近郊農村股份經濟合作社深化改革的路徑探索
——浙江省寧波市的實踐

■ 文 / 陳 俊

近郊農村股份經濟合作社深化改革的路徑探索
——浙江省寧波市的實踐

■ 文 / 陳 俊

20世紀90年代以來，為適應城市化、工業化發展的需要，浙江省寧波市近郊農村積極推進股份合作制改革，有效打破了城鄉二元結構壁壘，為統籌城鄉發展奠定了扎實的基礎，目前，江東、海曙、江北三個核心區的村社股改工作基本全面完成。但隨著城市化的不斷推進，股份經濟合作社在運作機制、經營模式、組織形式等方面與新的發展形勢和要求產生了較大的矛盾和問題，發展遇到了新的瓶頸，深化改革的倒逼壓力越來越大，在這種形勢下，寧波市近郊農村不斷探索深化改革的新途徑，形成了一些經驗做法，值得思考。

一、發展存在的主要問題

1. 產權不完整，經營管理效率低下。通過股份合作制改革，把集體資產從“共同共有”，變成“按份共有”，但是，終極所有權仍然為集體所有，股東只具有分配權和有限的處置權（只限股東間內部轉讓），在決策上也只能參與有限的管理（一人一票），因此，股份經濟合作社股東的產權是殘缺的，不完整的。同時，近年來，一些通過繼承進來的非原成員股東呈增長趨勢，這些非原成員股東和原來的大量小股東在“一人一票”的決策機制下成為影響合作社決策效率和管理效率的重要因素。

2. 股權設置福利化，分配機制不合理。村股份合作制改革的初衷是讓農民參與村級集體經濟管理、分享集體經濟經營收益，從股權的量化方式上，折股量化重點考慮的是福利分配，人人有份，并沒有從根本上改變福利分配的原有格局，形成了新的“平均主義”。因此，股份經濟合作社的收益分配具有較弱的資本權利，而具有較強的福利性質。而福利增長的剛性心理預期，促使人們對分紅的攀比愈演愈烈，特別是經濟較發達的近郊農村。2015年全市共有496個股份經濟合作社有分紅，其中144個社出現超分配的現象，市中心區江東、海曙、江北共占了79個，占超分配社總數的54.9%。

3. 政社分離難，合作社運行負擔重。至2015年底，全市在完成股份合作制改革村中有156個村完成撤村建居和舊村改造工作，農民變居民進入社區生活。從管理職能上來說，社區管理涵蓋了除發展經濟之外的全方位社會事務，股份經濟合作社則以發展集體經濟為主要工作目標。但目前只有60個左右的社會事務由社區管理，其他進入社區的村，還承擔著大量的公共事務管理和公共福利支出，如行政社會事務管理、文教醫療、計劃生育、基礎設施建設等。從客觀上講，公共財政不能完全覆蓋撤村變居、農業轉移人口不能完全市民化，成為城鄉難以真正整合的根源所在。

4. 經營模式單一，可持續發展面臨瓶頸。目前合作社的收入以租賃收入為主。隨著城市化和舊村改造快速推進，一些經營性資產如商業用房、專業市場等已被拆遷或面臨拆遷可能，加之許多留用地政策難以落實，合作社閑置資金數量龐大卻難以發揮作用，直接影響股份合作社的下一步發展。同時，由于缺乏相關的管理經驗和技術能力，合作社在做其他產業時也會存在一定的風險和障礙。

二、深化改革的主要途徑

針對以上問題，近年來，寧波市股份經濟合作社以科學發展觀為指導，以統籌城鄉發展為出發點和立足點，進一步加大改革力度，在創新體制機制，促進城鄉深度融合發展等方面作了積極有益的探索，主要有以下幾種類型。

1. 拓權活權型。為盤活農民手中的“沉睡資本”，2009年起，寧波市江北區和江東區先行先試，堅持方便、優惠、靈活的原則，把股份經濟合作社股權納入農村有效擔保物范圍，依托轄區農村金融機構，建立股權融資平臺，制定具體操作辦法，建立風險防范機制，允許農民利用股權開展抵押貸款融資，切實解決農民生產生活資金需求。目前，累計已有1283戶農戶獲得貸款，貸款總額6914萬元，有效激發了農民群眾的自主創業熱情。

2. 創新機制型。創新股份合作社經營管理模式，將原有集體資產分成若干小塊成立項目分社，合作社股東的股權依股數分解到各塊項目分社中，實行總社和分社統分結合雙層運行機制，總社主要承擔指導、協調、監督和服務職責，分社承擔分塊資產的經營和收益分配，并實行獨立核算、自負盈虧。分社資產引入競爭機制，公開競標，實行承包經營或委托經營，實現所有權與經營權相分離；實行決策分塊實施，對不同的資產、不同的項目進行分塊決策、分塊實施，“一人一票”決策與“一股一票”有機結合，實現經營收益與經營風險相統一。海曙區望春街道勝豐股份經濟合作社實行的就是這一模式。

3. 公司改造型。通過優化資產結構，在資產評估基礎上，通過拍賣、轉讓等手段，在股東內部進行公開競價，實施股權重組，建成一個或若干個具有市場主體地位的公司制法人實體。新組建法人實體在設立之初原則上只局限于原股東，成立后實行公司化運作，股權可轉讓。江東區驚駕股份合作社對原村辦集體企業進行公司化改造，經審計、評估、公開拍賣，以溢價率120%轉制成功。

三、對改革的思考

（一）關于改革方向

由于股份合作社由原農村集體經濟改制而來，其資產結構、股東結構、股權結構和內部治理機制，與現代企業制度有較大的差距。因此，相比當年鄉鎮企業改制，股份合作社公司化改造的任務更艱巨。具體有以下五項任務：一是實現產權從集體所有向公司按份共有轉變，二是實現股權從收益權向完整權能轉變，三是實現經營管理從封閉運行向開放運營轉變，四是實現體制機制從農村傳統管理模式向現代企業制度轉變，五是實現農民股東從成員向真正的投資人、市民轉變。

（二）關于路徑選擇

由于近郊農村發展程度不一，在深化的路徑上，也應本著因社制宜的原則，分類實施。

1. 漸進式公司化。對農村城市化不徹底，土地征用、撤村建居沒有全面完成，且有一定經濟發展潛力的股份合作社，重點做好優化股東、股權和資產結構等“三個優化”工作，為公司化改革奠定扎實的基礎，待條件成熟后再掛牌成立公司。一是探索建立股權融資和股權流轉平臺。依托轄區金融機構，建立股權融資平臺。同時，搭建股權流轉平臺，加快股權流轉，著力優化股份合作社股權結構和股東結構。二是探索建立科學高效的激勵和決策機制。鼓勵經營班子創業，探索實施項目責任制獎勵辦法，結合項目公司化改革，鼓勵和支持經營班子持大股，實行“一股一票”的決策辦法。三是創新監管體系和提升社會保障水平。著力提升股東就業、創業和社會保障水平，重點做好股東的土保轉社保、補醫保工作，不斷提高股東納入城鎮社保體系比重。

2. 項目公司化。股份合作社將其中的資產，以項目的形式，按《公司法》要求，直接發起設立有限責任公司或股份有限公司。新組建法人實體時，在設立之初原則上只局限于本社股東，但成立后可按有關規定進行股權自由轉讓。新的法人實體完全實行企業化運作，與原股份經濟合作社無任何瓜葛。項目公司化對社會震動面小，不失為股份合作社深化改革的有效途徑。

3. 整體公司化。對農村城市化比較徹底，舊村改造等社會事務全面完成、資產權屬明晰、歷史遺留問題處理到位且股東群眾有強烈公司化改革愿望的股份合作社，可以實行整體公司化改革。在清產核資和財務審計的基礎上，將資產分類劃塊，先將貨幣資金界定到人，并做好土保與社保的接軌；然后，將零星分散或運行效益較差的資產通過產權交易中心進行公開拍賣，并將拍賣所得按股東股權比例界定到人；最后，將運行較好的大型優質資產，在資產評估的基礎上，通過拍賣、轉讓等手段，在股東內部進行公開競價，實施股權重組，建成一個（或一個總公司，下設若干個分公司）具有市場經濟主體地位的公司制法人實體。

4. 終止退出。這種路徑，震動面比較大，一定要限制范圍，并嚴格程序。對資產總量較少且無穩定收入來源、集體土地已全部被征用、已完成撤村建居、社區成員已全部轉為城鎮居民戶口、已辦理相關社會保障的股份合作社，可以將資產變現到人，并終止股份經濟合作社。一要嚴格按照法定程序實施。要召開股東大會，經應到股東三分之二以上表決通過，報鄉鎮人民政府核準，并報縣級人民政府農業行政主管部門備案。二要妥善處理好債權債務。由鄉鎮（街道）分管領導、農經管理部門干部、股份經濟合作社董事長、股東代表及有關專業人員組成清算小組，清理經濟合作社財產，編制資產負債表和財產清單，處理與清算有關的經濟合作社未了結的業務，處置經濟合作社清償債務后的剩余資產。三要妥善處理遺留問題。可在清算后的貨幣資產中提留適量的備用金，用于遺留問題的處理，實行專款專用。

（作者單位：浙江省寧波市農業局）