年度主題：合作社法修訂

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年度主題：合作社法修訂

編輯評述：

2015年是《農民專業合作社法》頒布的第9個年頭，農民專業合作社在全國范圍內獲得了長足的發展。毋庸置疑，《農民專業合作社法》的實施，為農民專業合作社發展提供了堅強的法律保障，極大地推動了農民專業合作社的快速發展，取得了顯著成效，農民合作社已經成為重要的新型農業經營主體和構建新型農業經營體系、推進農業現代化的骨干力量。

同時也應該看到，在以農業產業開發和農產品生產經營為紐帶的專業合作社以外，近年來涌現出社區股份合作、土地股份合作、信用合作、聯合社等多種類型的農民合作社。這些類型的合作社突破了專業合作的界限，超出了《農民專業合作社法》的適用范圍。

因此，需要盡快修訂《農民專業合作社法》，增加法律調整對象，為多元化多類型農民合作社的發展提供更有保障的法律依據，是實踐發展的迫切需要，也是中央的明確要求，更是社會各方面的強烈呼吁。

中國農業大學人文與發展學院法律系教授任大鵬：

《農民專業合作社法》修訂應堅持公平原則。這里所說的公平，包括合作社與其他市場主體之間的公平競爭，即外部公平；也包括合作社內部成員之間公平地享有民主權利和經濟利益，即內部公平。

所謂外部公平，是與其他市場主體相比較而言，合作社以農民為主的成員結構、合作社從事的農業產業等，都具有弱質性，很難獲得與其他市場主體同等的市場競爭地位與交易機會。因此，需要通過更加包容的法律適用范圍，更加便捷的設立程序和更加有力的政策支持措施，推進合作社的發展和壯大。所謂內部公平，是指合作社內部的農戶之間、農戶與其他成員之間，在對合作社事務進行表決時，以及分享合作社盈余和其他經濟利益時，實現實質公平，以防止少數人對合作社的控制，防止少數人侵占合作社的剩余，防止被少數人攫取國家財政支持合作社的財產形成的利益。

山西省農村經濟體制與經營管理局局長白劍：

在《農民專業合作社法》修訂過程中要堅持“專業合作”的原則。自2013年中央一號文件提出“抓緊研究修訂《農民專業合作社法》”之后，2015年中央又在《深化農村改革綜合性實施方案》中再次強調抓緊修訂《農民專業合作社法》。在《農民專業合作社法》修訂過程中，特別要注意堅持“專業合作”的原則和宗旨。一是要在專業合作方面擴大法律適用范圍，增加土地股份合作、資金信用合作、勞務合作、物業合作等內容；二是要在單個農民專業合作社的基礎上發展專業聯合社，不同的“小類、中類”的專業合作社也可以組建“大類”的專業聯合社；三是要注意處理好以農民家庭承包經營為基礎的專業合作與原社區性集體經濟組織資產折股量化后股份合作的關系。社區性股份合作社應按2015年中央一號文件提出的相關要求，在制定“農村集體經濟組織條例”時予以規范。

山西長子縣陳菁土地托管合作社理事長陳菁：

《農民專業合作社法》修訂要充分尊重一線實踐，更加注重理論與實際相結合。比如，在理論層面，農民合作社被定義為同類農產品的生產經營者自愿聯合的互助性經濟組織。然而，在實踐中，不難發現，合作社中的成員并不都是“同類（從事同一工種）”，是在社會大分工中的有效合作，范圍更廣。

在《農民專業合作社法》修訂中應加大對土地合作的相關支持內容。因為《農民專業合作社法》的主體是農民，而農民的根本標志是以土地勞作為生，大多數以土地為生的農民是不容易具備別的生存技能的。在具體的合作社管理中，農民的土地量化管理是相對穩定的，也能得到農戶的支持和理解。尤其是在我國合作社正處于發展起步階段，更應該如此。在土地托管合作社中提出的“半托”、“全托”、“入股”概念，就是在結合我國農村的現狀前提下應運而生的。根據筆者多年的經驗，土地托管合作經營應該是現階段解決我國農村土地規模經營的一把金鑰匙，理應在《農民專業合作社法》修訂中給予充分考量。