PPP模式:城市園林綠化行業(yè)發(fā)展的加速器

本期雜志的“封面報道”我們聚焦于城市園林綠化行業(yè)的發(fā)展。因為伴隨著中國城鎮(zhèn)化的高速發(fā)展，城市園林綠化行業(yè)取得了長足的進步。但是，隨著我國經(jīng)濟下行壓力的凸顯以及國家對投融資方式的轉變，PPP模式必將成為城市園林綠化行業(yè)發(fā)展的加速器。

中投顧問在《2016-2020年中國城市園林綠化行業(yè)深度調研及投資前景預測報告》中指出，園林綠化工程作為最普惠的民生工程和最為廣泛的公共服務產(chǎn)品，未來發(fā)展的必然方式就是政府將以特許經(jīng)營的形式，通過市場競爭委托不同種類的伙伴綠化公司進行建設和管理，從而做到風險共擔、利益均沾。這種方式，概括起來有以下幾點好處：

一是能有效消除費用超支。企業(yè)與政府共同參與項目的識別、可行性研究、設施建設和融資，企業(yè)與政府共同參與建設的全過程，保證了項目在技術和經(jīng)濟上的科學性、合理性。

二是有利于轉換政府職能，減輕財政負擔。政府可以從繁重的事務中脫身出來，角色將從過去的公共服務產(chǎn)品直接提供者變成公共服務產(chǎn)品生產(chǎn)分配的監(jiān)管者，減少了財力物力付出，徹底轉變了政府職能。

三是能最大限度促進投資主體的多元化。利用私營部門來提供資產(chǎn)和服務，能為政府部門提供更多的資金和技術路徑。同時，在市場競爭機制下，私營部門參與項目全程，還能推動在項目設計、施工、設施管理過程等方面的革新，提高辦事效率，傳播最佳管理理念和經(jīng)驗。

四是政府部門和民間企業(yè)可以取長補短，發(fā)揮政府公共機構和民營機構各自的優(yōu)勢，彌補對方的不足。雙方可以形成互利的長期目標，可以以最有效的成本為公眾提供高質量的服務。

以PPP模式提供基礎設施建設和公共服務產(chǎn)品，是市場經(jīng)濟發(fā)展的時代趨勢，是市場配置資源的最佳方式。世界各國特別是發(fā)達經(jīng)濟體普遍都在推廣和使用這一模式。PPP模式的建立基石，是每一個細分市場均得到了充分發(fā)育。每一個細分市場的產(chǎn)品，都盡可能在成本上做到了最低，在質量上做到了最好，且每一個細分市場的產(chǎn)品對應于相應細分市場的需求。這是因為，私營企業(yè)為了追求利潤的最大化，必然會優(yōu)中選優(yōu)，必然會采用最先進的技術方式，必然會盡可能選擇低成本和高回報的經(jīng)營方式和產(chǎn)品。

PPP模式鼓勵私營企業(yè)、民營資本與政府進行合作，參與公共基礎設施的建設。中投顧問在《2016-2020年中國城市園林綠化行業(yè)深度調研及投資前景預測報告》中指出，受國內(nèi)環(huán)境等問題影響，中國未來加大綠色城鎮(zhèn)及環(huán)保領域投資，但環(huán)保、園林項目的建設需要資金量大，對于政府或企業(yè)都是沉重的負擔，引入社會資本的PPP模式將發(fā)揮共同利益最大化，加速環(huán)保園林領域的改革與推進。

自2015年四季度以后，園林綠化行業(yè)內(nèi)推進PPP進程加快，大量項目陸續(xù)簽訂。國內(nèi)排名前幾十名的大型園林企業(yè)，如東方園林、棕櫚園林、普邦園林、嶺南園林等，每年承建上千億元的市政和房地產(chǎn)綠化工程。

在施工建設中，他們通過苗木經(jīng)紀人，從成千上萬的種植農(nóng)戶手中采購大量的綠化苗用于園林建設，對工程苗市場有著舉足輕重的影響。使用者付費、政府付費和可行性缺口補助三類PPP項目簽約比重均衡。項目融資和風險分擔體系是PPP項目的兩大核心要素，也是國內(nèi)PPP發(fā)展的長期掣肘，未來有望隨著中央支持資金設立、特許經(jīng)營法與政府社會資本合作法立法工作加速得到解決。

經(jīng)過2015年對PPP投資的深化改革，2016年將迎來PPP投資落地大年。至2016年4月，財政部PPP入庫項目總數(shù)7704個，項目總金額8.8萬億，基建和環(huán)保占比八成。PPP相關立法工作持續(xù)推進，PPP產(chǎn)業(yè)基金規(guī)模超6000億，投資環(huán)境趨于改善，相比2015年實現(xiàn)大幅度上升。PPP長中短期驅動因素未有實質性改變，萬億市場投資容量仍待開發(fā)。