城鎮(zhèn)化必須同農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步

中國社科院 蔡 昉

?

城鎮(zhèn)化必須同農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步

中國社科院 蔡 昉

沒有農(nóng)民的城鎮(zhèn)化就沒有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，反之亦然，沒有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化就沒有城鎮(zhèn)化，也就沒有農(nóng)民的城鎮(zhèn)化。城市工作必須同“三農(nóng)”工作一起推動，形成城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的新格局。

2014年我國常住人口城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達到了55%，但是，戶籍人口城鎮(zhèn)化率水平還比較低，目前大概只有37%。這些年通過把土地承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離等鼓勵政策，促進了土地的流轉(zhuǎn)。在13億多畝承包地中，現(xiàn)在大概有3.8億畝進行了流轉(zhuǎn)，有9.4億畝是沒有流轉(zhuǎn)的，流轉(zhuǎn)的部分約占28%。從農(nóng)戶來看，約有1.7億農(nóng)戶還沒有流轉(zhuǎn)土地，只有6000萬農(nóng)戶是部分或全部土地被流轉(zhuǎn)，所占比重只有26%。

比較世界各國的農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)可以看出，我國的農(nóng)戶規(guī)模幾乎是最小的。例如，與印度、日本以小規(guī)模農(nóng)場著稱的國家相比，我們戶均土地面積只相當于他們的一半；與典型歐美國家比，我們大體上是美國的1/200、英國的1/100，非洲、拉美國家的農(nóng)場規(guī)模通常也都明顯大于我國農(nóng)戶。

我國農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)歷了三個階段。第一階段是解決溫飽的問題，在這個階段家庭承包制的效果很明顯。第二個階段是解決農(nóng)民收入的問題，主要靠的是農(nóng)業(yè)產(chǎn)量增長和農(nóng)民外出，今天來看，農(nóng)民的收入已明顯提高，而且從2009年之后城鄉(xiāng)收入差距也在縮小。但仔細分析農(nóng)民的收入構(gòu)成會發(fā)現(xiàn)，2012年農(nóng)戶純收入中有65.6%與農(nóng)業(yè)無關(guān)，而在當年增長的收入中，這類收入的貢獻更高達78.5%。也就是說，農(nóng)民不是靠農(nóng)業(yè)增加收入的，這與農(nóng)民沒有徹底轉(zhuǎn)出有關(guān)。如果我們不能建立一個有效率、有規(guī)模、能自立的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，就不能保證農(nóng)民從農(nóng)業(yè)中獲得足夠、穩(wěn)定、持續(xù)增長的收入，就解決不了“三農(nóng)”問題。所以，只有擴大農(nóng)業(yè)的經(jīng)營規(guī)模，才可能有一個現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。

我國的勞動力已越來越短缺，農(nóng)業(yè)中資本替代勞動、機器替代人的現(xiàn)象已很明顯。近些年農(nóng)業(yè)的機械化大幅度增加，機械化拖拉機和牽引農(nóng)具的增長速度都是兩位數(shù)，但由于農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模較小，導致投入到農(nóng)業(yè)的資本和各種補貼形成邊際效應遞減。因此，必須通過城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的同步，通過贏得改革紅利，實現(xiàn)我國未來的經(jīng)濟增長。其中要特別關(guān)注以下三個因素：一是農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模。贏得規(guī)模經(jīng)濟才能確保農(nóng)業(yè)成為支撐農(nóng)民收入增長的主要源泉。 二是勞動參與率。沒有穩(wěn)定的農(nóng)民工市民化，勞動力的穩(wěn)定供給就得不到保障，因此，必須加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率。 三是全要素生產(chǎn)率。清除體制障礙，繼續(xù)保持農(nóng)業(yè)勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)資源重新配置的效率，為全要素生產(chǎn)率作出貢獻。

（來源：《北京日報》）