堅持四措并舉 奠定確權賦能基礎

四川省農業廳

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堅持四措并舉 奠定確權賦能基礎

四川省農業廳

四川省委、省政府高度重視農村土地承包經營權確權登記頒證工作，按照試點先行、穩步推進、保持穩定、農民滿意的要求逐步推進。

一、抓關鍵環節，保證確權登記工作有序推進。一是注重宣傳動員。省培訓到市、縣，市培訓到縣、鄉，縣召開鄉鎮、村、社三級動員會、培訓會；利用廣播、電視、標語、手冊、印發宣傳資料、致農戶書等多種形式進行廣泛宣傳，做到家喻戶曉。二是注重流程規范。全面推行確權登記“九步工作法”，即成立領導機構、動員培訓、確定技術單位、獲取影像圖、形成工作底圖、信息搜集和地塊確認、公示、驗收發證、資料歸檔，規范確權登記工作流程。三是注重矛盾化解。嚴格遵循“保持穩定、依法規范、尊重歷史、民主協商、因地制宜”原則，下發了《關于把握確權登記政策界限的通知》，就試點中遇到的具體問題提出了明確的指導意見。四是注重檔案統一。制定下發《四川省農村土地承包經營權確權登記相關示范文書》，及時轉發農業部和國家檔案局《農村土地承包經營權確權登記頒證檔案管理辦法》，為自下而上建檔入庫打下基礎。五是注重督查指導。連續兩年按季度由廳領導帶隊督查，各市州、縣相應建立考核機制，有效防止按系數套算、室內描界量算等做法，確保政策和規程執行不走樣。

二、抓全程控制，確保確權登記成果質量。一是采用高精度影像。以國土二調成果為基礎，主要采用1:1000比例尺的航攝影像，制作工作底圖，盆周山區和民族地區采用地面分辨率優于0.5米的衛星遙感影像。二是聘請專家事前質量控制。廣元市、巴中市等地成立了確權登記質量監督專家組，對招標文件制作、技術參數指標設置、作業合同簽訂進行事前審查。三是引入監理事中質量控制。為彌補農業部門在地理測繪和軟件信息等方面的短板，部分市區縣引入第三方監理機制，由監理單位對航空攝影、權屬調查、農戶簽字認可度、數據庫及其機房建設、管理信息系統等進行適時監督。四是檢查驗收事后質量控制。航攝成果、DOM工作底圖、像控點等須經省級以上有資質的檢測機構檢驗合格，數據庫須通過四川省數據庫規范工具檢查。

三、抓檢查驗收，提升農民對確權登記的滿意度。一是建立省級專家庫。2013年，全省建立包括政策、測繪、軟件、檔案等方面的確權登記專家庫，為確權登記工作開展和成果檢查驗收提供專業技術支撐。二是出臺驗收辦法。出臺《四川省農村土地承包經營權確權登記頒證檢查驗收辦法（試行）》，規范全省確權登記檢查驗收路徑。三是嚴格檢查驗收程序。確權登記結束后，作業單位向業主申請檢查驗收，縣級確權辦對作業單位申請進行初審合格后，報同級確權登記頒證領導小組審批。三是隨機抽選專家組。獲得驗收批復后，確權辦在有關部門監督下，從省級專家庫中分別抽選測繪技術、軟件技術、法律政策、檔案管理方面的專家，組成檢查驗收專家組。四是省市抽檢。省市對通過檢查驗收的縣（市、區）進行抽查驗收，并對頒證情況進行檢查。五是涉密防控。出臺了《關于加強農村土地承包經營權確權登記頒證地籍信息安全保密工作的通知》，保障國家基礎地理信息資料安全。

四、抓成果應用，發揮確權登記信息效用最大化。一是搭建土地承包信息平臺。充分利用確權登記契機，積極搭建土地承包管理數字化、信息化平臺，為建立健全土地承包經營權登記制度奠定基礎。二是延伸信息平臺應用范圍。以土地確權登記信息為基礎，加載和豐富平臺內容，實現對土地流轉、土肥信息的適時管理和對農業基礎設施、高標準農田建設、農機灌溉、特色優勢產業、農業區域發展規劃等的空間化查詢和管理。三是開展校地合作。我廳與西南交通大學簽約戰略合作，在省級農村土地承包經營權管理系統平臺的基礎上，共同建設“四川省農村土地大數據中心”，有效整合政府的行業資源和高校的科研資源，開展基于土地信息大數據的“互聯網+農業”創新研究和應用。