推進農民合作社規范創新 多元開放 融合共享

農業部農村經濟體制與經營管理司司長　　　張紅宇

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推進農民合作社規范創新 多元開放 融合共享

農業部農村經濟體制與經營管理司司長張紅宇

農民合作社是重要的新型農業經營主體，是構建現代農業經營體系的中堅力量。黨的十八大、十八屆三中全會、十八屆五中全會和連續多年的中央一號文件都強調要大力發展農民合作社。2015年，各級各有關部門按照中央要求，加強指導服務，加大政策扶持，合作社發展呈現良好勢頭。到10月底，全國合作社數量達147.9萬家，比2014年底增長15.5%。

規范程度明顯提升。把合作社規范化建設放在重要位置，深入推進示范社創建，帶動提升合作社規范運行水平。積極落實農業部會同發改委、財政部等部門和單位聯合印發的《關于引導和促進農民合作社規范發展的意見》，加強督促檢查，推進合作社完善各項規章制度。各地采取評定“四有五好”合作社、百強社、示范縣等方式，大力培育示范社，樹立了一批標桿和樣板，各類示范社達13萬多家。全國農民合作社發展部際聯席會議組織各地開展了示范社監測工作，淘汰了一些制度不健全、管理不民主、缺乏凝聚力的合作社，確保了示范社隊伍的質量。

服務領域不斷拓寬。鼓勵和引導合作社根據農民的意愿和需求不斷拓寬服務范圍，在專業合作的基礎上發展土地股份合作、社區股份合作，在同類農產品基礎上開展種養結合、民俗產品、休閑農業、鄉村旅游等多種經營，一些合作社還探索電子商務、直供直銷、會員制消費等新興業態。在山東省開展合作社信用合作試點，選擇安徽金寨、河北玉田、湖南沅陵等3個農村改革試驗區實施新型農村合作金融組織試驗。目前試點工作有序推進，取得了階段性成效，為下一步擴大合作社信用合作試點范圍積累了經驗。

發展能力日益增強。支持合作社加強人才培養和引進，發展農產品加工流通，提升合作層次，為實現持續發展打下堅實基礎。農業部按不同區域、不同產業、不同主題開展了形式多樣的合作社帶頭人和縣鄉輔導員培訓，各地針對合作社經營管理人員的特點，按照“缺什么補什么”原則，靈活采取半農半讀、彈性學時、網絡課堂、視頻教學、案例教學等多種方式加大合作社人才培訓力度，2015年各地累計培訓合作社經營管理人員28.7萬人次。北京、上海等發達地區把合作社理事長助理納入大學生村官、“三支一扶”人才計劃，幫助合作社引進亟需人才。一些合作社聘請職業經理人、管理團隊，提高經營管理的精細化、標準化、專業化水平。支持合作社發展農產品包裝儲藏加工流通等業務，培育自有品牌，打造產業鏈和價值鏈，增強發展能力。引導合作社在更大范圍、更高層次、更多領域上開展聯合與合作，進一步增強市場競爭能力，目前聯合社達7200多家。

外部環境持續優化。加大對合作社的政策扶持力度，加快《農民專業合作社法》修改步伐，營造合作社發展良好氛圍。各有關部門把運行規范的合作社尤其是示范社作為政策扶持重點和國家“三農”建設項目的重要承擔主體，“十二五”期間，中央財政累計安排合作社發展資金70多億元。經中央批準，修改《農民專業合作社法》已納入十二屆全國人大常委會立法規劃。農業部配合全國人大農委多次召開《農民專業合作社法》修改座談會，赴山東、四川、海南等地開展調查研究，廣聽意見、廣納群言、廣集民智，著眼合作社發展的薄弱環節做好頂層設計，提出了有針對性操作性的修法建議。運用各類媒體大力宣傳合作社發展新成效新亮點、規范辦社做法和創新發展典型，營造了合作社爭先創優的好風氣。

黨的十八屆五中全會確定了“十三五”時期經濟社會發展目標，確立了創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，并提出了構建培育新型農業經營主體的政策體系的明確要求，為合作社發展指明了方向、提供了契機。當前和今后一個時期，要以大力推進農業現代化為目標，以五大發展理念為指導，以強化扶持服務為依托，推動農民合作社持續健康發展，實現規范創新、多元開放、融合共享。要堅持規范與發展并舉、提升與創新并重，完善法律法規政策，建立健全規章制度，強化人才培養，加強指導扶持服務，努力實現合作社發展主體多元、合作領域拓展、運行質量提高，不斷增強經濟實力、發展活力和帶動能力，為加快實現農業現代化、農民奔小康提供組織支撐。著重在以下三個方面取得新進展、實現新突破。

在合作社規范化建設上取得新進展。引導合作社堅持依法辦社、依法治社、依法興社，建立健全各項規章制度，實現規范發展，提高發展質量。繼續推進示范社創建，新評定一批國家示范社，加強示范社的動態監測，保持示范社隊伍的典型性和代表性。指導合作社開展年度報告公示，提高信用等級水平。堅持開門修法和問題導向，采取多層次、多方式、多渠道充分聽取廣大合作社理事長、農民成員和基層干部的意見建議，積極吸收地方支持合作社發展的經驗做法，把《農民專業合作社法》修改成體現農民意愿、符合農村實際、有利于合作社發展的治社良法。

在發展多元化多類型合作社上實現新突破。引導合作社通過組織形式、運行機制、產業業態創新，不斷增強發展活力。鼓勵和引導合作社堅持開放辦社方針，吸引各類新型農業經營主體、服務主體和普通農戶加入合作社，組建產業聯合體。支持合作社按照自愿平等互利原則，采取共同出資、共創品牌、共享利益等方式開展合作，組建發展合作社聯合社。鼓勵同業或產業密切關聯的合作社在自愿前提下，通過兼并、合并等方式進行資源整合。支持合作社運用“互聯網+”等新技術新理念，大力發展新產業新業態。引導農民以土地經營權、資金、技術等要素入股合作社，豐富利益聯結方式，凝聚合作社向心力。擴大合作社信用合作試點，加強風險防范。鼓勵和支持合作社推進種養業廢棄物資源化利用、無害化處置，實現農業可持續發展。引導合作社立足當地資源稟賦，帶領貧困地區農民群眾發展特色產業，實現脫貧致富。

在合作社人才培養上獲得新成效。大力開展農民合作社帶頭人和輔導員培訓，將合作社帶頭人培養納入國家人才培育發展體系，統籌規劃、分層實施，加快培養一批具有互聯網思維、善于經營管理、掌握先進技術的帶頭人。重點加強現任理事長培訓，幫助他們轉變觀念，拓寬思路，提高新形勢下辦社治社興社的能力。對有農業情懷、熱心合作事業的農村青年，要加強政策法規、合作理念、專業知識的宣傳教育，為合作社發展儲備一大批優秀人才。

新年的鐘聲即將敲響，新的征途即將啟程。讓我們滿懷希望，攜手奮進、并肩拼搏、同心合力，共譜合作社發展新華章，為加快推進農業現代化、實現全面小康作出更大貢獻。