涉農(nóng)資金整合困境與思考

□ 廖仁石　王星娥

涉農(nóng)資金整合困境與思考

□ 廖仁石王星娥

近日，筆者在湖南省洞口、武岡、邵陽、攸縣、衡陽、辰溪、慈利、桃源、石門、澧縣10縣市深入調(diào)研了涉農(nóng)資金整合情況，發(fā)現(xiàn)各地由于涉農(nóng)資金渠道過多，缺乏整體規(guī)劃，涉農(nóng)資金整合的效益難以顯現(xiàn)，反而遲滯了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐。

一、艱難探索涉農(nóng)資金整合模式

從調(diào)研的情況看，10縣市整合涉農(nóng)資金可分為資金切塊模式和項(xiàng)目集中模式。

資金切塊，就是將相關(guān)涉農(nóng)部門的資金依照工程建設(shè)的需要拿出一定量的資金交給縣（市）統(tǒng)一成立的涉農(nóng)資金整合領(lǐng)導(dǎo)小組，由領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)項(xiàng)目的實(shí)施和資金的撥付。

有一個縣試行了將涉農(nóng)部門某個項(xiàng)目的資金全部集中的資金集中切塊模式，2007-2008年做了兩年，取得了空前的效果，之后就沒有做下去。有兩個縣試行了將涉農(nóng)部門某個項(xiàng)目的資金的一部分集中起來的資金部分切塊模式，其中一個縣只實(shí)施了兩年，還有一個縣勉強(qiáng)在實(shí)施，估計(jì)也很難繼續(xù)做下去。筆者分析，主要障礙是沒有實(shí)行區(qū)域規(guī)模開發(fā)規(guī)劃。項(xiàng)目申報有規(guī)范的程序，項(xiàng)目的實(shí)施范圍、地點(diǎn)都是確定的，資金有嚴(yán)格的使用程序和用途。規(guī)劃不超前，部門無法中途變更項(xiàng)目實(shí)施地點(diǎn)。

項(xiàng)目集中，就是依照項(xiàng)目區(qū)域規(guī)劃和資金性質(zhì)，由涉農(nóng)部門的項(xiàng)目主管單位各自負(fù)責(zé)完成項(xiàng)目區(qū)的建設(shè)任務(wù)。10縣市中7個縣市采取項(xiàng)目集中整合方法，雖然皆有困難，但沒有“流產(chǎn)”的，也沒有表現(xiàn)出今后不整合的想法，可見，這條路還是可以走下去的。

二、整合涉農(nóng)資金的困難

（一）縣級資金整合可操作性不強(qiáng)

涉農(nóng)資金政出多門，部門行規(guī)與地方政府需求不相適應(yīng)。

項(xiàng)目多頭管理，利益協(xié)調(diào)難。管理涉農(nóng)項(xiàng)目資金的有十幾個部門，資金來源和管理多以“條條”為主，主管部門安排項(xiàng)目資金時從部門角度考慮多，項(xiàng)目交叉和重復(fù)投資現(xiàn)象普遍，“吃項(xiàng)目”和擠占挪用現(xiàn)象屢見不鮮。涉農(nóng)項(xiàng)目資金多頭管理，已形成固化的部門利益，整合資金阻力相當(dāng)大。

項(xiàng)目要求嚴(yán)格，終端整合難。在我國現(xiàn)行的項(xiàng)目運(yùn)行模式中，各涉農(nóng)部門都是定點(diǎn)、定項(xiàng)目下?lián)茼?xiàng)目資金，一般不允許項(xiàng)目資金轉(zhuǎn)移地點(diǎn)、更換項(xiàng)目。各職能部門的項(xiàng)目本身就點(diǎn)多面廣，比較分散，很難配套，以致項(xiàng)目只開花不結(jié)果。

（二）縣域整體綜合治理規(guī)劃可持續(xù)性不強(qiáng)

1. 縣域整體綜合治理規(guī)劃缺乏可行性和可持續(xù)性論證。如“十二五”規(guī)劃的制訂，都是在專業(yè)人員的實(shí)地勘察基礎(chǔ)上與各部門相互論證，并經(jīng)過縣人大會議上通過而制訂的。但因?yàn)楦鞑块T上級主管部門的意向不同，規(guī)劃在正式實(shí)施的時候都會重新制訂，導(dǎo)致各涉農(nóng)部門還是各自為政，各做各的，“十二五”規(guī)劃就成了一個口號。

2. 經(jīng)濟(jì)服務(wù)于政治，“整合”與“平衡”是一對難以調(diào)和的矛盾。整合涉農(nóng)資金關(guān)鍵是看各級政府的支持，沒有政府的支持整合就成了一句空話，但各級政府因支持重點(diǎn)的不同會導(dǎo)致各部門的矛盾，特別是在項(xiàng)目管理難、利益協(xié)調(diào)難的面前，更會喪失縣級地方政府整合資金的信心。這為“撒胡椒面”、搞平衡提供了潛在的平臺。有些縣市往往為了平衡部門利益變成了“和事佬”而使整合難以到位。

3. 縣一級沒有強(qiáng)有力的推進(jìn)措施。在地方政府整合涉農(nóng)資金時，上級政府沒有相關(guān)的處罰和激勵措施，只是開個會議強(qiáng)調(diào)一下。“下整上不整”導(dǎo)致地方政府無可適從，不能制訂統(tǒng)一的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)一的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致項(xiàng)目質(zhì)量參差不齊。

（作者單位：湖南省洞口縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦）