“機糧結(jié)合”型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的實踐與探索

■吳康軍

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“機糧結(jié)合”型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的實踐與探索

■吳康軍

隨著滬郊家庭農(nóng)場的出現(xiàn)，農(nóng)機服務合作社和糧食家庭農(nóng)場結(jié)合的“機糧結(jié)合”型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體應運而生。奉賢區(qū)莊行鎮(zhèn)顧木華家庭農(nóng)場就是典型的糧食家庭農(nóng)場與農(nóng)機服務合作社相結(jié)合型經(jīng)營主體。

一、“機糧結(jié)合”型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體基本情況

（一）糧食家庭農(nóng)場生產(chǎn)經(jīng)營情況

1.勞動力情況。顧木華現(xiàn)年60歲，奉賢區(qū)莊行人。長期在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)勞動，有40多年種糧經(jīng)驗和農(nóng)機操作經(jīng)驗。其家庭勞動力共有4人，全是家庭農(nóng)場成員，兒子小顧35歲，大學學的是化工專業(yè)，在外工作兩年后辭職回家跟父親學農(nóng)。如今他不但掌握農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關(guān)鍵技術(shù)，還會操作多種田間農(nóng)機具、烘干機和碾米機。妻子和媳婦先后放棄外面的工作，回農(nóng)場打理事務。全年雇用4名農(nóng)機手，農(nóng)忙時根據(jù)需要聘請臨工20多人。

2.土地流轉(zhuǎn)情況。2013年前，顧木華向鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)園區(qū)和呂橋村共承包300畝土地種植糧食，2014年又在臨近的長堤村承包土地400畝，2015年家庭農(nóng)場承包土地增加到750畝。顧木華每年年底向鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公司和村委會提出下一年土地承包申請，合同一年一簽。土地流轉(zhuǎn)價格從過去每畝每年1100元增加到目前的1250元，承包款在簽訂合同后全額付清。

3.生產(chǎn)經(jīng)營情況。顧木華家庭農(nóng)場種植單季水稻。三分之一土地種植茬口為水稻和小麥，三分之一的土地種植茬口為水稻和綠肥，三分之一的土地一年只種一季水稻，其余時間休耕。

（二）農(nóng)機服務合作社經(jīng)營情況

莊鄔農(nóng)機服務合作社以“基地+農(nóng)機專業(yè)戶”的模式運行。合作社根據(jù)農(nóng)機市場發(fā)展情況和自身發(fā)展需要，采用農(nóng)機專業(yè)戶分散靈活作業(yè)形式服務農(nóng)戶。合作社則以信息和組織優(yōu)勢，統(tǒng)一聯(lián)系業(yè)務，統(tǒng)一收費標準，并為全體社員提供免費農(nóng)機維修服務。合作社實施合同式訂單作業(yè)，一條龍周到服務。2004 年9月，顧木華在區(qū)、鎮(zhèn)農(nóng)機管理部門的支持下，聯(lián)合全鎮(zhèn)30多個農(nóng)機戶成立了上海莊鄔農(nóng)機服務專業(yè)合作社，他擔任合作社理事長，股東35人。合作社成立時只有3臺收割機、5臺拖拉機，服務面積1000畝左右。經(jīng)過10年的發(fā)展，到2015年以他為理事長的農(nóng)機合作社擁有大、中型拖拉機40臺、自走式收割機22臺、各類配套農(nóng)機具180多臺。其中，顧木華自家擁有久保田收割機9臺、中型拖拉機13臺、插秧機6臺，還備置許多配套小型農(nóng)機具。顧木華家庭農(nóng)場除作業(yè)自己承包的糧田外，還為周邊23家家庭農(nóng)場和種糧戶從育秧、耕地、插秧、收割的一條龍服務，服務面積1000多畝。利用烘干設(shè)備為農(nóng)戶烘干糧食1000多噸。

（三）經(jīng)濟效益

1.成本。種糧成本主要由土地流轉(zhuǎn)費、種子、化肥、農(nóng)藥、灌溉、烘干、農(nóng)機具費用及人工費用八部分組成。一是土地流轉(zhuǎn)費。2015年顧木華承包土地面積為750畝，土地流轉(zhuǎn)費為每畝1250元，年初與村委簽訂合同時全額支付，全年的土地流轉(zhuǎn)費用為937500元。二是種子費用。由于種子是政府免費配送給種植戶，所以種子費用不計入成本。三是肥料費用。種水稻的尿素和BB肥每畝為140元，小麥需施肥每畝150元，全年種植小麥面積為總面積的三分之一（以250畝計），合計支出為142500元。四是農(nóng)藥費用?；巨r(nóng)藥由政府統(tǒng)一配送，自費農(nóng)藥每畝46元，合計農(nóng)藥費用為34500元。五是灌溉費用。機口打水為每畝50元，合計37500元。六是烘干費用。2015年政府全額補貼顧木華六臺烘干機，烘干稻谷的費用為機器折舊費2萬元。七是農(nóng)機具費用。如按市場價全年390元（包括種稻和麥）計算，農(nóng)機費用為292500元。八是人工費用。2015年顧木華家庭農(nóng)場常年雇用農(nóng)機手4人，年人均工資為4.8萬元，農(nóng)忙時雇用短期（2個月）農(nóng)機手2人，人均日工資300元，雇工最多時超過20人，人均日工資90元，人工總計23萬多元。

2.產(chǎn)值。顧木華家庭農(nóng)場合理搭配茬口布局，夏熟作物選擇了生育期較短的大麥和綠肥。近兩年種植的綠肥品種為蠶豆，青苗時即打碎翻耕，享受政府提供的綠肥補貼。秋熟作物種植成熟期不同的水稻。據(jù)顧木華介紹，2015年由于風調(diào)雨順，稻谷產(chǎn)量是多年來最高的一年，平均畝產(chǎn)達到1300斤，由國家統(tǒng)一收購價格為每斤1.55元，產(chǎn)值為150多萬元；稻谷加工成大米后再銷售，大米加工的附加值凈利潤不低于10％。

3.補貼收入。顧木華家庭農(nóng)場享受的主要有現(xiàn)金補貼和物化補貼兩種。其中，現(xiàn)金補貼市區(qū)鎮(zhèn)三級政府補貼土地流轉(zhuǎn)費每畝712元畝，秸稈返田補貼每畝90元，兩項合計畝均802元。補貼費主要通過“一卡通”經(jīng)村委會公示后發(fā)放，物化補貼以實物形式即時發(fā)放。

4.凈收益。根據(jù)收益=產(chǎn)值收入-成本+補貼的公式計算，2015年顧木華家庭農(nóng)場凈收益有60萬余元,家庭勞均純收入不少于15萬元，畝均凈收益800多元。

二、“機糧結(jié)合”型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體生產(chǎn)中遇到的問題

（一）土地流轉(zhuǎn)費和人工成本逐年增大

近年來土地流轉(zhuǎn)費不斷上漲，土地租金支出成為家庭農(nóng)場生產(chǎn)經(jīng)營的主要成本，給承租戶帶來較大的土地租金支出壓力。如奉賢區(qū)莊行鎮(zhèn)近三年土地流轉(zhuǎn)費從每畝1100元漲到1250元。同樣的，人工成本增長更快，2015年雇傭的老年農(nóng)民年齡為都在65歲至70歲之間，每人每天90元，比三年前提高了40元。

（二）低等級基礎(chǔ)設(shè)施制約了糧食家庭農(nóng)場的發(fā)展

家庭農(nóng)場限于自身能力，基本不具備完全解決基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的能力，田間道路、灌溉設(shè)施、倉儲等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是當前家庭農(nóng)場發(fā)展面臨的首要問題，有些農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施長期得不到維修，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來極大不便，也會提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成本。

（三）稻谷晾曬問題有待解決

稻谷起收后，干燥問題一直困擾在糧食經(jīng)營者的心頭。一方面，晾曬場地難求，而馬路作為曬場隱患多。由于全區(qū)土地資源日益緊張，稻谷曬場面積被大量擠壓，稻谷收割后晾曬難問題越來越嚴重。為此，很多經(jīng)營戶為了節(jié)約成本，將稻谷曬在附近的馬路上，但馬路曬場面臨很多弊端，如危害通行安全、造成交通隱患、稻谷易被壓碎等。即便如此，在晾曬高峰期，很多種糧大戶及經(jīng)營戶仍然面臨馬路曬場也難求的問題。遇上連續(xù)陰雨天氣，收割后的稻谷得不到及時晾曬會發(fā)霉、發(fā)芽、腐爛，會帶來不可挽回的損失。另一方面稻谷烘干能力不足。近年，雖然政府投資購買烘干設(shè)備，幫助農(nóng)戶解決稻谷晾曬問題。但是考慮到烘干費用、運輸費用等成本增加因素，不少家庭農(nóng)場一直傾向于采用自然晾曬的方式。

（四）傳統(tǒng)服務不能滿足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的生產(chǎn)需求

當家庭農(nóng)場和專業(yè)合作社流轉(zhuǎn)土地形成一定規(guī)模之后，對播種技術(shù)、田間植保、機械收獲等方面的要求也隨之提高，如果沒有專業(yè)化的社會化服務同步跟進，生產(chǎn)成本將大幅上升。目前，基層農(nóng)技推廣部門專業(yè)人才缺乏，農(nóng)技推廣、農(nóng)機服務、病蟲害防治等專業(yè)社會化服務發(fā)展相對滯后，造成規(guī)模經(jīng)營主體自己“包攬”農(nóng)業(yè)社會化服務的現(xiàn)象非常普遍，不僅花費多、成本高，還容易造成資源浪費。

（五）農(nóng)場經(jīng)營者素質(zhì)與新型職業(yè)農(nóng)民的要求有較大差距

現(xiàn)在從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人員大都在50歲以上，雖然能吃苦耐勞、經(jīng)驗豐富、獨當一面，但文化水平普遍不高，對農(nóng)產(chǎn)品市場信息反應不敏感，尤其對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理和新技術(shù)缺乏深入了解，難以與千變?nèi)f化的大市場相對接。家庭農(nóng)場經(jīng)營者的職業(yè)素質(zhì)與新型職業(yè)農(nóng)民的要求還有不小的差距。

三、“機糧結(jié)合”型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體深入推進的對策建議

培育發(fā)展“機糧結(jié)合”型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體要與促進農(nóng)村承包土地有序規(guī)范流轉(zhuǎn)有機結(jié)合起來，與滬郊開展的“三違”整治及田間窩棚清除、來滬務農(nóng)人員調(diào)控有機結(jié)合起來，與治理不規(guī)范畜禽養(yǎng)殖工作有機結(jié)合起來，與新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)有機結(jié)合起來，“機糧結(jié)合”型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體才能深入推進。

（一）規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，保障農(nóng)民和承包戶雙方權(quán)益

針對土地流轉(zhuǎn)期限短、流轉(zhuǎn)方向較亂等問題造成的經(jīng)營戶流轉(zhuǎn)積極性不高、養(yǎng)田不力等現(xiàn)象，提出如下建議：一是在簽訂土地流轉(zhuǎn)合同時，對流轉(zhuǎn)積極性高、經(jīng)營能力強、經(jīng)濟效益好的經(jīng)營戶合理延長流轉(zhuǎn)期限，從一年延長到三年甚至五年。二是嚴格規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同，明確規(guī)定種植作物類別并作為年底考核的重要指標，將規(guī)定的經(jīng)營面積與經(jīng)營戶上繳糧管所的糧食數(shù)量掛起鉤來，以有效防止經(jīng)營戶轉(zhuǎn)包或經(jīng)營經(jīng)濟作物。三是通過建立老年農(nóng)民養(yǎng)老補貼及適當提高土地流轉(zhuǎn)費等形式，引導農(nóng)民將土地承包經(jīng)營權(quán)委托給村委會統(tǒng)一、有序、規(guī)范流轉(zhuǎn)并保障農(nóng)民權(quán)益。四是針對土地流轉(zhuǎn)費提前繳納造成的經(jīng)營戶資金流轉(zhuǎn)困難現(xiàn)象，建議分期繳納或采取抵押的方式緩期繳納，對于提前全額繳納的經(jīng)營戶可給予不低于銀行存款的利息補貼。

（二）健全政策措施，加大扶持力度

在2016年全國“兩會”上，李克強總理強調(diào)：國家對農(nóng)業(yè)的支持力度不會減；對農(nóng)民支持的力度不會減。兩個“不會減”可從根本上解決農(nóng)民問題，讓農(nóng)民富裕起來。為此，一要健全財政扶持政策。對糧食家庭農(nóng)場實行“以獎代補”政策，有效激發(fā)實實在在從事糧食生產(chǎn)的農(nóng)場主的經(jīng)營積極性。二要倡導聯(lián)合銷售和品牌經(jīng)營。針對一些家庭農(nóng)場想通過市場和品牌來擴大銷路、提高糧食生產(chǎn)的附加值卻不知如何下手的情況，建議相關(guān)部門在建立培育品牌、拓寬銷售渠道等方面積極搭建平臺、加強指導。三是家庭農(nóng)場成員和長期雇工的養(yǎng)老醫(yī)療保障問題，政府部門制定有關(guān)政策，能像城鎮(zhèn)職工一樣，由政府出一部分，農(nóng)場主出一部分共同加以解決。

（三）強化社會化服務，實現(xiàn)專業(yè)化、機械化作業(yè)

以規(guī)?；?、標準化、集約化生產(chǎn)為主要特征的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，客觀上對新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系形成了倒逼機制。當經(jīng)營規(guī)模從幾畝提高到一、二百畝之后，經(jīng)營者對生產(chǎn)產(chǎn)品的要求也從簡單的滿足自身消費提升到對農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)的配套、對農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)的追求以及對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的保障等方面。區(qū)、鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)部門要進一步加強對家庭農(nóng)場的技術(shù)指導、農(nóng)資農(nóng)機、茬口安排、病蟲害防治、信息、氣象、銷售等方面服務。繼續(xù)開展科技入戶，做到良種良法直接到田，技術(shù)要領(lǐng)直接到人。建立健全有效農(nóng)機專業(yè)合作社組織模式，加大適用收割機械投入力度，提高機收覆蓋面、作業(yè)率。繼續(xù)增強糧食烘干能力，提高收割入庫比例、減少勞動強度。

（四）制定培養(yǎng)規(guī)劃，加大職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)力度

糧食家庭農(nóng)場的長期穩(wěn)定發(fā)展關(guān)鍵在于人才的培養(yǎng)，也就是職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)。新型職業(yè)農(nóng)民需要政府的扶持和專門的教育培養(yǎng)，要讓有意從事農(nóng)業(yè)工作的年輕人接受全面系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)教育；加快農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展和網(wǎng)絡信息技術(shù)教育，舉辦各類新型職業(yè)農(nóng)民實用技術(shù)培訓班；鼓勵農(nóng)業(yè)科技人員、村干部等有文化有技術(shù)的能人經(jīng)營家庭農(nóng)場，積極培養(yǎng)典型，以點帶面，促進農(nóng)民素質(zhì)的全面提高；著力增強經(jīng)營管理水平和市場開拓能力，加快家庭農(nóng)場生產(chǎn)、經(jīng)營和管理走向?qū)I(yè)化，培養(yǎng)和造就一大批具有現(xiàn)代經(jīng)營理念的家庭農(nóng)場主。

（作者單位：中共奉賢區(qū)委黨校）