淺析佳縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)擔(dān)機(jī)制

楊虎軍

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淺析佳縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)擔(dān)機(jī)制

楊虎軍

去年年底，陜西省佳縣農(nóng)經(jīng)站根據(jù)上級(jí)要求，對(duì)螅鎮(zhèn)梨樹(shù)洼、烏鎮(zhèn)郭家畔等10個(gè)村的財(cái)務(wù)進(jìn)行了審計(jì)。從審計(jì)情況來(lái)看，部分村新增債務(wù)較為突出，不少村借興辦公益事業(yè)之名大肆舉債，村集體負(fù)擔(dān)出現(xiàn)逐年加重的趨勢(shì)。

原因

有關(guān)村集體的法律法規(guī)不完善，村干部管理水平低。我國(guó)現(xiàn)行有關(guān)農(nóng)村集體方面的法律法規(guī)僅有《村民委員會(huì)組織法》，且尚未對(duì)村集體的事權(quán)和財(cái)權(quán)作出明確界定。村集體實(shí)際承擔(dān)著大量的公共管理職能，如醫(yī)療、低保、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、公共衛(wèi)生、治安管理等，而村里每年僅有幾千元的公用經(jīng)費(fèi)，扣除報(bào)刊等費(fèi)用后所剩不多，村財(cái)不堪重負(fù)。加之農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理人員知識(shí)水平有限，導(dǎo)致管理弱化。

村集體財(cái)務(wù)管理制度不完善。

比如，對(duì)村干部缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，不顧經(jīng)濟(jì)狀況隨意舉債的現(xiàn)象仍然存在；對(duì)村務(wù)不公開(kāi)、不真實(shí)公開(kāi)、不及時(shí)公開(kāi)、不全面公開(kāi)的行為缺乏有效的監(jiān)督制度；對(duì)農(nóng)經(jīng)站審計(jì)不合理被退回的開(kāi)支缺乏有效的追還制度和責(zé)任追究制度；對(duì)違反規(guī)定加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的責(zé)任人員沒(méi)有明確處罰規(guī)定。

財(cái)務(wù)管理制度執(zhí)行力度不夠。

如：村監(jiān)督委員會(huì)并沒(méi)有參與報(bào)銷(xiāo)票據(jù)的審核和監(jiān)督，形同虛設(shè)。此外還有些村存在報(bào)銷(xiāo)話費(fèi)、白條抵庫(kù)、隨意發(fā)放工資補(bǔ)貼等違反財(cái)務(wù)管理規(guī)定的問(wèn)題，大部分村沒(méi)有實(shí)行零接待制度和村務(wù)公開(kāi)制度。一些部門(mén)在實(shí)施項(xiàng)目或者下鄉(xiāng)過(guò)程中，還接受了村干部的煙酒招待，給收入微薄的村加大了負(fù)擔(dān)，從而導(dǎo)致部分村挪用項(xiàng)目資金報(bào)銷(xiāo)經(jīng)費(fèi)。

農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督力度不夠。在目前“村財(cái)鄉(xiāng)管理”的現(xiàn)狀下，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理記賬，一些村除轉(zhuǎn)移收入外，其他收入不入賬，或者私設(shè)小金庫(kù)。代管人員只管賬、不管錢(qián)，重記賬、輕監(jiān)管，只看憑證是否為正式發(fā)票，而不管是否為真實(shí)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，一些票據(jù)沒(méi)有村監(jiān)督委員會(huì)主任簽字或民主理財(cái)小組印章，甚至沒(méi)有村干部的審批簽字就給予報(bào)銷(xiāo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管變成了村集體的會(huì)計(jì)憑證保管站，導(dǎo)致一些違反財(cái)務(wù)管理制度的票據(jù)憑證得以入賬。

對(duì)策

建立決策機(jī)制。要建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理辦公室協(xié)調(diào)、相關(guān)部門(mén)各司其職、統(tǒng)籌安排農(nóng)村項(xiàng)目的決策機(jī)制。此外，建立財(cái)政支農(nóng)資金的穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，加大對(duì)經(jīng)濟(jì)薄弱村經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目的支持力度。還要制定完善相關(guān)法規(guī)，細(xì)化村集體的事權(quán)，如村集體開(kāi)支審批權(quán)限、發(fā)包制度和項(xiàng)目公開(kāi)招標(biāo)制度等，進(jìn)一步規(guī)范村級(jí)開(kāi)支，減輕村集體負(fù)擔(dān)和開(kāi)支范圍。

完善運(yùn)行機(jī)制。村集體的財(cái)務(wù)開(kāi)支審批標(biāo)準(zhǔn)、程序和權(quán)限等財(cái)務(wù)管理制度，必須由全體村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定，并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)備案規(guī)范。實(shí)行財(cái)務(wù)預(yù)決算制度，對(duì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的必需經(jīng)費(fèi)實(shí)行預(yù)算限額制。各村必須成立民主理財(cái)小組，參與制訂本村財(cái)務(wù)計(jì)劃、監(jiān)督財(cái)務(wù)計(jì)劃，并將每年的收、支情況進(jìn)行公布，接受全體村民的監(jiān)督。

執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制。每月固定3天時(shí)間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管中心會(huì)計(jì)對(duì)各村經(jīng)民主理財(cái)小組審查后的財(cái)務(wù)收支票據(jù)進(jìn)行賬前審核。村集體因?qū)嵤╉?xiàng)目有重大開(kāi)支的，必須經(jīng)全體村民會(huì)議或村民代表會(huì)議決定后，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管中心備案。縣農(nóng)經(jīng)站和鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管中心定期開(kāi)展清產(chǎn)核資業(yè)務(wù)，及時(shí)掌握各村集體的債務(wù)狀況。村干部離任前必須進(jìn)行審計(jì)。

加強(qiáng)懲處機(jī)制。建立村集體主要干部的監(jiān)督制度、村集體舉債監(jiān)督制度、違規(guī)開(kāi)支追還制度和責(zé)任追究制度4項(xiàng)制度。對(duì)違反制度的人，堅(jiān)持從嚴(yán)從重查處的原則。對(duì)違反規(guī)定造成村集體加重負(fù)擔(dān)嚴(yán)重的村，要嚴(yán)肅追究責(zé)任，并分析原因，完善制度，防止問(wèn)題再度發(fā)生。

（作者單位：陜西省佳縣農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理站）