農村產權改革要抓住收益權的問題

財政部財政科學研究所 劉尚希

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農村產權改革要抓住收益權的問題

財政部財政科學研究所 劉尚希

當前農村的集體產權制度改革，是在不觸動所有制的條件下實現的產權制度的重構。實踐中，我們國家產權制度的改革是從上世紀70年代末開始的。農村大包干就是產權制度的改革，改革的成果一直延續到現在。

這項改革解決了兩個問題，一是吃飯的問題，二是解決了工業化的勞動力供應問題。過去解決了肚子問題，今天要解決錢袋子問題。因此，必須要進行深層的農村產權制度的改革。農民要以兩種方式參與經濟的循環，參與這個市場。一個是作為勞動力的提供者出去打工，可以掙到打工的收入，或者叫工資性收入。農民其實還有一個身份，是作為集體經濟組織的成員。這個身份現在實際上沒有帶來什么收入。

有的地方進行宅基地改革試點，嘗試解決農民這個身份不能帶來收益的問題，就是要把農民的集體所有的財產盤活，給農民帶來實實在在的收益。但是這些具體的財產、土地、宅基地、經營性的資產、非經營性的資產，等等，從所有權來看都是集體的。我們可以通過確權構建一個產權市場，把這些資產盤活，讓農民從盤活的資產中獲益，這就是現在的農村產權制度改革。

在市場經濟條件下，所謂的產權制度，表面來看是一種物的流動，其實核心的問題就是收益權。所以農村產權制度改革要抓住收益權的問題，如果抓住了這個問題，我們在確權的時候，就不需要考慮地權還是股權問題了，關鍵是賦予農民收益權，這就是產權的核心。產權不是你占有這個東西，而是在流動過程中給你帶來收益。所以產權既有自物權，就是這個東西是我的，也有他物權，這個東西不是我的，是他的，但是通過使用可以獲得收益。所以產權和所有權不是一個概念。

（來源：《改革內參》）