雙流農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革七年

劉向東 夏燕英

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雙流農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革七年

劉向東 夏燕英

四川省雙流縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革工作始于2008年，通過7年努力，雙流縣初步形成了歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度。在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革之前全縣集體資產(chǎn)權(quán)益分配1.518億元，改革后全縣集體資產(chǎn)權(quán)益分配2.526億元，增加1.08億元，增長(zhǎng)率為71%，持股農(nóng)民人均增收220元。

合理界定成員

（一）在確定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格時(shí)要克服四種片面認(rèn)識(shí)

一是法律空白論。有的村社干部認(rèn)為對(duì)于成員資格，法律沒有統(tǒng)一的規(guī)定，大多憑主觀臆斷，由干部說了算。二是村民自治論。有的人認(rèn)為在法律缺失的情況下，成員資格問題應(yīng)當(dāng)由農(nóng)民自治，“多數(shù)人剝奪少數(shù)人利益”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。三是傳統(tǒng)分配論。有的人認(rèn)為農(nóng)村收益分配，應(yīng)該用傳統(tǒng)的“血戰(zhàn)到底”的方式。界定成員資格后分配，將影響農(nóng)村安定。四是片面問題論。有的人認(rèn)為“增人不增地，減人不減地”的土地政策，已經(jīng)解決了成員資格問題，將土地承包權(quán)益與經(jīng)濟(jì)分配權(quán)益二者混淆起來。

（二）集體經(jīng)濟(jì)組織成員具備的條件

一是在該集體經(jīng)濟(jì)組織有戶籍登記。戶籍是作為集體經(jīng)濟(jì)組織成員的檔案文書記載，具有較強(qiáng)的法定性，是確定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的重要條件之一。二是生存、生活在該集體經(jīng)濟(jì)組織。“生存”主要是指，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格是一種民事權(quán)利能力，人要生存才享有和具備，人死立即消滅。“生活”主要是指在該集體經(jīng)濟(jì)組織有固定的長(zhǎng)期居住場(chǎng)所。三是權(quán)利和義務(wù)對(duì)等。在享受權(quán)利的同時(shí)，必須對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)。

（三）成員界定具體做法

堅(jiān)持基本原則。一是依據(jù)法律，公開公正。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格界定應(yīng)嚴(yán)格按照有關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行，不得與法律相違背。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格界定的辦法、實(shí)施和結(jié)果應(yīng)體現(xiàn)公正、公平和公開，主動(dòng)公開相關(guān)事項(xiàng)，接受群眾監(jiān)督。二是發(fā)揚(yáng)民主，統(tǒng)籌兼顧。成員資格界定的相關(guān)問題交給村民討論，由其充分協(xié)商、民主決策。有爭(zhēng)議的成員標(biāo)準(zhǔn)大家定，照顧婦女老人和兒童的合法權(quán)益。三是實(shí)事求是，因地制宜。各地要根據(jù)當(dāng)?shù)丶w經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和實(shí)際情況，尊重歷史現(xiàn)實(shí)，尊重絕大多數(shù)成員的意愿，因地制宜，采取一致的標(biāo)準(zhǔn)，不能實(shí)行雙重標(biāo)準(zhǔn)，積極穩(wěn)妥地處理相關(guān)問題。四是維護(hù)穩(wěn)定，化解矛盾。開展成員資格界定應(yīng)積極穩(wěn)妥地處理好各種利益關(guān)系，及時(shí)化解矛盾糾紛，確保農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。

明確界定方法。“依法確定常規(guī)成員、集體議定特殊成員、全體表決爭(zhēng)議成員”。常規(guī)成員即“原始型”成員，即原屬人民公社和生產(chǎn)隊(duì)過來的“坐地戶”；特殊成員即“法定型”成員，即依法取得集體成員資格的人，如集體成員的婚生子女、依據(jù)國(guó)家政策遷移入戶人員如庫(kù)區(qū)移民、經(jīng)法定程序被接納為集體成員的人員；爭(zhēng)議成員即“瑕疵型”人員，這些人或在形式上或在實(shí)質(zhì)上與集體成員應(yīng)有的內(nèi)涵不完全相符，存在容易引起爭(zhēng)議的某種瑕疵，其中，又可分為資格取得瑕疵和資格保持瑕疵，前者如未被接納或未經(jīng)承包程序取得土地的外來戶、戶在人不在的空掛戶、集體成員的超生子女資格瑕疵，等等，后者如集體成員子女因上學(xué)、上班、服役、服刑等原因引起的資格瑕疵。

取得成員資格。初始取得：由原農(nóng)業(yè)生產(chǎn)隊(duì)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大隊(duì)經(jīng)改革、改造或改組形成的社區(qū)性合作經(jīng)濟(jì)組織成員，且戶口一直保留在本集體經(jīng)濟(jì)組織所在地的。法定取得：一是父母雙方或者一方是本集體經(jīng)濟(jì)組織成員且戶口保留在本集體經(jīng)濟(jì)組織所在地的人員；二是因合法的婚姻、收養(yǎng)關(guān)系，并將戶口遷入本集體經(jīng)濟(jì)組織所在地的人員；三是因國(guó)家建設(shè)或其他政策性原因，將戶口遷入本集體經(jīng)濟(jì)組織所在地的人員。申請(qǐng)取得：符合法律、法規(guī)、政策和本集體經(jīng)濟(jì)組織章程有關(guān)規(guī)定，經(jīng)申請(qǐng)人自愿書面申請(qǐng)，按照民主議事程序，由本集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)討論通過，經(jīng)公示無異議后取得成員資格，并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府備案。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的運(yùn)營(yíng)方式

為實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)組織成員分紅和為社區(qū)居民提供公益性服務(wù)，雙流縣探索出了土地股份合作、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理等合作管理新模式，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展闖出了一條改革創(chuàng)新之路。

確定人員。根據(jù)《雙流縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員管理辦法》，各村、社區(qū)結(jié)合實(shí)際將經(jīng)營(yíng)性凈資產(chǎn)以股份的形式量化到集體經(jīng)濟(jì)組織成員。

股權(quán)設(shè)置。集體資產(chǎn)股份量化只設(shè)置個(gè)人股，不留集體股。具體設(shè)置方式為：一是作價(jià)折股。將所有集體資產(chǎn)作價(jià)計(jì)入會(huì)計(jì)賬內(nèi)，按集體所擁有的凈資產(chǎn)總額量化到成員。二是分類折股。將集體資產(chǎn)分為資產(chǎn)股和土地股兩大類，資產(chǎn)股按上述方法進(jìn)行量化，無集體凈資產(chǎn)的，只量化土地股。

股權(quán)管理。一是登記頒證。集體資產(chǎn)股份量化后，由集體經(jīng)濟(jì)組織向股權(quán)人頒發(fā)農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)證。二是股權(quán)管理。倡導(dǎo)實(shí)行股權(quán)靜態(tài)管理，實(shí)行“生不增、死不減、長(zhǎng)不加、走不收、可繼承、可買賣”，重大變動(dòng)股東大會(huì)通過后，可以增減股東和增減股份。

組織建立。制定股份合作組織章程，建立健全股東大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)集體經(jīng)濟(jì)組織治理機(jī)構(gòu)。按照規(guī)定在縣級(jí)農(nóng)業(yè)部門領(lǐng)取組織登記證書（組織證明書），或者在工商部門辦理法人登記證書，獲得市場(chǎng)主體地位。

資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)。股份合作制改革后，通過組建集體資產(chǎn)股份公司、集體資產(chǎn)合作社、集體資產(chǎn)股份合作社和集體資產(chǎn)管理委員會(huì)等四種形式的法人，與村委會(huì)剝離，成為單獨(dú)的法人，以市場(chǎng)的思維、市場(chǎng)的方式參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，管理集體資產(chǎn)，提高運(yùn)營(yíng)效益，增加農(nóng)民收入，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。

收益分配。集體經(jīng)濟(jì)組織成員按持股的比例進(jìn)行收益分配，將集體經(jīng)濟(jì)組織收益分配到“股民”，確保“股民”收益。改革后集體經(jīng)濟(jì)組織年終財(cái)務(wù)決算和收益分配方案，提取公積金、公益金、公共開支費(fèi)用和股東收益分配的具體比例由董事會(huì)提出，交股東大會(huì)或成員大會(huì)討論決定。

（作者單位：四川省成都市雙流縣農(nóng)村發(fā)展局）