范。整合農民合作社發展以來的數據信息資源，發揮已有數據庫數據較多、較全的優勢，將工商登記數據、年報公示數據、A級合作社創建數據、省級優先扶持發展的合作社名錄數據、國家和省市歷年表彰的合作社數據進行系統鑒別，按照初始狀態、成長狀態、規范狀態和示范狀態進行梳理分類，分為初始社、成長社、規范社和示范社四類進行規范提升，梯度推進。

二是統一內容，分類建檔。根據全市四類農民合作社發展要求，市委農工辦專門下發了《關于規范農民合作社臺賬的通知》，明確提出市、縣、鄉三級分別建立合作社臺賬，臺賬內容主要包括合作社名稱、場所、注冊資金、成員數、帶動力、理事長情況等八個方面。要求鄉鎮四類合作社臺賬齊全，縣區建立成長社以上臺賬，市級建立規范社以上臺賬，并將規范社和示范社統一納入A級合作社創建。合作社臺賬實行動態管理，每季度一變動，每季度一公布。截至2015年11月底，全市5173家合作社中，建立初始社臺賬1670家，占32.3%；成長社1067家，占20.6%；規范社1966家，占38.0%；示范社470家，占9.1%。

三是統一標準，分類培訓。目前，合作社內部合作成員不清晰、合作內容不清晰、合作收益不清晰、合作資產不清晰的“四不清”狀況，在連云港市帶有一定的普遍性。連云港市緊緊扭住規范化建設“牛鼻子”，推動合作社發展由“四不清”過渡到“四個明晰”。堅持從規范合作社章程入手，全面提升農民合作社的民主管理、營銷管理、財務管理和檔案管理水平，在抓好三期合作社輔導員、理事長、會計培訓同時，聯合農業、林業、畜牧、水產、農機等部門對不同行業的合作社理事長、會計進行分類培訓。據統計，2015年全市舉辦鄉以上培訓40余班次，培訓合作社各類人員8萬人次，印發各類學習資料10萬余冊。

四是統籌推進，分類創牌。根據農民合作社規范發展需要，連云港市先后出臺了農民合作社規范化建設十條基本標準；建立了市級負責規范社轉化為示范社、縣區級負責成長社轉化為規范社、鄉鎮級負責初始社轉化為成長社、村級負責初始社的復活和合作社總量增加的市、縣、鄉、村四級農民合作社規范化建設責任體系；建立了全市初始社創“名場”、成長社創“名品”、規范社創“名長”、示范社創“名社”的目標體系；全面啟動了合作社輔導員“一人（聯系）一個示范社”、“一業（培養）一個示范社”的定點掛鉤指導機制，有效解決了合作社發展底數不清、服務斷層、指導錯位的狀況。截至2015年10月底，全市培育省級“五好”農民專業合作社示范社335家、市級“五好”示范社135家；合作社年報公示率達到58%。

作者單位：（江蘇省連云港市委農工辦）