甘肅：加大扶持 強化服務(wù)促進農(nóng)民合作社又好又快發(fā)展

■　文/甘肅省農(nóng)牧廳農(nóng)經(jīng)處

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甘肅：加大扶持 強化服務(wù)促進農(nóng)民合作社又好又快發(fā)展

■文/甘肅省農(nóng)牧廳農(nóng)經(jīng)處

2015年，甘肅省認(rèn)真貫徹落實農(nóng)業(yè)部《關(guān)于引導(dǎo)和促進農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展的意見》和《甘肅省人民政府關(guān)于進一步加快農(nóng)民合作社發(fā)展的意見》精神，把合作社規(guī)范發(fā)展作為深化農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制改革，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重點，深入推進合作社發(fā)展與精準(zhǔn)扶貧緊密結(jié)合，幫助貧困農(nóng)戶共同發(fā)展，使農(nóng)民合作社發(fā)展從數(shù)量的快速增長向數(shù)量和質(zhì)量的并重發(fā)展轉(zhuǎn)變，繼續(xù)保持了快速發(fā)展的良好勢頭。預(yù)計到2015年底全省合作社發(fā)展數(shù)量達到5.5萬多家，比2014年底4.3萬多家，增加1.2萬家，增長27.9%；縣級以上示范社達到3500多家；加入合作社的農(nóng)戶120多萬戶，占總農(nóng)戶數(shù)的24.5%。帶動農(nóng)戶250多萬戶，占總農(nóng)戶數(shù)的50%以上。主要做法是：

一是繼續(xù)加大政策扶持力度。2015年，甘肅省政府辦公廳出臺了“十百千萬”工程實施方案，把扶持1萬家合作社和家庭農(nóng)場規(guī)范化建設(shè)作為一項重點工程，從2015年開始，計劃經(jīng)過3 年-5年的努力，在全省培育7000家縣級以上示范合作社和3000家規(guī)范運行的家庭農(nóng)場，作為承擔(dān)全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要經(jīng)營主體。甘肅省委、省政府“1+17”精準(zhǔn)扶貧工作方案中，把合作社作為精準(zhǔn)扶貧的重要抓手，鼓勵和支持貧困戶以土地和農(nóng)業(yè)設(shè)施、機械等作價入股的方式，參與或組建合作社，使每個貧困村至少建立1個農(nóng)民專業(yè)合作組織，貧困戶參與各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營合作組織實現(xiàn)全覆蓋。為了貫徹落實好精準(zhǔn)扶貧政策，省扶貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組又專門下發(fā)了《關(guān)于加快貧困地區(qū)農(nóng)民合作社發(fā)展的通知》（甘扶領(lǐng)發(fā)〔2015〕6號），提出了合作社發(fā)展的扶持政策，要求從2016年開始將農(nóng)民合作社發(fā)展資金納入各級財政預(yù)算，并逐年增加，對貧困村每個農(nóng)民合作社安排一定的啟動發(fā)展資金；整合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、電子商務(wù)、農(nóng)林牧、勞動力培訓(xùn)等各類扶貧資金，優(yōu)先投入農(nóng)民合作社，加強農(nóng)民合作社基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善生產(chǎn)經(jīng)營條件，增強發(fā)展能力；整合雙聯(lián)貸款、婦女小額貸款、精準(zhǔn)扶貧小額貸款、蔬菜養(yǎng)殖雙業(yè)貸款等信貸資金，優(yōu)先支持農(nóng)民合作社發(fā)展；扶貧互助資金優(yōu)先投向合作社或作為擔(dān)保金向合作社擔(dān)保，撬動金融貸款；引導(dǎo)和支持貧困戶要以安排的扶貧資金和貼息貸款進行折股量化作為出資加入農(nóng)民合作社，參與農(nóng)民合作社生產(chǎn)經(jīng)營和收入分配，這些扶持政策極大地推動了全省合作社發(fā)展。

二是狠抓合作社規(guī)范化建設(shè)。甘肅省一直把規(guī)范化建設(shè)作為合作社的重點來抓，每年舉辦多層次、多形式的培訓(xùn)班，對各級合作社示范社理事長進行培訓(xùn)，重點對合作社管理制度，尤其是財務(wù)制度規(guī)范化進行培訓(xùn)。同時，把示范社評定作為合作社規(guī)范化建設(shè)的一項重要措施來抓，2015年，在2014年聯(lián)合認(rèn)定第一批396家省級示范社的基礎(chǔ)上，省聯(lián)席會議又認(rèn)定了第二批省級示范社426家。在省級示范社認(rèn)定的同時，督促市、縣兩級制定扶持合作社發(fā)展政策、制定示范社認(rèn)定辦法、進行示范社認(rèn)定。目前，全省14個市（州）都成立了部門聯(lián)席會議制度，制定了示范社認(rèn)定辦法，進行了示范社認(rèn)定。86個縣（市、區(qū)）中有51縣（市、區(qū)）成立了聯(lián)席會議制度，49個縣（市、區(qū)）制定了示范社認(rèn)定辦法，76個縣（市、區(qū)）進行了示范社認(rèn)定。

三是加大產(chǎn)銷對接力度。2015年，甘肅省進一步推進“農(nóng)超對接”、“農(nóng)社對接”、“農(nóng)批對接”、“農(nóng)校對接”等產(chǎn)銷對接活動，合作社產(chǎn)品銷路不斷拓寬，從田間到餐桌的路徑不斷縮短。為了進一步拓寬合作社產(chǎn)品銷售渠道，甘肅省農(nóng)牧廳和“千鄉(xiāng)萬才”科技有限公司合作，為1736家合作社免費開通了網(wǎng)頁，打通了網(wǎng)上銷售渠道。省政府與阿里巴巴聯(lián)手啟動了甘肅省農(nóng)村電商推進“千縣萬村”項目計劃，鼓勵各類經(jīng)營主體開設(shè)網(wǎng)店，在網(wǎng)絡(luò)銷售工作推進過程中，農(nóng)民合作社利用生產(chǎn)上的規(guī)模優(yōu)勢和銷售上的品牌優(yōu)勢，成為活躍在農(nóng)村電商平臺上的一支重要力量，在全省涌現(xiàn)出了禮縣良緣果業(yè)專業(yè)合作社、蘭州振興百合種植專業(yè)合作社等一批網(wǎng)絡(luò)銷售明星合作社。禮縣良緣果業(yè)專業(yè)合作社在2015年“雙十一”當(dāng)天共交易1.9萬多筆，銷售額達190余萬元，占隴南市“雙十一”當(dāng)天網(wǎng)絡(luò)銷售總額783萬元的近四分之一，成為全國蘋果當(dāng)天網(wǎng)絡(luò)銷售冠軍。

四是進一步加強指導(dǎo)服務(wù)工作。全省農(nóng)牧部門把服務(wù)指導(dǎo)貫穿于農(nóng)民合作社發(fā)展的始終。加強輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)，由省、市、縣各級農(nóng)經(jīng)部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府指定專人，成立了1470人的合作社輔導(dǎo)員隊伍，其中市級輔導(dǎo)員33人、縣級輔導(dǎo)員173人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級輔導(dǎo)員1264人，負責(zé)合作社的指導(dǎo)服務(wù)工作。加強培訓(xùn)工作，全省針對合作社需要的種植養(yǎng)殖技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)銷售、財務(wù)制度設(shè)立等內(nèi)容，利用“陽光工程”、“新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)”等項目，累計培訓(xùn)農(nóng)民合作社帶頭人1萬多名，培訓(xùn)成員和農(nóng)民近20萬人次。委托省農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合會在蘭州、靖遠、景泰、慶陽等市縣舉辦了4期農(nóng)民合作社培訓(xùn)班，培訓(xùn)合作社理事長等管理人員400多人。對全省合作社發(fā)展情況、國家級和省級示范社認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、典型市合作社規(guī)范建設(shè)經(jīng)驗等組稿在《甘肅日報》刊登宣傳，全省形成了重視合作社發(fā)展，齊心協(xié)力推動合作社發(fā)展的局面。

回顧過去，甘肅省農(nóng)民合作社發(fā)展取得了驕人成績，廣大農(nóng)民群眾發(fā)展合作社的積極性不斷高漲，成為全省精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的一支重要力量。面對未來，全省上下信心滿懷，乘黨的十八屆三中、四中、五中全會和中央扶貧工作會議的東風(fēng)，繼續(xù)奮發(fā)努力、扎實工作，不斷取得更加優(yōu)異的成績，重點抓好以下幾方面工作：

繼續(xù)抓好合作社發(fā)展各項政策的落實。進一步協(xié)調(diào)各級財政部門把農(nóng)民合作社發(fā)展資金納入財政預(yù)算；各級發(fā)展改革、水利、農(nóng)牧、林業(yè)、扶貧、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等部門對合作社申報實施項目給予支持；稅務(wù)部門不斷完善對農(nóng)民合作社的納稅服務(wù)措施，在稅務(wù)登記、免稅申報、發(fā)票領(lǐng)用等環(huán)節(jié)，為農(nóng)民合作社提供優(yōu)質(zhì)、便捷的服務(wù)；金融部門創(chuàng)新適合農(nóng)民合作社生產(chǎn)經(jīng)營特點的金融產(chǎn)品、保險產(chǎn)品和服務(wù)。

繼續(xù)抓好合作社規(guī)范化建設(shè)。一是依法規(guī)范登記。指導(dǎo)合作社如實向工商部門提交章程、全體成員花名冊、成員出資清單等文件，按提交材料進行登記，根據(jù)合作社發(fā)展情況及時進行變更登記。二是依法規(guī)范運行。農(nóng)牧部門指導(dǎo)合作社建立健全“三會”等內(nèi)部制度，尊重成員的主體地位，按照合作社各項制度規(guī)范運行。三是依法規(guī)范管理。明確各種領(lǐng)辦主體和合作社各成員之間的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，建立成員賬戶，加強對財政補助形成資產(chǎn)的管理管護和依法量化，促進產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰，合理進行盈余分配，加強民主管理，社務(wù)定期公開。

切實提高示范社的示范引領(lǐng)作用。要把提高農(nóng)民組織化程度、促進農(nóng)民增收、提高規(guī)范化管理水平、新品種新技術(shù)引進推廣、實用技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)、群眾滿意度作為各級農(nóng)民合作社示范社的典型示范內(nèi)容，要把對農(nóng)民合作社發(fā)展的過程監(jiān)管作為示范社建設(shè)的關(guān)鍵，切實提高示范效應(yīng)，發(fā)揮好示范引領(lǐng)作用。

將培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)作為進一步引導(dǎo)農(nóng)民合作社發(fā)展壯大的重要支撐。要以發(fā)展當(dāng)?shù)貎?yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)為依托組建、發(fā)展農(nóng)民合作社，逐步形成農(nóng)民合作社發(fā)展的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。按照《甘肅省多部門關(guān)于精準(zhǔn)扶貧富民產(chǎn)業(yè)培育支持計劃的實施方案》要求，協(xié)調(diào)指導(dǎo)幫扶單位按照當(dāng)?shù)貎?yōu)勢產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民意愿指導(dǎo)貧困村組建農(nóng)民合作社，已組建合作社的發(fā)揮好合作社在產(chǎn)業(yè)培育中的技術(shù)示范和對貧困戶的帶動作用。

加強指導(dǎo)和宣傳培訓(xùn)。要問需于農(nóng)民，圍繞解決農(nóng)民最迫切需要解決的困難、問題來做好農(nóng)民合作社的引導(dǎo)、服務(wù)，結(jié)合目前甘肅省“雙聯(lián)”和精準(zhǔn)扶貧，對合作社法律、法規(guī)、知識、運行機制和典型合作社進行宣傳，通過宣傳，使社會各界、基層干部和農(nóng)民群眾了解成立發(fā)展合作社的條件、程序和政策等，引導(dǎo)各組建主體和扶貧單位按法律法規(guī)和市場機制組建合作社，并依法指導(dǎo)合作社規(guī)范運轉(zhuǎn)。