以市場化為導(dǎo)向穩(wěn)步推進改革
——記浙江省寧波市江東區(qū)驚駕股份經(jīng)濟合作社

■ 文 / 陳世本 胡尚鵬

以市場化為導(dǎo)向穩(wěn)步推進改革
——記浙江省寧波市江東區(qū)驚駕股份經(jīng)濟合作社

■ 文 / 陳世本 胡尚鵬

驚駕股份經(jīng)濟合作社地處浙江省寧波市江東區(qū)核心地帶，原為東郊鄉(xiāng)驚駕村。2002年7月31日撤村并居至明樓街道；2003年7月實施股份合作制改革，成立驚駕股份經(jīng)濟合作社。2015年，合作社總資產(chǎn)達7.66億元，凈資產(chǎn)4.32億元，實現(xiàn)收入4894萬元。現(xiàn)有股東1693名，2015年一個全額股分紅4.3萬元。

一、以妥善處理利益關(guān)系為重點，著力推進農(nóng)村股份合作制改革

2000年以來，隨著寧波城市“向東發(fā)展”戰(zhàn)略的深入實施，江東區(qū)委區(qū)政府適時提出了農(nóng)村社區(qū)股份合作制改革。

1.在改革性質(zhì)上，堅持集體所有制不變，量化到人的股權(quán)，只作為股東享受集體經(jīng)濟收益分配的依據(jù)，其所有權(quán)仍屬股份經(jīng)濟合作社集體所有。

2.在資產(chǎn)量化上，原則上除公益性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)外，將集體經(jīng)營性凈資產(chǎn)全部列入股份量化范圍，當年折股量化資產(chǎn)19623萬元，而集體土地征用所得的補償費和集體資產(chǎn)的置換增值，可在今后追加集體資產(chǎn)折股量化總額。

3.在股權(quán)設(shè)置上，根據(jù)全區(qū)統(tǒng)一標準，首先明確股份享受對象為第一輪土地承包責任制落實之后次年起到撤銷原行政村建制批準之日為止的在冊及曾經(jīng)在冊人員，然后劃分人口股和農(nóng)齡股，不設(shè)集體股和干部貢獻股。人口股，主要以原經(jīng)濟合作社歷年來土地征用費收入為計算依據(jù)，實行按需分配，人人均等有份，體現(xiàn)集體經(jīng)濟的保障功能，合作社全額股股東人口股363股。農(nóng)齡股，主要以原經(jīng)濟合作社成員在本村工作的年限為計算依據(jù)，實行按勞分配，根據(jù)工作年限按實計算，體現(xiàn)對集體經(jīng)濟發(fā)展的貢獻，合作社全額股股東農(nóng)齡股1798股。同時，對在校大中專學生、軍人以及刑釋解教人員、行政事業(yè)單位干部職工等曾經(jīng)在冊人員、戶口已遷的婚嫁人員、土地資源已變相享受人員及改革前已“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的招工人員，根據(jù)不同情況區(qū)別對待。

4.在股權(quán)管理上，實行靜態(tài)管理，改革后股權(quán)不隨人口增減而變化。為解決今后新增人口的股權(quán)問題，允許股權(quán)繼承、在內(nèi)部轉(zhuǎn)讓，但不得退股提現(xiàn)。

5.在組織設(shè)置上，參照《公司法》，建立了“三會”“四權(quán)”制度，即股東代表大會、董事會、監(jiān)事會，股東的管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)、分配權(quán)、民主決策權(quán)，為合作社的規(guī)范運作提供了組織保證。

6.在組織建立上，第一屆股東代表，由原經(jīng)濟合作社成員代表直接過渡。董事會、監(jiān)事會成員由原鄉(xiāng)黨委（現(xiàn)街道黨工委）考察提名，經(jīng)股東代表大會選舉產(chǎn)生。

7.在收益分配上，堅持股東權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一，同時兼顧原經(jīng)濟合作社的福利水平，確保三年內(nèi)不低于原福利水平。

8.在運作管理上，繼續(xù)貫徹實施《浙江省村經(jīng)濟合作社組織條例》以及有關(guān)財會制度，維護集體經(jīng)濟組織和股東的合法權(quán)益。股份經(jīng)濟合作社班子成員的報酬，由上級黨委、政府按有關(guān)規(guī)定進行年度考核，提出建議，然后經(jīng)股東代表大會討論通過后執(zhí)行。

9.在實施環(huán)節(jié)上，堅持推行“陽光操作”，實行成員自治。開好成員代表大會，統(tǒng)一思想，明確政策，形成《股份經(jīng)濟合作社章程》（草案）和實施辦法。將成員代表大會原則通過的改革方案，廣泛征求意見后，進行修改完善。張榜公布《章程》和實施辦法，以及量化到人的股權(quán)情況，接受群眾監(jiān)督。召開第一次股東代表大會，正式通過《章程》，選舉產(chǎn)生組織機構(gòu)。同時，頒發(fā)股權(quán)證書，股東群眾感到比大包干得到土地承包權(quán)還要高興。

二、以主動融入城市經(jīng)濟為重點，著力推進集體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級

1.改造提升促轉(zhuǎn)型。合作社改造了驚駕橋自然村地塊，對該地塊上的機械廠、拉絲廠、印刷廠、牧場的廠房進行搬遷，該地塊村民住宅進行拆遷，建造了“世紀曙光”住宅小區(qū)，盤活了閑置的存量資產(chǎn)。對景佳園一期、二期進行了開發(fā)，這兩個工程為集體創(chuàng)造利潤1.05億元，為地方創(chuàng)稅2600余萬元。

2.資本運作促轉(zhuǎn)型。一是購入廠房，投資固定資產(chǎn)。合作社對位于中興路110號的原通用塑料廠廠房進行了收購，通過出租給外來企業(yè)，帶來了較好投資收益；2005年底又對位于周宿渡的原韻升集團下轄的占地達68畝、建筑面積達3.8萬平方米廠房進行了收購，目前已為集體經(jīng)濟增值7000余萬元。二是外購項目。合作社通過與其他單位合作，收購了琴橋、二號橋“爛尾樓”，經(jīng)過整體改建，找準市場定位，為集體經(jīng)濟增益1150萬元，為地方創(chuàng)稅400余萬元。三是與企業(yè)合作經(jīng)營和投資。2006年，合作社參與合作投資的寧波市匯金典當有限公司正式開業(yè)，使合作社的資產(chǎn)運營從簡單的土地（房屋）租賃模式拓展到高端現(xiàn)代服務(wù)業(yè)模式。

3.以地生財促轉(zhuǎn)型。一方面，積極利用10%留用地政策，加緊規(guī)劃總用地面積1.848萬平方米、總建筑面積7.095萬平方米、總投資超過2億元的曙光綜合樓項目，并實行自主招商、自主管理，每年可增加收入2400萬元。另一方面，為妥善解決因舊村改造而面臨的企業(yè)搬遷難問題，2008年，合作社在北侖小港購買了65畝國有出讓工業(yè)土地，既解決了拆遷地塊企業(yè)搬遷難題，又作為一項工業(yè)房地產(chǎn)開發(fā)項目，為合作社集體經(jīng)濟帶來資產(chǎn)保值增值的效果。

三、以激發(fā)發(fā)展活力為重點，著力推進市場化綜合改革

在取得成績的同時，合作社可持續(xù)發(fā)展及社會管理等也面臨嚴峻挑戰(zhàn)。一是產(chǎn)權(quán)改革不徹底，可持續(xù)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)。合作社的資產(chǎn)仍屬集體所有，且尚未在工商登記，經(jīng)營范圍往往受到嚴格的限制。隨著農(nóng)村傳統(tǒng)發(fā)展空間的萎縮，合作社可持續(xù)性發(fā)展面臨嚴峻考驗。二是股權(quán)不完整，內(nèi)部管理面臨挑戰(zhàn)。合作社的股權(quán)只是分配權(quán)，在決策時仍然按原來農(nóng)村“一人一票”的辦法。隨著時間的推移，一些通過繼承進來的非原成員股東呈增長趨勢。這些非原成員股東和原來的大量小股東是影響合作社決策效率和管理效率的重要因素。三是流轉(zhuǎn)不暢通，股東個人發(fā)展面臨挑戰(zhàn)。合作社資產(chǎn)大多仍然是按10年前的投入計賬，股東股權(quán)的賬面價值與目前的市場價有很大的差距。由于資產(chǎn)價格不清晰，股權(quán)內(nèi)部交易極不活躍。加上股權(quán)不能融資，股東創(chuàng)業(yè)的積極性不高。為此，合作社緊緊圍繞“激發(fā)集體經(jīng)濟發(fā)展和股東個人發(fā)展活力”目標，按照區(qū)委區(qū)政府提出的“以完善股權(quán)權(quán)能為突破口，以項目公司化為重點，以創(chuàng)新內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和經(jīng)營機制為關(guān)鍵，以提升社會保障為基礎(chǔ)，積極探索實施新一輪市場化綜合改革”的總體思路，進一步加大產(chǎn)權(quán)制度改革力度。

1.穩(wěn)步推進股權(quán)質(zhì)押融資，賦予農(nóng)民更多的財產(chǎn)權(quán)利。作為集體經(jīng)濟組織的股份經(jīng)濟合作社，原先股東股權(quán)不允許質(zhì)押和退股提現(xiàn)，通過修改合作社章程，明確股東股權(quán)可以質(zhì)押融資，解決股東因病急用、籌集創(chuàng)業(yè)資金難等問題。目前，合作社已有63名股東融資1197萬元。

2.積極做好項目公司化改革試點，加快集體經(jīng)濟向市場化方向發(fā)展。合作社下屬的集體企業(yè)管理比較封閉，缺少活力。經(jīng)股東代表大會同意后，合作社通過制定方案、資產(chǎn)審計、公開拍賣（僅允許股東參加）、自愿入股等程序，對合作社下屬的集體企業(yè)寧波市景佳房地產(chǎn)開發(fā)有限公司進行轉(zhuǎn)制。明確參與競拍的股東作為發(fā)起人，發(fā)起人股權(quán)必須占總股權(quán)的15%以上，其余股權(quán)向本社其他股東公開募集。最終拍賣成交價為1725萬元，溢價率為121.99%。下一步，將對27畝工業(yè)地塊項目進行公司化改造。

3.以三資管理不出風險為底線，堅持管資產(chǎn)與管人管事管導(dǎo)向相結(jié)合。合作社三資管理，關(guān)系到近1700名股東的切身利益。要堅守合作社資產(chǎn)安全不出風險這條底線，主動適應(yīng)合作社市場化綜合改革的變化，嚴格貫徹執(zhí)行合作社明令禁止、程序規(guī)范、監(jiān)督制約、風險防范、廉潔自律等“五大管理制度”體系，著力把三資管理關(guān)進制度的籠子。同時，以問題為導(dǎo)向，繼續(xù)深入開展“問題整改清零行動”，對照問題認真整改，完善日常監(jiān)管機制，確保制度執(zhí)行的剛性。

4.以股東群眾人人有社會保障為底線，加快土保與社保接軌，爭取轉(zhuǎn)保率達到80%以上。股東的社會保障和就業(yè)創(chuàng)業(yè)，是農(nóng)村城市化完全消融的重要基礎(chǔ)。目前，正在做詳細的調(diào)查摸底工作。將針對不同年齡段股東的社保需求特點，按照資產(chǎn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的要求，加大工作力度，多渠道籌集資金，積極鼓勵和引導(dǎo)股東群眾做好土保轉(zhuǎn)保工作，重點做好年紀較大股東的土保轉(zhuǎn)社保、補醫(yī)保工作。

（作者單位：陳世本，浙江省寧波市農(nóng)業(yè)局；胡尚鵬，浙江省寧波市江東區(qū)經(jīng)信局）