從嚴從細強化村財管理

□ 韓慶霞　林　萌　沈廷金

從嚴從細強化村財管理

□ 韓慶霞林萌沈廷金

山東省臨沂市蘭山區位于臨沂市駐地，農村經濟發展基礎較好，農民人均可支配收入一直居全市第一。近年來，該區以加強村居財務管控和集體資產安全為管理目標，高度重視新時期新形勢下的農村財務管理工作。通過大力實施村級集體資金委托鄉鎮監管、改革農村財務人員考聘機制、嚴格財務收支賬前審計、強化民主理財與財務公開、加強集體資產資源管理等有效措施，建立起了一整套規范化長效機制。

一、規范監管機制，做好日常財務處理工作

圍繞全區農村日常財務管理工作要求，重點從新增財務事項、集體資金收支和集體財務審計三大環節，規范實行區、鄉、村三級聯動管理機制。

（一）規范新增財務事項業務處理。隨著農村經濟不斷發展與改革深化，城鄉融合程度日益提高，新農村建設快速推進，村級集體財務管理也在步入新常態，面臨的新情況新問題諸如：“一事一議財政獎補”、“社區改造建設”、“農村土地綜合整治”、“財政項目資金扶持”、“集體資產經營改革創新”、“村級組織運轉經費補助”等一系列新增財務事項，已出現在基層財會人員的業務工作面前，也安排在各級政府及各相關業務部門的管理議程之中。如何根據要求規范應對這些新增業務，并保障處理及時和運行順暢，是近年來各地必須面對的現實問題。為此，區政府安排農業局會同農工辦、財政局等職能部門，根據每年的財務管理形勢變化和任務特點，組織一次專題性的財務會計業務培訓，請有關業務領導和專家針對具體問題答疑解惑，統一規范各項新增財務事項的核算處理辦法。鎮街每月組織村居財務管理人員進行一次例會學習，總結前期業務工作，找出存在的問題，梳理匯總后提出整改的措施和辦法，安排當事單位或當事人員進行逐一規范完善。

（二）規范村級集體資金收支事項業務處理。村集體資金收支是根本的源頭和重點，如何保障集體資金不被擠占挪用，貪污揮霍，做到應收盡收，嚴格實行財務收支“兩條線”管理，保證集體資金及時納入賬內核算管理，是村級集體日常財務管理工作的最重要環節。多年來，全區各級各部門對此高度重視，依據中央和省市各級相關規定，統一要求村級集體所有資金的收取，必須及時存入當地開戶銀行，開具山東省農業廳監制的收款收據或國家明確規定的收款票據。已委托鄉鎮經管站監管村集體財務的，在開戶銀行預留鄉村兩級“雙印鑒”。對集體資金的支取，重大事項履行民主程序，超過現金支付額度的，實行轉賬支付，嚴禁大額提取現金、大額現金壓庫、大額現金結算。在經辦人員取得合法有效原始憑證的基礎上，實行“四字兩章”（即經辦人員、理財組長、村主任、村書記簽字，蓋民主理財專用章、鎮街審核章）資金開支審核流程，由會計人員審核記賬。

（三）規范村級財務審計監督。對農村集體財務管理實行兩級審計監督制度，區農業局農經中心承擔集體經濟重點審計和專項審計職責，包括農民負擔審計、財政扶持項目審計、“一事一議”籌資籌勞審計、村“兩委”干部任期目標與離任經濟責任審計等。各鄉鎮、街道農經站具體承擔村居集體財務的日常業務審計職責，包括賬前審核和所有財務事項審計等。兩級審計全部執行山東省農業廳統一制定的業務流程、文書格式、效果應用等重點審計規范。

二、加強經營管理，保證集體資產資源使用處置增收增效

為堵住集體資金資產資源在購置建設、經營處置、承包租賃等各項管理過程中的漏洞，防止造成集體權利損害和利益流失，保障其在經營處置中增收增效，統一要求各村集體建立實行完善的管理機制，形成安全有效和增收增效的防護網。

一是集體經濟合同監管機制。各村集體經濟合同一律委托鄉鎮經管站監管，鄉鎮經管站通過審核簽訂內容、保管紙質文本、檢查履行狀況、調解合同糾紛、規范管理制度等業務環節，實行全方位一條龍監管服務。集體資產的承包、租賃處置等所擬合同文本，要經鄉鎮經管站依法審核，審核通過后方可正式簽訂書面合同。正式簽訂并生效履行的合同，報鄉鎮經管部門一份備案，村集體留檔文本同時送存經管站保管，實行統一編號、統一管理、統一存檔，同時錄入電子檔案。

二是建立資產資源承包、租賃處置備案機制。村集體決定對集體資產資源實行承包、租賃的，一律通過公開招投標進行，從項目申報、方案制定、民主決策履行、項目標底編制、招投標公告等直至合同簽訂，整個招投標過程中形成的所有音像、視頻、紙質圖表、文字等相關資料，都要及時報鄉鎮經管站備案。

三是鼓勵經營方式創新機制。鼓勵支持村集體經濟組織利用集體“三資”以入股、合作、租賃、專業承包等形式，領辦農民合作社，與承包大戶、家庭農場、龍頭企業、社會服務組織等進行各種方式的經營聯合，實行多元化、多層次、多渠道和多形式的經營合作，實現并保證集體資產資源的增值增效。

四是建立跟蹤巡查機制。區、鄉鎮經管部門對村集體資產資源的經營管理實行常態化跟蹤監督，包括在資產資源開發利用規劃、承包租賃決議程序、臺賬建立登記、管理制度建立執行、使用維護狀態等方面的業務指導與監督檢查，發現問題及時通知糾正，防止累積形成大的問題和解決困難。

三、完善民主管理，全面實行民主理財與財務公開

民主理財是強化村民對村居財務收支監督的重要手段，在按規定配齊配強民主理財組織的基礎上，大力推進全區各鄉鎮村居民主理財與財務公開工作。

（一）強化對理財小組成員的業務指導培訓。指導其明確自己的權利義務，如何行使理財權職責，如何代表全體村民依法履行監督義務，如何正確處理好與村“兩委”、財會人員的工作關系。避免理財不監督，避免與會計核算工作不協調。

（二）規范理財工作流程。民主理財小組要按照“確定理財議題、選擇理財方法、組織評議、提出處理意見或建議、監督整改落實”五個常規理財流程，全程參與事前活動，監督事中運行，檢查事后結果。事前要積極聽取群眾的意見，并提出合理化建議，事中要仔細監督財務事項的各個活動環節和運行步驟，事后要對各項財務核算處理情況和形成的基礎資料，進行認真檢查審核和理財評價，形成系統完整的理財建議。

（三）規范民主理財基礎管理工作。要求民主理財小組開展每一項理財活動都實行成員集體辦公制度，所有理財內容都要在《民主理財記錄簿》中進行完整記錄，并經理財小組全體成員簽章（字）后存入當年度財務管理檔案。民主理財小組印章由小組成員專人保管，集中使用。

（四）完善集體財務公開。全區規定每月的9日為農村集體財務雙向公開日，在鄉鎮和村居同時公開，接受群眾監督，進一步明確具體操作三個“必須統一”：一是必須統一堅持全面、細致、真實可靠的公開原則。針對不同的財務活動事項分別采用逐筆公開、逐項公開、專項公開、隨時公開等便于群眾接受的方式進行相應公開；二是必須統一執行農業部和山東省農業廳、監察廳規定的公開程序。公開榜由村兩委負責人和民主理財小組組長確認并簽名蓋章，再經鄉鎮農經站審核同意并蓋章后，予以張榜公開；三是必須統一維護財務公開的嚴肅性。認真收集解答群眾對具體公開事宜提出的疑問，聽取群眾的合理化建議，切實保證問題解決落實到位。

（五）及時查處落實農村集體財務信訪事項。對農民群眾因村級集體財務提起的信訪事項，堅持“件件有回音、起起有答復、事事有著落”，實行部門政府“分工負責、聯合查處”的調查處理思路，依規范的信訪工作程序及時予以解決落實。一是職責分工明確。區農業局負責督促，鄉鎮人民政府負責辦理答復，村委會負責實際兌現落實。二是調查處理扎實。全過程要求反映人、村“兩委”干部和基層黨委政府三家一起見面，共同陳述認可事項的背景、現狀，共同查閱相關的證明、資料，共同學習交流相關的法規政策規定，共同研究分析信訪事項的性質，共同交流協商調查結論。三是問題解決到位。按照“屬地管理”原則，由鄉鎮政府作出具體的書面答復意見，責成村委會落實。

四、防控管理風險，維護集體財務權責利安全

村級集體財務管理是一項權責利完全統一于一身的社會實踐工作。權在村干部，責在所有當事人，利在集體和村民，維護權、責、利的共同安全，是農村集體財務管理的底線。該區以維護財經法紀為宗旨，全方位構筑財務管理安全風險防控體系，確保了農村集體財務工作的良好運行，從根本上規范了干部的權，明確了當事人的責，保護了村集體和村民的利。

一是加大對村居干部和財會人員的教育力度，通過參觀警示教育基地、召開座談會、組織培訓會等形式，定期進行財經知識、法律政策以及思想道德等方面的警示教育，幫助提高廉潔自律意識。

二是隨時開展廉政風險點排查。加大對容易引發財務問題領域的監督檢查，及時發現處置違法違紀行為。對情節較輕的，責令限期整改，給予相關責任人通報批評、誡勉談話等處理。對情節嚴重的，按照有關規定給予黨紀政紀處分。對涉嫌違法犯罪的，移送司法機關依法追究當事人法律責任。

三是紀監、檢察、公安等執紀執法部門相互配合，綜合治理，形成條塊契合、點面結合、打防融合的一體化全過程模式，及時發現處置違法違紀行為。達到辦理一案教育一片，問責一人警醒一群的目的，全方位堵住村居干部及有關業務人員可能進行職務犯罪的漏洞。

（作者單位：山東省臨沂市蘭山區農業局、山東省臨沂市農業局）