西華縣：切實貫徹精準理念全力打贏脫貧攻堅

本刊記者　李君樓　特約記者　何國強　袁春暉

西華縣：切實貫徹精準理念全力打贏脫貧攻堅

本刊記者李君樓特約記者何國強袁春暉

西華縣總人口96萬人，現有貧困村69個，貧困戶1.6萬戶，貧困人口5.8萬人，2012年被定為省級扶貧開發重點縣。近年來，西華縣委、縣政府堅持把脫貧攻堅當作頭等政治任務和第一民生工程來抓，按照中央扶貧攻堅、精準扶貧、精準脫貧的要求，緊盯2018年整縣脫貧和年度目標任務，精準識別貧困對象，精心制訂脫貧方案，全力發展富民產業，全縣精準扶貧工作取得了階段性明顯成效，受到了省扶貧工作督導組和扶貧考核組的充分肯定。2015年，全縣農民人均純收入達到7751元，比2012年增長67.6%，10.6萬貧困群眾實現穩定脫貧。

一、精準識別脫貧對象，打牢脫貧攻堅基礎

一是弄準貧困對象。為切實提高扶貧工作的針對性，確保“扶到根上，扶到點上”，西華縣根據省市精準扶貧工作會議精神，嚴格按照國家確定的貧困戶標準，堅持“公開、公正、透明”原則，推行“一進二看三算四比五議六定”工作法，做到“四清”：即核準家底狀況、致貧原因、收入來源、收入水平等基本情況，完善基礎檔案，做到“底數清”；核準脫貧門路和需要解決的主要困難，完善問題臺賬，做到“問題清”；核準以往扶持情況、扶持效果，提出具有針對性的幫扶措施，做到“對策清”；確定幫扶單位、幫扶干部，實行定戶定人定時定責幫扶和不脫貧不脫鉤的“四定兩不”幫扶機制，做到“責任清”，為全縣69個貧困村、5.8萬名貧困戶進行了建檔立卡。

二是找準貧困原因。綜合分析全縣貧困人員的致貧原因，主要分為因病、缺資金、缺技術等方面，進一步細化分為：因病致貧占20.1%，因缺資金致貧占37.6%，因缺技術致貧占22.5%，因自身發展能力不足致貧占5.7%，因缺勞力致貧占3.4%，因災致貧占3.3%，其他原因致貧占7.4%。縣里還繪制出貧困地圖，全面準確掌握貧困人口規模、分布以及居住條件、就業渠道、收入來源、致貧原因等情況，掛圖作業，按圖銷號。

三是定準貧困類別。根據致貧原因和發展需求，科學劃分貧困村、貧困戶類型，制定針對性的幫扶措施。對年老體弱、肢體或精神殘疾、家庭成員患大病等喪失勞動能力的貧困群體以及因災、因學返貧等符合城鄉低保制度的人群，納入民政救助范疇。對具有一定發展能力，通過扶持可以脫貧的貧困對象，納入扶持對象，實行一戶一本臺賬、一個脫貧計劃、一套幫扶措施，確保扶到群眾最需要扶持的地方。

二、精準選派幫扶力量，助推脫貧攻堅

一是基層組織自身帶扶。結合村“兩委”換屆工作，西華縣嚴把選人用人關，切實把那些負責任、敢擔當、能力強的人選入村“兩委”班子，通過舉辦培訓班、選派重點人員到先進地區學習等方式，增強他們帶頭致富能力和帶領群眾致富能力。組織幫扶干部、有影響力的帶頭人、貧困群眾代表等到脫貧工作先進地區參觀學習。全國種糧大戶蓋會章當選西華營鎮常武營村黨支部書記后，以專業合作社的形式帶領貧困群眾發展規模化種植養殖，承包土地5600多畝，年出欄生豬6.5萬頭，創造利潤800多萬元，在較短的時間實現了整村脫貧。

二是干部駐村傾心幫扶。按照“工作到村、扶貧到戶、責任到人”的原則，縣委、縣政府研究印發了《西華縣定點扶貧工作實施意見》，全面落實每個貧困村都有一名縣級領導、一個幫扶部門、一名駐村第一書記、每戶一個幫扶責任人的“四個一”定點幫扶機制。縣委書記林鴻嘉帶頭聯系10戶貧困戶，每半月深入貧困戶家中進行一次走訪，想辦法、找出路、鼓信心，充分發揮表率作用。從縣直單位選派137名優秀干部擔任貧困村和貧困人口村第一書記，并選派2名工作隊員組成駐村工作隊，貧困村不摘帽、貧困戶不脫貧，幫扶單位不脫鉤，駐村工作組不撤出。第一書記和駐村工作隊派出單位對駐村扶貧工作負總責，主要領導是第一責任人，形成“組員當代表，單位做后盾，領導負總責”的工作機制，極大地調動了縣直單位定點扶貧的積極性和主動性。全縣上下形成了人人想扶貧、人人談扶貧、人人抓扶貧的“大扶貧”工作局面。

三是借力省市定點幫扶。2012年，16家省市單位積極響應河南省委、省政府和市委、市政府號召，對西華縣進行定點扶貧，省紀委連續12年派出8批工作隊進駐紅花鎮龍池頭村開展幫扶工作，共協調資金近億元，以治病、治愚、致富為落腳點，不斷改善龍池頭村生產生活條件，完成了由“輸血”到“造血”的歷史性轉變，使昔日的貧困村變為全縣新農村建設示范村。

三、精準制定幫扶措施，確保實現穩定脫貧

結合縣域實際，把習近平總書記關于實施精準扶貧“五個一批”工程的原則和要求進一步具體化，確保精準脫貧有實招、見實效。

一是發展特色產業脫貧一批。按照“一村一業、一村一品”的思路，對有勞動能力無技術的貧困群眾，通過技術培訓、金融支持、增收到戶項目等投入資金500多萬元，扶持發展優質雜果、食用菌、蔬菜、畜牧養殖、苗木花卉等五大特色農業生產，盡快幫助他們脫貧致富。全縣已培育出田口鄉田口村和黃橋鄉后石羊村大棚西瓜，東夏鎮岳莊村胡蘿卜，皮營鄉北陶營村萬畝葡萄園，奉母鎮盆李村紅薯粉條等特色種植專業村，發展西夏鎮華光種豬場、西夏鎮方莊村羊場等種植養殖基地45個，帶動2480戶、6540名貧困群眾，人均增收達3000元以上，實現了由“輸血式”扶貧向“造血式”扶貧轉變。

二是轉移就業脫貧一批。堅持“治貧先治愚，扶貧先扶智”的扶貧理念，以“雨露計劃”“陽光工程”等培訓項目為抓手，不斷加大勞動力培訓和勞務輸出轉移工作力度，讓貧困家庭主要勞動力都能掌握一到兩門實用技術。三年來共培訓轉移農村貧困勞動力2.7萬人，形成了“胡辣湯”“西華的哥”“浴池服務”“土地承包”四大勞務品牌，從業人員15萬人，年創收13億元。

三是購買勞務脫貧一批。緊盯“互聯網+”等新興產業，加大招商引資力度，建成豫東首家電商產業園，充分發揮縣內100個村級淘寶服務站的優勢，通過淘寶大學開展電商培訓，鼓勵和扶持貧困戶開辦淘寶網店、參與物流配送等，實現創業就業。計劃用兩到三年時間，實現縣有農村電子商務服務中心、鄉有電子商務服務站、村有電子商務服務點，貧困戶能通過電子商務銷售自產產品、購買生產生活資料的“三有一能”目標。

四是發展教育脫貧一批。積極落實教育資助政策，免除中職和高中貧困學生的學費、教科書費和住宿費；實施“雨露計劃”等培訓項目，對貧困家庭中高職、高專在校生，每生每年給予2000元扶貧助學補助；實施農村貧困家庭大學生助學項目、發放助學金、助學貸款等，對198名貧困家庭在校大學生減免學費，幫助其完成學業，切實減輕貧困群眾的教育支出負擔。

五是社會保障兜底一批。通過精準識別，將全縣286戶、850名特別貧困、完全或部分喪失勞動能力或因大病致貧、無力自身脫貧的群眾納入農村低保等措施，為他們提供最低的生活保障。著力完善社會保障體系，農村養老保險、城鎮職工醫療保險和新農合實現全覆蓋，城鄉低保、五保救助標準不斷提高，全縣共救助城鎮低保8197人，農村低保46715人，實現了應保盡保，貧困人口由政府兜底穩定脫貧。