家庭農場：農業適度規模經營的新主體
——對南陽市家庭農場發展情況的調查與思考

方拓錦　陳自龍　程宇

家庭農場：農業適度規模經營的新主體
——對南陽市家庭農場發展情況的調查與思考

方拓錦陳自龍程宇

2013年以來，我國各地相繼成立了以家庭經營為主的家庭農場，它是轉變農業發展方式的有效載體，構建現代農業經營體系的重要組成部分，更是一個新生事物。為了解南陽市家庭農場發展現狀，我們先后對南陽市100家家庭農場開展了調研。

一、現狀與特點

（一）發展勢頭強勁。2013年4月9日，南陽市第一家家庭農場——馬瑞峰家庭農場在內鄉縣灌漲工商所正式登記注冊。據南陽市工商部門統計，當年注冊730家，2014年、2015年分別注冊1668家和1418家，全市累計注冊3822家，注冊資本共計376604.9萬元。

（二）行業分布廣泛。100家家庭農場中，糧油類42家，蔬菜類15家，食用菌種植類3家，林果花卉類31家，畜牧養殖類6家，其他3家。平原地區大多以糧食、蔬菜等糧經作物生產為主，山區、半山區大多以林果花卉、食用菌、煙葉等經濟作物生產為主。

（三）經營實力強。94家種植類家庭農場平均流轉土地1064畝，平均流轉期限10年，62家家庭農場擁有大型農用機具，部分家庭農場常年聘請省市專家為技術顧問，定期指導生產經營。

（四）社會資本投入大。在調研中，我們發現社會資本投入農業的現象非常普遍，在城市或外地創業成功的企業家、致富能手等，利用國家良好的政策機遇，積極把資本投向農業。

二、作用與成效

（一）促進了土地規模經營。100家家庭農場中，流轉土地最多的4000畝，最少的106畝。通過土地集中，擴大了經營規模，統一布局和生產經營，提高了技術和裝備水平，有利于降低農產品生產成本，提高農產品質量。

（二）改善了農業基礎設施。家庭農場流轉土地期限都在5年以上，最長的達到30年，經營者能夠放心大膽地投入，來改善基礎設施條件。

（三）加快了科技投入步伐。與傳統小農戶相比，家庭農場的經營者更容易接受和應用新品種、新技術，對現代生產要素需求更為強烈，成為推廣應用農業科技成果，實現高科技投入、高技術生產的重要載體和新生力量。

（四）提升了農業經濟效益。家庭農場經營者克服了分散經營、小農經濟的弊端，推進了標準化生產，增強了抵御自然災害和市場風險能力，提高了土地利用率、土地產出率和勞動生產率。

（五）促進了人才回歸。家庭農場發展政策的出臺，成為一些有實力的企業家、經商人士、致富能手投入農業、返鄉創業的有效途徑。在開發農業的同時，吸納了一定數量的農村富余勞動力和外出務工人員在家門口就業，使傳統農民轉變為農業工人。同時，在一定程度上緩解了由于農村大量勞動力外出務工造成的空巢老人、留守兒童、夫妻長期分居等社會問題。

三、啟發與思考

（一）家庭農場是家庭經營的一種新形式，發展家庭農場意義重大。家庭經營始終是農業生產最基本、最基礎的組織形式，也是在農業生產環節最有競爭優勢的經營方式。體現在組織方式上，家庭經營的勞動力以家庭成員為主，生產經營目標高度一致，成員之間高度協調，不存在因管理不善而消極怠工等現象，真正做到心往一處想、勁往一處使。

（二）適度控制家庭農場規模，堅持以發展中小型家庭農場為主。我們認為，確定家庭農場經營規模必須綜合考慮三點：一是耕地資源緊缺，二是提高資源利用率，三是兼顧公平。家庭農場規模要以一個家庭所能顧及的范圍為限，如果家庭農場的經營規模超過自身經營能力，則資源利用率、土地產出率和經濟效益都可能下降，如果規模過大，就會出現二次轉包。

（三）解決土地流轉難問題，這是家庭農場發展的重點。土地集中連片是家庭農場規模化、集約化、機械化經營的基礎和前提。從調研情況看，雖然多數家庭農場流轉土地面積在幾百畝以上，但是連片流轉難、長期流轉難、流轉租金高是現實存在的普遍問題。因此，要按照“三權分置、穩定放活”的原則，健全縣、鄉、村三級土地承包經營權流轉服務體系，堅持依法、自愿、有償的原則，尊重農民意愿，引導土地有序流轉。

（四）加強社會化服務，為家庭農場健康發展提供保障。目前，社會化服務體系尚未全面構建，一些實力不強的家庭農場，自身無力改善農田基本條件和購置配套的農機具，抗御自然災害條件差，耕作水平不高，經濟效益偏低。所以，家庭農場規模化生產經營，必須配套相應的機械化作業、病蟲害防治、動物防疫、科技服務、農業保險、農產品購銷等完善的社會服務體系。

（五）強化政策扶持，創造寬松環境。家庭農場在發展中迫切需要解決土地流轉、穩定承包期限、農業基礎設施建設等問題。各級政府要出臺家庭農場認定標準和扶持政策，從注冊登記、土地流轉、人才培養、農業科技、農業營銷等方面加強對家庭農場的服務，制定專門的財政、稅收、用地、金融、保險等扶持政策。

四、任務與對策

新型農業經營主體是推進農業現代化進程的主導力量。加快發展家庭農場是農村改革和發展的必然趨勢，要順應農業快速發展和“三農”體制機制創新的形勢和要求，因地制宜，因勢利導，推動家庭農場快速健康發展。

（一）要有序推進。各級政府和各有關部門要把發展家庭農場納入“三農”工作的總體部署，把家庭農場作為發展現代農業、推進農業經營體制機制創新、轉變發展方式的重要抓手。要把家庭農場作為農業生產中最基本的經營主體，扶持鼓勵土地向種田能手、職業農民適度集中，扶持鼓勵以家庭農場為成員組建或改造農民專業合作社，扶持鼓勵家庭農場與農業企業建立穩定的利益聯結關系，引導各類新型經營主體在各自適合領域發揮優勢作用，各施所長、融合發展。

（二）要促進轉型升級。一是改善生產經營條件。對家庭農場碎片化的土地進行綜合整治，完善水源、排灌渠系、路系，建設高標準農田，提高勞動生產效率、土地產出率，引導扶持家庭農場運用物聯網、農產品電子商務等信息技術和手段。二是提高產出質量。開展精細耕作管理，精準施肥、施藥和“三品一標”認證和品牌創建。三是堅持可持續發展。堅持種養結合、循環利用，形成循環發展模式，開發農業節約型技術，減少農業面源污染排放，達到產出高效、產品安全、資源節約、環境友好。四是建立家庭農場示范體系。開展市、縣示范家庭農場認定，按產業扶持一批具有示范性、引領性、前瞻性的家庭農場，帶動家庭農場快速發展。

（三）要加大扶持力度。一是各地要積極落實中央關于各類補貼向種養大戶、家庭農場傾斜的要求，完善用地、用電等方面的優惠政策，有條件的地區要把各類農業項目，向社會經濟效益顯著、示范帶動能力強的家庭農場傾斜。二是要加大財政投入，市縣兩級財政設立專項扶持資金，通過貸款貼息、實物、貨幣補助等形式，對家庭農場在提高生產經營能力方面給予補助和獎勵。三是優化金融服務，金融部門要積極落實有關扶持政策，創新信貸品種，簡化信貸手續，提供優質服務。四是大力發展政策性農業保險，擴大農業保險范圍，增加保險險種，搞好農業保險服務，降低農業生產風險，保障家庭農場健康發展。

（四）要提高社會化服務水平。要建立農機合作社、植保合作社、農業科研機構以及農技人員與家庭農場之間的有效聯結服務機制；要深化農技推廣體制改革，引導家庭農場掛靠科研機構，與有關專家緊密聯系，指導家庭農場應用先進適用新技術，引進優質高產新品種、種養新模式，開展標準化生產；要加強家庭農場、專業合作社、龍頭企業等經營主體在產業鏈上的密切程度，充分發揮龍頭企業引領作用，實現家庭農場與市場的無縫對接。

（五）要注重人才培養。農村實用人才和技術短缺是制約新型農業經營主體發展的一個重要因素。各地要把家庭農場等新型農業經營主體人才培養作為農業農村人才隊伍建設的重要內容，加強創新意識、創業精神、市場意識和“互聯網+”等方面的培訓，培養一批具有互聯網思維、善于經營管理、掌握先進技術的新型家庭農場管理人才。

（作者單位：南陽市農業局）