濱城探行村財(cái)?shù)谌奖O(jiān)管

□ 高春榮　李榮新

濱城探行村財(cái)?shù)谌奖O(jiān)管

□ 高春榮李榮新

如何更好地發(fā)揮“村賬鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）管”制度的監(jiān)管作用，實(shí)現(xiàn)村級(jí)財(cái)務(wù)源頭管理，規(guī)范運(yùn)作，做到家底清、賬目明，是農(nóng)村基層管理的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)問題。近年來，山東省濱州市濱城區(qū)圍繞管住財(cái)務(wù)人、聘請(qǐng)第三方的方式抓好村級(jí)財(cái)務(wù)資金管理進(jìn)行了實(shí)踐探索。

一、聘請(qǐng)第三方清理“三資”

濱城區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過聘請(qǐng)社會(huì)上有資質(zhì)和較高聲譽(yù)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所作為第三方，對(duì)村（居）集體經(jīng)濟(jì)組織的資金、資產(chǎn)、資源進(jìn)行徹底地清查核實(shí)，全部實(shí)行外部審計(jì)，避免因人情審計(jì)、利益審計(jì)作假，造成“三資”清理漏洞。

對(duì)村（居）死賬、呆賬和歷史遺留問題形成的賬目，查實(shí)查細(xì)；對(duì)產(chǎn)權(quán)不明確、存在爭議的資產(chǎn)、資源，進(jìn)行評(píng)估；對(duì)公示認(rèn)可的權(quán)屬進(jìn)行登記。依據(jù)清產(chǎn)核資結(jié)果，分類設(shè)立“三資”管理臺(tái)賬，確認(rèn)“三資”所有權(quán)歸屬關(guān)系，確保集體資產(chǎn)的安全與完整，維護(hù)農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)人的合法權(quán)益。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“聘任”報(bào)賬員

針對(duì)目前報(bào)賬員在報(bào)賬時(shí)受村（居）負(fù)責(zé)人影響較大、年齡偏大、文化水平偏低等問題，濱城區(qū)實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“聘任”報(bào)賬員制度，優(yōu)選理財(cái)“好管家”，將報(bào)賬員的聘任權(quán)收歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），其管理主體由村（居）變?yōu)猷l(xiāng)鎮(zhèn)（街道），打破報(bào)賬員受制于村（居）的弊端。

1. 嚴(yán)格選拔。除學(xué)歷、年齡嚴(yán)格要求外，突出兩年以上財(cái)務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)硬指標(biāo)，對(duì)符合條件的按照“初審—復(fù)審—考試—聘任—培訓(xùn)”五位一體模式，做到選優(yōu)選精。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)一聘任報(bào)賬員并發(fā)放聘書。同時(shí)，對(duì)被聘任報(bào)賬員每半年進(jìn)行一次業(yè)務(wù)培訓(xùn)和考試，長效管理。

2. 明確職責(zé)。制定村（居）報(bào)賬員管理辦法，明確工作職責(zé)。一是規(guī)范報(bào)賬員的工作程序。將工作程序細(xì)化為“預(yù)審原始憑證—整理原始憑證—按核算中心要求整理原始憑證—報(bào)賬—記賬”五大步驟。二是嚴(yán)格按規(guī)定使用備用金，每月定期及時(shí)報(bào)賬。三是使用鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)一印制的收款票據(jù)。

3. 嚴(yán)格考核。根據(jù)考核情況決定報(bào)賬員去留，聘任權(quán)和解聘權(quán)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)一管理。報(bào)賬員的工資實(shí)行“三制”工資管理，基礎(chǔ)工資由村（居）負(fù)責(zé)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按月發(fā)放；績效工資和獎(jiǎng)勵(lì)工資根據(jù)年終對(duì)報(bào)賬員的考核情況，分別由村（居）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)，一次性發(fā)放。對(duì)出現(xiàn)弄虛作假、欺上瞞下、貪污挪用、侵占集體財(cái)產(chǎn)等行為，視情節(jié)分別給予批評(píng)教育、勸辭、解聘等處分，觸犯法律的移交司法機(jī)關(guān)處理。

三、基建賬目“代理制”

為避免出現(xiàn)“暗箱”操作和人情交易，防止村居集體資產(chǎn)、資源流失，街道對(duì)村（居）的基建項(xiàng)目全部實(shí)行“代理制”。

1. 規(guī)范代理程序。街道委托社會(huì)影響力、公信度高的會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)村（居）基建工程財(cái)務(wù)進(jìn)行代理，并對(duì)整個(gè)代理過程負(fù)責(zé)監(jiān)督和指導(dǎo)。以委托書的形式由街道與會(huì)計(jì)師事務(wù)所簽訂基建財(cái)務(wù)代理協(xié)議，規(guī)范基建賬目的管理。代理會(huì)計(jì)全程參與由村（居）集體建設(shè)的工程預(yù)算編制、招投標(biāo)、合同簽訂、竣工驗(yàn)收等全過程。

2. 健全長效機(jī)制。出臺(tái)基建財(cái)務(wù)管理辦法，強(qiáng)化村級(jí)基本建設(shè)工作程序和制度管理。從組織機(jī)構(gòu)、資金籌集與運(yùn)用、基建資金支付程序與結(jié)算管理、村（居）在基建代理工作中的職責(zé)、代理會(huì)計(jì)在基建工作中的職責(zé)、嚴(yán)格合同管理和竣工決算、監(jiān)督和管理七個(gè)方面對(duì)村（居）基建財(cái)務(wù)管理進(jìn)行規(guī)范。

（作者單位：山東省濱州市濱城區(qū)市東街道、山東省濱州市濱城區(qū)委宣傳部）