大唐王朝的制度缺憾

文｜ 谷牧

大唐王朝的制度缺憾

文｜ 谷牧

大唐王朝由盛轉衰，深層原因是制度創新不足引起的失序問題。

唐玄宗李隆基曾開創了舉世聞名的開元盛世，使唐朝在經濟、政治、文化等諸多領域達到了當時世界的頂峰。但是，天寶末年卻出現了一場幾乎傾覆了唐朝江山的安史之亂。為什么治世之后，亂世相隨？原因何在？從今天的眼光看，唐玄宗的故事也頗有值得警示之處。

唐玄宗即位之初，面臨的時局非常艱難。他從尚儉、戒奢入手，勵精圖治，革新政治，將整個身心投入到促使天下大治的大業中。

他任命姚崇為宰相，對內政、軍事、選官、用人、法制、納諫以及限制外戚等諸多方面加以調整。他們大力改革弊政，短短幾年，就做到了“賦役寬平，刑罰輕省，百姓富庶”。玄宗本人也很注意克制自己的欲望，大力倡導節約。他毀棄宮中的豪華設備，約束宗室諸王。玄宗說：“百姓租賦非我有，士出萬死，賞不過束帛，汝何功而享多戶耶！”

唐玄宗努力扭正前朝以來賣官鬻爵的弊端，削除冗官，調整官吏隊伍的組織結構。其中最有力的一項舉措，是下詔廢除斜封墨敕官、員外、試、檢校等各種非正途選拔的官員。如此，節省了俸祿，減少了財政開支；維護了官僚隊伍的純潔，恢復了正常的選官制度；改變了機構臃腫、辦事效率低下的狀況，使政府機構得以運轉靈活。

在這樣的治理下，當時社會安定，生產發展，經濟繁榮，唐朝進入全盛時期，史稱“開元盛世”。

當大唐的年號由“開元”改為“天寶”時，李隆基在皇位上已坐了30年之久，年齡也快60歲了，難免會發生身體和心理的疲勞。史稱玄宗“享國既久，驕心浸生”，但似乎還應該加上“惰心日生”才算全面。

大唐王朝由盛轉衰，表面上看是因為“漁陽鼙鼓動地來”，深層原因卻是制度創新不足引起的失序問題。具體地講，就是土地兼并之后引發的逃戶問題、兵役問題，沒有很好地解決，由此引發的內外軍事失衡問題，更直接釀成了大禍。

所謂“逃戶”問題，是指唐代自武則天時代以來出現的大量農民離開原住地，到新的地區去謀生。他們脫離了原來的戶籍所在地，又不在新居住地落籍，從而造成人口遷徙的失控。

唐朝實行嚴格的戶口政策，規定戶口不能隨便異地移動。實行這個政策的目的主要是從便于管理和征發賦役考慮。但是，唐朝初期，全國戶口只有三百多萬戶，到了玄宗開元年間，賬面數字就是七百多萬戶，天寶末更達到了將近九百多萬戶，也就是說翻了兩倍。大量農民離開狹窄的故鄉，到新的地區墾荒定居。為了獲取稅收，唐玄宗采取宇文融的建議——括戶，開始整頓流動人口。

括戶的辦法不錯，僅開元十二年六月這一次就簡括到括戶八十萬戶，相當于當時全國官方統計戶口七百多萬戶的 11%—14%，所有被檢括出的逃戶享受免征六年租稅的優惠待遇，僅每年納錢一千五百文。這個稅額相對比較輕，受到老百姓歡迎。但是，這個做法也有問題，那就是新簡括出的土地人口，政府還是按照均田制的辦法來加以管理。開元二十五年，唐玄宗甚至頒布了迄今最詳盡的均田法令，嚴格限制地產的轉移，但是，“雖有此制，豪強兼并，無復畔限，有逾于漢成、哀之間。”滿足于形式上的完備，罔顧現實中的社會變遷，不能在制度的創新中向前邁進一步，這是唐玄宗的悲劇，雖然開元之治表面很亮麗，但危機卻潛伏了下來。

人口管理政策的變動，勢必對兵役制度產生重要影響。唐太宗以來實行的府兵制度已經不合時宜。開元十二年，張說建議招募長從宿衛的兵士，叫做彍騎，大約募集了十幾萬人。開元二十五年，邊軍體制也進行了改革，配置了長征健兒名額，號召凡兵士家屬隨軍者，可就近分配其土地屋宅，以使其安心在邊疆服役。這一規定最適合于那些不習慣農業生產的游牧民族，包括大量來自中亞地區的粟特等胡人。于是，天寶年間，在沿邊設置的八大軍區（節度使）中，駐屯了49萬軍隊，其中多數統帥由胡族首領擔任。尤其是安祿山身兼范陽、河東、盧龍（在今河北、山西、北京、天津及河南、山東部分地區）三鎮的節度使，擁兵 20萬，成為唐朝立國以來最有勢力的軍將。

這就是“安史之亂”及以后藩鎮格局的根由——常年衛戍京師的軍隊只有 8萬人，而邊疆統帥手中的軍隊卻有 49萬人。在帝國體制之下，均勢的失衡、外重內輕局面的出現，是影響國家安全的致命隱患。

玄宗在后期“恣行宴樂”的同時，把朝政大權交給了李林甫、楊國忠等奸佞小人，致使朝綱紊亂，人心澆離，政局日壞。李林甫盤踞相位十九年之久，“凡才望功業出己右，及為上所厚、勢位將逼己者，必百計去之”。司馬光認為，正是這樣一個蛇蝎小人，終于“養成天下之亂”。繼李林甫為相的楊國忠，更是一個善于“窺探君意好惡而迎合之”的奸佞之徒。

到了后期，唐玄宗干脆聽不到外面的真實消息，云南前線打了敗仗，卻被說成是勝仗。唐玄宗閉目塞聽，卻 “以為天下無復可憂”。

天寶十五年（755年）十一月，安祿山舉兵向闕。安祿山造反的原因是多方面的，制度上的漏洞，使其有了擁兵自重的可乘之機；與楊國忠的不睦，使安祿山失去了安全感。楊國忠居然采取各種手段，促使安祿山造反，以向玄宗證明自己有先見之明。八年之后，雖然戰亂終于結束，但昔日大唐盛世的輝煌卻也一去不復返。

編后語：

創業初期，管理者往往勵精圖治。就如同27歲的唐玄宗，對姚崇所奏的十大改革舉措是何等的求之不得。然而，在企業不斷做大做強時，他們卻容易陶醉于“盛世繁華”的表象，而對企業內部深層的危機視而不見。發展中帶來的新問題，本應通過制度上的創新加以解決，不幸的是，唐玄宗卻陶醉于盛世之中，毫無憂患意識。

蘇東坡《晁錯論》說：“天下之患，最不可為者，名為治平無事，而其實有不測之憂。坐觀其變而不為之所，則恐至于不可救。”這是唐玄宗的遺憾，又何嘗不是埋伏在企業發展之路上的陷阱？