農村土地承包經營權入股發展產業化經營實踐與思考

■ 文 /燕慶 寇廣增 康志華

農村土地承包經營權入股發展產業化經營實踐與思考

允許農民以土地承包經營權入股發展農業產業化經營（以下簡稱土地入股發展產業化經營），是黨的十八屆三中全會提出的一項重要改革措施，對完善土地承包經營權權能、創新農業經營方式具有重要意義。為了更好把握和推進這項改革任務，我們先后赴江蘇、浙江、四川、重慶、湖北等省（市）實地調研，總結了主要類型、剖析了制約因素、提出了見解。

一、土地入股發展產業化經營的主要類型

1.土地入股農民合作社。農戶將土地承包經營權按一定方式作價出資入股農民合作社。農戶成員按持有土地股分享合作社全部或部分收益，參與經營決策、接受生產經營服務等權利由具體經營方式確定。這是目前土地入股發展產業化經營的主要方式。從經營方式角度觀察，主要有以下三種類型。

——內股外租型。一般由村集體經濟組織牽頭組建農村土地股份合作社，將土地集中整理之后再向外租賃。土地股份合作社的收益來自土地租金，對成員再按股進行分配。

——合作自營型。一般是土地、資金等生產要素入股聯合組建專業合作社，按照分戶經營、統一服務的方式開展農業生產。合作社的盈余按交易量和股份相結合的方式進行分配。

——股份自營型。一般是土地、資金等生產要素入股聯合組建股份合作社，由合作社統一雇人經營，成員不一定在合作社內從事生產，合作社的收益完全按股進行分配。

2.土地入股公司。農戶將土地承包經營權按一定方式作價出資入股公司。農戶成為公司的股東，享有資產收益、參與重大決策等權利。從各地情況來看，這種類型目前還比較少，在河北、山西、黑龍江、山東、重慶、四川等地有個別案例。

3.土地入股合作社再入股公司。農戶將土地承包經營權按一定方式作價出資入股合作社，合作社再以成員的土地入股公司。合作社按土地折價占公司的股份，分享公司的經營收益，再按股返還成員，同時為成員提供各類生產服務，并組織成員將產品銷售給公司。從目前了解的情況看，這種方式僅在黑龍江、上海等地有個別案例，還需要進一步探索。

二、土地入股發展產業化經營關鍵問題的現實探索

1.關于土地折價。一般是股東之間自愿協商約定，絕大部分沒有經過第三方機構評估。從生產要素組合的角度觀察，可分為兩種情況：一是純土地要素，“一畝一股”或“同畝同股”是普遍做法。一般來說，成員的股份數量參照入股土地的面積，與土地的位置、等級都不相關。二是混合生產要素，資金、技術與土地混合入股，這種情況下土地折價才有現實意義。實踐中以土地預期收益（土地年地上收益乘以入股期限）折價為主。有的參照土地產出，如河北省晉州長城經貿公司土地折價按照近3年的土地產生的凈收入，折價為每畝4000元；有的參照土地租金，如四川省彭州市弘大獼猴桃產銷專業合作社土地折價按照3年期的土地出租價格，折價為每畝690元。

2.關于收益分配。在分配方式上，多數的土地股份經濟組織采用了“保底+分紅”的分配方式，保障了農民的基本收益。這份保底收益大體與農地出租的市場價格相當，有的還要略高一些。如浙江省象山縣江北村土地股份合作社對農地的保底為每畝1000元，高于當地市場價格200多元。少數的土地股份經濟組織沒有保底收益，一種是分戶經營的情況，如重慶市江津區太玉柑橘專業合作社，成員分戶管理果樹，直接按交易量獲得柑橘銷售收入；另一種是農民對盈利分紅有較好預期，愿意放棄保底而謀求更多分紅。

在分配結構上，有的不區分土地股和非土地股，直接按股進行分配。有的區分土地股和非土地股，不按照股份份額，而是重新約定兩者的分紅比例，切塊后再各自按股分配。如江蘇省揚州市邗江區上品食用菌專業合作社，可分配盈余5%歸土地股、95%歸非土地股。對此，有的基層干部認為，土地股有保底收入，不承擔經營風險，分紅的比例自然要低一些。

3.關于經營管理。多數情況下，經營主導權由非土地股掌握。由于我國戶均耕地規模小，造成了土地股份經濟組織中土地股比例小且分散的局面。如重慶市涪陵區洪麗鮮榨菜專業合作社，土地股僅占2.8%；湖北省宜昌高山云霧土地股份專業合作社，土地股雖占到了60.5%，但是農民股東達1008戶，平均每戶僅占0.6%的股份。相較于這些小股東，公司、村集體、農村能人等非土地股就成了大股東。此外，由于土地收入占農民家庭收入的份額較小，他們也大多不關心具體的生產經營。較規范的土地股份經濟組織每年會召開股東（成員）大會，公布財務情況和討論重大決策。少數情況下，經營主導權由農民股掌握。如四川省崇州市土地股份合作社聘請職業經理人負責具體生產經營，理事會代表全體成員負責決策“種什么”，職業經理人在理事會的監督下組織生產管理，負責“怎樣種”、“如何種”。

4.關于風險防范。土地是具有財產和社會保障雙重屬性的生產要素。土地股份經濟組織作為市場主體，必然要面對市場風險和自然風險，因此它的風險防范關系到保護農民利益的問題。實踐中，有的龍頭企業或村集體領辦的土地股份經濟組織，以公司或村集體的名義保證農民的基本收益。如湖北省武漢市怡山灣農業生態有限公司領辦活躍蔬菜專業合作社，承諾合作社出現經營風險，由公司支付農民的土地保底收入，并承擔全部損失。有的土地股份經濟組織建立風險保障金制度，如重慶市東江生豬養殖公司每年從利潤中提取10%作為疫情風險和市場風險化解的資本金。有的土地股份經濟組織積極引入農業保險機制，如浙江省湖州市安吉民天糧食專業合作社為入股的120畝土地購買了水稻農業保險，有效分散了農業生產的自然風險。

三、土地入股發展產業化經營的制約因素及幾點認識

土地入股發展產業化經營實踐中已有初步探索，但從全國看，總量不大，占比較低；從進程看，處于“剛上路”起步階段；從狀態看，僅呈現了“入股”的雛形，主要體現在利潤分配機制方面，按股份享受權利并承擔責任的經典入股僅是鳳毛麟角。

（一）制約因素分析

從制度供給看：土地入股在組織設立和運行等方面還存在著法律障礙：土地承包經營權入股的法律屬性還未明確，土地股在流轉、退出、破產清算等方面存在沖突。

從實踐需求看：農民對土地入股既愛又怕。一方面，農民對于土地承包經營權資本化獲得更多收入有著美好的期待；另一方面，農民不愿承擔風險，更傾向于穩定的預期收入。非土地股股東對吸收農民土地入股的積極性不高：苛求土地股份經濟組織“只能賺、不能賠”，經營壓力增大。

（二）幾點認識

土地入股的應是經營權。為了降低農戶失地風險，目前農民土地入股比較可行的方式是，在農戶保留承包權的基礎上，讓渡一定期限內承包地的經營權，包括耕作、收益以及其他衍生的多重經營性權益。

要兼顧土地股與非土地股的權責。對于目前普遍采用“保底+分紅”的分配方式，有些人認為對非土地股不公平；也有人擔心土地股在決策上話語權較小，有可能損害農民的利益。在實踐中，農民不愿意承擔風險，要求有保底收益；而非土地股承擔了更多風險和責任，在經營上要求有更大的決策權。我們認為，農民要求“保底+分紅”是對其放棄一定決策權的補償，這種分配方式和決策機制是公平合理的，是符合當前農業農村實際的。

土地入股風險值得關注。在市場、自然等多重風險的疊加下，土地股份經濟組織存在虧損甚至破產的可能，農民失去保障的風險仍然存在。構筑多層次全過程的風險防范機制，不能單純依靠土地股份經濟組織，其中隱含社會保障功能是政府的職責，需要政府、社會等各方面的共同參與。

適時開展土地入股試點。2015年，農業部在黑龍江省樺南縣、江蘇省武進區、浙江省桐廬縣、山東省青州市、重慶市涪陵區、四川省崇州市、貴州省盤縣等7個縣（市、區）啟動了土地經營權入股發展農業產業化經營試點。著力從入股載體的多種形式、股份組織的運行機制、政府部門的政策創設等三方面開展試點，通過試點，提出解決土地經營權入股相關障礙和問題、開展風險控制的政策制度設計，以及提出修改土地承包法、農民專業合作社法、公司法等相關法律的建議。

（作者單位：農業部農村合作經濟經營管理總站農業產業化處）