土地股份合作社給農民更多選擇

■ 文 / 趙曉峰

土地股份合作社給農民更多選擇

■ 文 / 趙曉峰

黨的十八屆三中全會提出，堅持農村土地集體所有權，依法維護農民土地承包經營權，發展壯大集體經濟。土地作為村級組織所有的重要經濟資源，構成創新村級集體經濟實現形式的基本物質資源。《深化農村改革綜合性實施方案》明確指出的“落實集體所有權，穩定農戶承包權，放活土地經營權”的“三權分置”思想，則為現階段發展土地股份合作社，創新村級集體經濟實現形式創造了良好的政策條件。

土地股份合作社是農民在自主、自愿參與的基礎上將家庭承包的土地折算成股份，將土地經營權入股成立的農民合作社。從目前的經驗來看，土地股份合作社的組織者大多是擁有土地所有權的村集體。因此，土地股份合作社的健康持續發展，有利于創新村級集體經濟的實現形式，有助于壯大村級集體經濟實力，從而為村莊民主政治的發展和村社基層社會治理夯實經濟基礎，可被視作農村經濟社會制度變革的重要舉措，具有重要的現實價值。

發展土地股份合作社是滿足異質性的農戶需要，提升農田適度規模經營水平的有效措施。進入21世紀以來，農民加速分化，農戶的異質性程度不斷提升，成員異質性成為合作社面臨的基本現實。土地股份合作社的發展，可以滿足農民分化的多樣需求。農戶將土地經營權入股合作社具有多種實現形式：一是外出務工的農民由于無暇顧及農田經營和農業生產，可以將土地經營權以入股的形式委托給合作社，由合作社統一組織生產經營，入社農戶則按照合作社相關制度規定領取分紅等相應收入，分享家庭聯產承包土地的收益權；二是喪失勞動能力的農民也可以將土地入股合作社，讓渡經營權，從中獲取一定限度的收益分享權；三是留守村莊的農民為了享受合作社提供的優質社會化服務，可以將土地入股合作社，按照合作社規定的統一標準從事農田的經營活動和農產品的銷售活動。或者，他們也可以將土地入股合作社，在享受土地分紅收益的同時以合作社雇工等形式繼續從事農田耕作，并借此從合作社獲取一份工資性收入。

因此，土地股份合作社的發展，為農民自由選擇靈活多樣的土地安置方式創造了條件。隨著合作社以吸納農戶入股的方式掌握的土地數量不斷增加，資源聚集效應日益明顯，就能以反租倒包等形式將土地委托或租賃給有種田意愿和農業生產經驗的職業農民來經營，既有利于提高農田的適度規模經營水平，提升土地的生產經營效率，保證單位面積的農產品產量，又有利于保證種田農民獲取一份中等偏上的家庭經濟收入，培育和壯大農村社會的中間階層，鞏固黨在農村執政的階層基礎和群眾基礎。

發展土地股份合作社也是提升農業生產社會化服務水平，構建統分結合的新型雙層經營體制的重要制度創新。家庭被譽為從事農業生產的最佳基層單位，基本上是學界的共識。以家庭為單位經營土地，不需要付出監督和管理的成本，其成員就能夠自覺地付出勞動。土地股份合作社，為農田生產環節的家庭經營保留了操作空間，有利于發揮家庭組織農業生產的價值功能。同時，在流通、加工、銷售等環節，以及改善農田水利等生產基礎設施方面，合作社又能夠發揮家庭所不具備的共同體的價值功能，為從事農業生產的農戶提供優質、高效、多層面的社會化服務，提高農業經營的集約化、專業化、組織化和社會化水平。因此，土地股份合作社真正在農業生產的產前、產中、產后等環節實現了“宜統則統，宜分則分，統分結合”的發展理念，有利于在充分發揮家庭經營積極性的基礎上，創新村級集體經濟的實現形式。

（作者單位：西北農林科技大學人文社會發展學院）