“一帶一路”戰略與中國林業產業轉型升級

程寶棟 北京林業大學 經濟管理學院

一、中國林業產業面臨的轉型升級壓力

改革開放以來，特別是進入21世紀以來，借助于人口紅利、政策紅利以及全球化紅利，中國林業產業取得了快速發展，成為世界林業產業大國。2001-2014年間，中國林業產業總產值年均增長22%，遠高于同期GDP增長率，2014年再創新高，達到5.4萬億元。然而，產業大國并非產業強國，中國林業產業在發展進程中存在著一系列不容忽視的問題。從產業結構來看，表現為“第一產業基礎不牢、第二產業素質不高、第三產業發展滯后”的發展特征。從產能來看，在投資驅動戰略下，中國林業產業產能快速擴張，而面對國際市場持續低迷，造紙、家具、膠合板、纖維板、刨花板、木地板等部分林產品已經出現產能過剩。從產業發展驅動要素來看，隨著中國經濟發展階段的躍升，勞動力、土地、環境等傳統要素成本快速上漲。從產業發展外部競爭環境考察，發達國家借助其在技術、管理、渠道等方面的優勢，繼續占據林業產業高端位置；而發展中國家則利用其在勞動力、土地、環境等方面的要素比較優勢，形成了對中國林業產業的低端擠壓。

林業產業是綠色、低碳、循環型產業。世界經濟發展實踐表明，凡是國民經濟體系相對完整的國家，林業產業均在其國民經濟中占據非常重要的位置。中國是典型的發展中大國，林業產業符合國民經濟結構的變動方向和趨勢，具有朝陽產業的特征。當前，中國經濟已經進入新常態，經濟發展主要表現為兩個基本特征：一是從高速增長轉向中高速增長，二是從規模速度型的粗放增長轉向質量效益型的集約增長。在此宏觀經濟背景下，結合中國林業產業發展的內在條件與外部環境，要進一步擴大并鞏固其在國民經濟中的位置，無疑面臨著較大的轉型升級壓力。正如國家林業局局長張建龍2015年8月在江蘇調研林業產業發展時強調的，要“加大產業支持力度，促進產業轉型升級”。

二、“一帶一路”戰略對中國林業產業轉型升級的影響

產業轉型升級是指產業結構高級化，主要內涵包括：由勞動密集型產業向資本或技術密集型產業升級；由傳統低技術產業向高新技術產業升級；高附加值產業不斷替代低附加值產業的過程。一般來講，推動產業轉型升級主要有兩種路徑：一是產業自身的技術變遷，二是推動產業外移。當前，“一帶一路”戰略已經成為中國對外開放新階段的重要戰略，重點在于“五通”建設。其中，擴大沿線國家貿易與相互投資，實現貿易暢通是“一帶一路”戰略的重點內容。“一帶一路”戰略將擴大中國與沿線國家在不同行業以及特定行業上下游之間投資范圍，推進投資便利化進程，從而為中國與沿線國家產能合作與產業結構調整升級提供廣闊平臺。毋庸置疑，“一帶一路”戰略為中國林業產業外移即對外直接投資提供了難得的歷史機遇，進而通過產業外移最終助推國內林業產業轉型升級。已有的對外直接投資理論也可以對“一帶一路”戰略下中國林業產業對外投資給予有效的解釋。日本一橋大學小島清教授提出的邊際產業擴張理論認為，一國對外直接投資應該從本國已經處于或即將處于比較劣勢的產業，即邊際產業開始，并依次進行。通過對外投資，不僅可以使國內的產業結構更加合理、促進本國對外貿易的發展，而且還有利于東道國產業結構調整、促進東道國勞動密集型行業的發展，對雙方都將產生有利的影響。當然，在小島清投資模式下，東道國的經濟發展階段（或技術差距）應該接近于投資輸出國的經濟發展階段。從中國林業產業來看，勞動力密集型林業產業或資本密集型林業產業的勞動力密集區段符合邊際產業的特征，應該成為產業對外投資的先行產業。通過這種產業外移，可以促進國內資金、技術、勞動力等要素流向高附加值、高技術的林業產業部門，實現資源的優化配置，推動產業技術變遷，從而助推林業產業轉型升級。同時，這種產業外移可以產生“出口帶動效應”，可以有效擴大資本密集型林業產業（如林業機械設備）以及林業服務業（如林業勘察設計、林業咨詢等）的出口。“一帶一路”戰略沿線大多數國家的經濟發展階段接近或落后于中國，中國勞動力密集型林業產業可以在這些國家重新煥發產業發展的“第二春”，為當地森林資源高附加值利用、就業及稅收帶動產生積極的影響。這也符合中國“一帶一路”戰略的互利共贏思想。通過借助中國林業產業適宜的管理、技術特征，在“一帶一路”沿線特定的小規模市場中，中國勞動力密集型林業產業甚至可以創造出有別于發達國家的市場競爭優勢。而且，由于擁有古代絲綢之路的歷史遺韻，“一帶一路”沿線國家會對中國投資者有更大的文化認同，這很可能會降低中國投資項目在具體運行中的交易成本。

三、“一帶一路”戰略下中國林業產業需要“多重合力”

綜上所述，在“一帶一路”戰略下要實現中國林業產業轉型升級，關鍵在于勞動密集型林業產業“走出去”。要順利實現林業產業“走出去”，需要政府、行業協會和企業自身的“多重合力”。從政府層面來看，需要在“一帶一路”沿線選擇森林資源豐富、木材加工利用基礎良好、市場相對規范和投資環境較好的國家，通過簽署林業合作備忘錄，進行林業產業園區規劃，制定優惠的金融、保險、財政政策，為中國林業企業“走出去”提供良好的政策環境。在行業協會層面，應積極收集、整理、分析、發布“一帶一路”沿線國家林業產業投資信息，降低中國林業企業對外投資的“信息不對稱現象”；通過在投資東道國承辦中國林產品產銷會，提高中國林業企業對外投資的市場形象；通過倡導行業自律、鼓勵合作競爭，提高中國林業企業對外投資的協同效應。從企業層面來看，需要在海外經營過程中平衡經濟利益與社會責任，遵守當地的法律法規與社會習俗，爭取東道國當地社會的認可。同時，由于“一帶一路”沿線部分國家仍然存在著較強的政治、經濟、社會風險，企業在投資初期可以考慮與第三國或當地企業合資經營的方式，以降低相應的投資風險。

四、中國林業產業“走出去”是否僅局限于“一帶一路”戰略？

當然，在此重點討論“一帶一路”戰略下的中國林業產業對外投資，并非意味著中國林業產業未來“走出去”就只能局限于“一帶一路”沿線國家。事實上，世界上森林資源豐裕的南美、非洲等區域并未在“一帶一路”戰略范圍之內。然而考慮到天然林全面商業性禁伐后國內日趨緊張的木材供給形勢，積極開展針對這些區域的資源獲取型對外直接投資也應得到國家相關政府部門的政策支持。同時，通過產業外移帶動國內林業產業轉型升級可以比作“騰籠換鳥”，“騰籠”之后不能“空籠”，還需要盡快引進產業關聯度大、技術水平高、外溢效應強的“俊鳥”，方能實現國內林業產業的“鳳凰涅槃”。而要引進這些“俊鳥”，則需要中國林業產業針對并非在“一帶一路”戰略范圍的歐美國家開展戰略資產導向型對外投資。全球金融危機以來，西方發達國家經濟低迷，資產價值低估，大量優質資產待價而沽，這也為具有資金優勢而研發和創新能力相對不足的中國林業產業對外投資提供了難得的歷史機遇。