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全國人大：農民“兩權”抵押貸款改革試點擬展開

12月21日，十二屆全國人大常委會第十八次會議聽取和審議了《關于授權國務院在北京大興區等232個試點縣（市、區）、天津市薊縣等59個試點縣（市、區）行政區域分別暫時調整實施有關法律規定的決定（草案）》。

草案規定，由全國人大常委會授權國務院，在北京市大興區等232個試點縣（市、區）行政區域，暫時調整實施物權法第184條、擔保法第37條關于集體所有的耕地使用權不得抵押的規定，允許以農民承包土地（指耕地）的經營權抵押貸款；在天津市薊縣等59個試點縣（市、區）行政區域，暫時調整實施物權法第184條、擔保法第37條關于集體所有的宅基地使用權不得抵押的規定，允許以農民住房財產權（含宅基地使用權）抵押貸款。

草案明確，上述調整在2017年12月31日前試行，對實踐證明可行的，修改完善有關法律；對實踐證明不宜調整的，恢復施行有關法律規定。

據了解，試點地區的選取標準是由“兩權”抵押貸款試點工作指導小組根據國務院的要求確定的。其中，農村承包土地的經營權抵押貸款試點主要在農村改革試驗區、現代農業示范區等農村土地經營權流轉較好的地區開展；農民住房財產權抵押貸款試點原則上選擇國土資源部牽頭確定的宅基地制度改革試點地區開展。

國務院：部署推進農村一二三產業融合發展以結構性改革強農惠農

國務院總理李克強12月23日主持召開國務院常務會議，部署推進農村一二三產業融合發展，以結構性改革強農惠農等事項。

會議指出，深化結構性改革，實施創新驅動激發“雙創”活力，推動農村一二三產業交叉融合，是促進農業現代化與新型城鎮化相銜接，推進農業增效、農民增收和農村繁榮的重要舉措。一要鼓勵各地因地、因業制宜探索多種融合方式。發展大田托管、農產品加工、倉儲物流等市場化服務。促進農業與旅游、健康養老等深度融合，培育農村電商、農產品定制等“互聯網+”新業態。二要壯大多元經營主體。引導大中專畢業生、返鄉人員等領辦合作社和家庭農場，支持龍頭企業通過直接投資、參股經營、簽訂長期合同等方式，帶動農民發展多種形式的適度規模經營。能夠商業化運營的農村服務業，要向社會資本全面開放。三要建立利益聯結機制。強化龍頭企業聯農帶農與國家扶持政策掛鉤的激勵機制。享受財政投入或政策支持的承包經營者要采取“保底+分紅”等方式，讓農戶分享加工銷售環節收益。四要強化政策支持。中央財政安排資金支持農村產業融合發展試點，中央預算內投資向產業融合發展項目傾斜。農產品初加工用電享受農用電政策。對社會資本投資建設高標準農田、生態公益林等達到一定規模的，給予優惠政策支持。

農業部等六部委：實施開發農業農村資源支持農民工等人員返鄉創業行動計劃

11月25日，農業部、國家發展改革委、國家民委、民政部、國家林業局、國務院扶貧辦聯合印發通知，啟動實施開發農業農村資源支持農民工等人員返鄉創業行動計劃，從2015年11月至2020年12月分動員部署、全面實施、深入推進三個階段實施。

通知指出，將重點采取五項措施，推進計劃順利實施。一是認真落實返鄉創業扶持政策。通過多種形式宣傳現有政策，大力推動落實定向減稅和普遍性降費政策以及農業農村產業扶持政策。加強新政策創設，在財政、稅收、金融、保險、投資、用地用電用水等政策方面爭取新的突破。二是鼓勵開發返鄉創業項目。通過打造區域特色經濟、拓展農業功能、壯大民族地區產業、培育新型農業經營主體等方式帶動返鄉創業。三是積極培育返鄉創業帶頭人。加強返鄉人員創業培訓，實施貧困村創業致富帶頭人培訓工程，開展少數民族傳統工藝品保護與發展培訓。四是合力搭建返鄉創業平臺。依托現有各類開發區和農業園區，建設一批返鄉創業園；認定返鄉創業見習基地，為返鄉創業人員提供必要的見習、實習和實訓服務；依托“信息進村入戶試點工作”等搭建網絡服務平臺。五是努力構建返鄉創業公共服務體系。積極開展創業綜合類服務，進一步加強返鄉創業專業化服務，大力推進農村社區服務體系建設。

財政部、水利部：農田水利設施建設可采用PPP模式

近日，財政部和水利部發布《農田水利設施建設和水土保持補助資金使用管理辦法》，進一步加強和規范中央財政農田水利設施建設和水土保持補助資金管理，提高資金使用的安全性和有效性。

《辦法》規定，補助資金使用范圍包括：農田水利工程設施建設，包括農田及牧區飼草料地灌排工程設施建設，農村河塘清淤整治，節水灌溉設備及量測水設施購置，必要的灌溉信息化管理及灌溉試驗儀器設備購置等；水土保持工程建設，水土保持工程措施、植物措施和保護性耕作措施；水利工程維修養護。補助資金不得用于購置交通工具、樓堂館所建設以及應由部門預算安排的基本支出等。

《辦法》還提出，補助資金可以采取先建后補、以獎代補以及村民自建等方式，加大對農戶、村組集體、農民專業合作組織等新型農業經營主體實施項目的支持力度，也可以按規定采用政府和社會資本合作（PPP）模式開展項目建設，創新項目投入運營機制。

財政部：13省份將開展村級集體經濟試點

2015年12月3日，財政部發布《扶持村級集體經濟發展試點的指導意見》（以下簡稱《意見》）。中央財政在原有浙江、寧夏兩個試點省份的基礎上，2016年新增河北、遼寧、江蘇、安徽、江西、山東、河南、廣東、廣西、貴州、云南11個省份，在一定時期內開展扶持村級集體經濟發展試點。

《意見》明確，各地按照試點鄉村的資源資產狀況和區位條件，可以統籌考慮以下試點內容：一是支持村集體領辦土地股份合作社，按照入社自愿、退社自由、利益共享、風險共擔的原則，鼓勵和引導村集體成員以土地承包經營權折股入社。采取村集體成員認可的經營方式，發展農業適度規模經營，提高勞動生產率和土地產出率，實現土地經營收益最大化。二是支持村集體創辦農業生產經營合作社、勞務合作社等服務實體，為各類市場主體尤其是糧食生產經營主體提供加工、流通、倉儲、勞務等有償服務，促進農業由生產環節向產前、產后延伸，在更高層次、更大范圍內實現一二三產業融合發展。三是鼓勵村集體按照土地利用總體規劃和城鄉建設規劃的要求，開發利用集體經營性建設用地等土地，量力而行建設物業項目，發展物業經濟。盤活村集體閑置辦公用房、學校、倉庫、禮堂等不動產，開展租賃經營。四是有條件的村，可以探索設立扶持村級集體經濟發展基金，積極探索基金使用運轉方式，實現集體資產保值增值。

國家統計局：我國糧食產量“十二連增”

我國糧食產量歷史性地實現“十二連增”，為穩定向好的經濟基本面增添了亮色。國家統計局公布的全國糧食生產數據顯示，2015年全國糧食總產量62143.5萬噸（12428.7億斤），比2014年糧食產量增加1440.8萬噸（288.2億斤），增長2.4%。根據國家統計局對全國31個省（區、市）農業生產經營戶的抽樣調查和農業生產經營單位的全面統計，2015年全國糧食播種面積、單位面積產量、糧食總產量和谷物產量都保持了增長的勢頭。

簡訊

遼寧：益農信息社已達兩千多個

近日從遼寧省“信息進村入戶工程”推進會議上獲悉，目前全省已建設益農信息社2000多個，公益服務、便民服務、電子商務和培訓體驗服務陸續進村入戶。2016年，遼寧省將繼續擴大信息進村入戶試點范圍，益農信息社總量將達到1萬個。

據了解，遼寧省是全國“信息進村入戶工程”10個試點省份之一。“信息進村入戶工程”的主要目標是構建面向“三農”的鄉村信息高速公路和公共服務平臺。為推進全省信息進村入戶工作，省農委積極整合服務農村的各方資源，改變過去分別建點、資源分散、難以持續運營的狀況，聯合省農行、省銀聯、省供銷社等單位組成“信息進村入戶推進聯盟”，打造一個資源站點，接入各種公益便民服務，實現“進一家門，辦多樣事”。

（本欄目信息摘編自中國農民合作社網www.jgs. moa.gov.cn/cfc，讀者可登錄網站瀏覽相關詳情）

欄目編輯：劉華彬