政策信號打響休閑農業7000億市場待釋放

編輯｜ 董靜儒

政策信號打響休閑農業7000億市場待釋放

編輯｜ 董靜儒

休閑農業是現代農業的新型產業形態和現代旅游的新型消費業態，為農林牧漁等多領域帶來了新的增長點。近日，農業部會同發展改革委、財政部、國土資源部、住房城鄉建設部、水利部、文化部、人民銀行、林業局、旅游局、國務院扶貧辦等14部門聯合印發了 《關于大力發展休閑農業的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），旨在進一步提升休閑農業服務質量、優化政策措施，推動產業健康發展。

“十二五”以來，全國休閑農業取得了長足發展，呈現出發展加快、布局優化、質量提升、領域拓展的良好態勢，已成為經濟社會發展的新亮點。“十三五”時期，隨著城鄉居民生活水平的提高、閑暇時間的增多和消費需求的升級，休閑農業仍有旺盛的需求，仍將處于黃金發展期。目前，休閑農業發展現狀與爆發式增長的市場需求還不相適應，發展方式還比較粗放，存在思想準備不足、基礎設施滯后、文化內涵挖掘不夠、產品類型不夠豐富、服務質量有待提高等問題，亟需提檔升級。

“《指導意見》是在我國經濟發展進入新常態，農業和旅游發展進入新階段的背景下，順應市場需求、推動產業發展而制定的。《指導意見》牢固樹立并切實貫徹‘創新、協調、綠色、開放、共享’的發展理念，大力提升休閑農業發展水平，著力將休閑農業產業培育成為繁榮農村、富裕農民的新興支柱產業。”農業部相關負責人表示。

多重政策鼓勵 休閑農業未來可期

休閑農業能夠不斷發展壯大，離不開政府的引導和扶持。今年年初發布的“中央一號文件”就提出，依托農村綠水青山、田園風光、鄉土文化等資源，大力發展休閑度假、旅游觀光、養生養老、創意農業、農耕體驗、鄉村手工藝等，使之成為繁榮農村、富裕農民的新興支柱產業。

事實上，2015年6月，農業部就發布《關于積極開發農業多種功能 大力促進休閑農業發展的通知》，要求進一步優化政策措施，開發農業多種功能，大力促進休閑農業發展，著力推進農村一二三產業融合。

除了發布相關政策指導工作外，早在2015年年初，農業部就專門成立了由農業、經濟、旅游、規劃設計等領域27位院士、專家組成的全國休閑農業專家委員會，開展全國休閑農業的發展現狀、典型模式、存在問題、政策建議等研究，以充分借助外智，更好地履行休閑農業行業管理職能。

休閑農業需要政府加強扶持，充分體現在了此次發布的《指導意見》中。農業部相關負責人表示，“發展休閑農業是發展現代農業、增加農民收入、建設社會主義新農村的重要舉措，是促進城鄉居民消費升級、發展新經濟、培育新動能的必然選擇。‘十三五’時期，隨著城鄉居民生活水平的提高、消費需求的升級，休閑農業仍有旺盛的需求，仍將處于黃金發展期。目前，休閑農業發展方式還比較粗放，存在基礎設施滯后、產品類型不夠豐富等問題，亟待國家出臺明確發展方向、發展任務和政策措施的指導文件，推動產業提檔升級和持續健康發展。這既是國家從戰略層面對休閑農業作出的重大部署，也為發展休閑農業，促進農村一二三產業融合指明了方向。”

政策著力產業升級與產業脫貧

為確保休閑農業實現可持續發展，《指導意見》提出了具體保障措施。包括強化政策落實創設、加大公共服務、加強規范管理和宣傳推介等保障措施。同時，強調做好組織領導。要求各地要加強組織實施，并明確各相關部門的任務分工，強調各方要形成工作合力，共同推進工作落實。確定了以農為本、促進增收，多方融合、相互促進，因地制宜、特色發展，政府引導、多方參與，保護環境、持續發展的發展原則。

據農業部相關負責人介紹，《指導意見》以促進農民就業增收、滿足居民休閑消費需求、建設美麗宜居鄉村為目標，以激發消費活力、促進產業升級、實施產業脫貧為著力點，提出了七項任務。

一是要加強規劃引導。遵循鄉村發展規律，因地制宜編制規劃，積極推進“多規合一”。二是豐富產品業態。鼓勵開發休閑農莊、鄉村酒店、特色民宿、戶外運動等鄉村休閑度假產品，探索農業主題公園、農業嘉年華、特色小鎮、漁人碼頭等模式。三是改善基礎設施。實施休閑農業和鄉村旅游提升工程，扶持建設一批休閑農業聚集村、休閑農業園、休閑農業合作社，著力改善基礎服務設施。四是推動產業扶貧。支持貧困戶發展休閑農業合作社、農家樂和小型采摘園等，重點實施建檔立卡貧困村“一村一品”產業推進行動。五是弘揚優秀農耕文化。做好農業文化遺產普查工作，加大對農業文化遺產價值的發掘，加強對已經認定的農業文化遺產的動態監管，實施中國傳統工藝振興計劃。六是保護傳統村落。加強傳統村落、傳統民居的保護力度，健全保護管理機制，做好中國傳統村落保護項目實施和監督。七是培育知名品牌。重點打造點線面結合的休閑農業品牌體系，鼓勵各地培育地方品牌。

未來五年 釋放7000億市場潛能

根據《指導意見》提出的發展目標，到2020年，休閑農業產業規模進一步擴大，接待人次達33億人次，營業收入超過7000億元；布局優化、類型豐富、功能完善、特色明顯的格局基本形成；社會效益明顯提高，從業農民收入、發展質量、服務水平有較大提升，成為拓展農業、繁榮農村、富裕農民的新興支柱產業。

按照這一目標估計，未來三四年內，休閑農業的發展至少還能釋放數千億元的市場空間，這越發令人期待。

中國人民大學農業與農村發展學院副院長鄭風田表示，休閑農業最大的經濟效應就是能夠促進一二三產業融合。比如云南的哈尼梯田，將農業生產與自然風景旅游有效結合起來所產生的經濟效益，比原來單純的第一產業收入要高出很多，不僅為外來游客提供了娛樂休閑服務，還提高了當地農民的收入。

鄭風田告訴記者，中國的休閑農業盡管近幾年蓬勃興起，但仍處于起步階段，還處于低水平的重復模仿階段。與之相比，發達國家的休閑農業就很成熟，比如歐洲的小鎮，獨具特色，每年都能吸引大量游客。不過近幾年隨著國家的大力推進，有的農村推出一些像“油菜花節”這樣形式新穎的旅游項目，說明我國的休閑農業已經開始往特色鮮明的方向轉型。

另外，分析人士表示，我國許多農村地區的勞動力外流，守著豐富的鄉土資源卻無發展的智慧和能力，這是制約農村發展的突出問題。而廣大城市市民有著廣泛的戶外休閑的渴望和需求。打造“休閑農村”是推動農村經濟發展的重要途徑。各地要針對當地實際，加快建設“休閑農村”的調研、分析、評估和設計，讓休閑農業盡快繁榮起來，力爭為建設中國美麗休閑鄉村闖出一條新路。