新常態下滑縣地方社會治理實踐探索

米寸美

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新常態下滑縣地方社會治理實踐探索

米寸美

河南滑縣作為中原經濟區糧食生產核心區、河南第一產糧大縣，素有“豫北糧倉”之稱。在經濟新常態下，滑縣面臨新機遇、新動力、新變化，同樣也面臨著一系列新矛盾、新問題、新風險。2015年7月30日至8月30日，筆者實地調研滑縣社會治理情況，從調研的情況看，當前滑縣社會矛盾糾紛主要是婚姻家庭糾紛、鄰里糾紛、宅基地糾紛、征地拆遷糾紛、合同糾紛、涉及農民工工資和工程款糾紛、醫療糾紛等。

相對管理而言，治理是一個內容豐富、包容性很強的概念，它更強調靈活性、協調性、溝通性，彰顯了國家的公平、正義，社會的和諧、有序。本文主要從倫理塑造治理、源頭治理、群防群治、依法治理四個方面，分析新常態下滑縣地方社會治理實踐探索。

一、倫理塑造治理

治理工作直接作用于人的行為，但行為是思想影響的，所以，引導思想觀念、構建先進文化、塑造社會倫理，是根本的治理戰略。從這個意義上講，大力倡導以“富強民主文明和諧，自由平等公正法治，愛國敬業誠信友善”為基本內容的社會主義核心價值觀，不僅是文化建設的重要內容，更是社會治理的制高點。

滑縣上官鎮郭固營村通過中華孝心示范村的平臺，舉辦“孝親尊師、仁愛感恩”夏令營活動，筆者見到中華孝心村3名志愿者，他們均來自東北，為了傳遞孝文化，已經4個月沒有回家了。孝文化主要是孩子和老人學習，然后一點點感動身邊的人，讓每位村民從小事做起，養成良好的習慣，做到孝老愛親、與人為善、感恩父母，用一顆感恩的心去對待身邊每一個人。夏令營活動不僅豐富了孩子們的暑假生活，弘揚了中華民族的傳統美德，還培育和踐行了社會主義核心價值觀。

二、源頭治理

正確處理社會矛盾尤其是人民內部矛盾，是一門科學，也是一門藝術，要講究解決矛盾的方式、方法，建立健全社會矛盾排查調處機制，在把握矛盾規律的基礎上，實現各種方式、方法、途徑的綜合運用和優化組合，以達到化解社會矛盾的目的。

滑縣主要以建立縣、鄉、村、組矛盾糾紛排查化解四級網絡，筑牢信訪穩定工作的第一道防線。為了進一步預防、有效化解各類社會矛盾，營造和諧穩定的社會環境，努力實現“小事不出村、大事不出鄉、矛盾不上交、糾紛不激化”的良好社會氛圍，促進經濟社會全面快速發展，滑縣建立了“縣級成立群眾工作部，鄉級成立群眾工作站，村級建立群眾工作室，村民小組聘請群眾工作調解員”的一個全方位、多層次、橫到邊、縱到底的“立體型”矛盾糾紛排查化解四級網絡，按照“排查走在發生前，調處走在激化前”和“分級負責，層層調處”的原則，堅持定期排查和靈活排查的方法，隨時掌握全縣的矛盾糾紛動態，并根據各級矛盾排查組織的排查情況，逐一明確化解責任人，建立工作臺賬，限期化解。一般矛盾糾紛由群眾工作調解員調解；較大的矛盾糾紛由村級群眾工作室分類排隊，分析原因，視情況指派治保、民調、婦聯上門調解；重大矛盾糾紛由鄉級群眾工作站召開排查和化解不安定因素專題會議，研究辦法，按照“一個問題、一名領導、一套方案、一個期限”的原則，實行領導包案化解；超出鄉鎮處理權限或跨部門的問題，由縣委群工部根據問題的性質，由責任單位牽頭實行集中化解。通過發揮基層群眾的自治組織，尤其是發揮人民調解部門的作用，形成化解矛盾的合力，將大量的矛盾糾紛化解在基層，筑牢信訪穩定工作的第一道防線。

三、群防群治

通過群眾自治，讓群眾自己組織起來解決自己的問題，滑縣主要以推進“3+2”農村工作方法和推行“2+3”聽證調解機制，做到“陽光辦案”，有效化解社會矛盾；實施“五議三公開兩備案”決策工作，強化權力監督。

（一）推進“3+2”農村工作方法

上官鎮堅持把政治標準放在選人首位，注重把那些有理想信念和奉獻精神、有經濟頭腦和致富本領、有良好品行和公道之心，能帶出和諧的農村優秀人才選為村里的“火車頭”。每次換屆工作以“3+2”工作法為導向，切切實實選好村里的“火車頭”，確保新一屆村級黨組織班子具有良好的凝聚力和戰斗力。

“3”為三個“發展型”。一是把好標準，選發展型干部；二是從嚴規范，配發展型班子；三是善于集中，走發展型道路。主要讓村級組織候選人圍繞本村今后三年的目標任務和發展規劃做出任期目標承諾。

“2”即兩個“審查”。一是審查現任，掌握村情民意。以工作區為單位，結合一評一審一公示和群眾民主評議，全面掌握各村的工作現狀、干部意愿、群眾訴求、矛盾糾紛等動態，對全鎮57個行政村兩委會進行綜合考察。二是審查候選，激發后備干部。對候選人進行資格審查，多方征求紀檢、信訪、公安、司法等部門意見，防止不符合條件的人進入農村干部隊伍。

（二）推行“2+3”聽證調解機制

主要是用群眾的語言、情理、方法去溝通協商，用法律的、政策的、道德的以及鄉規民約等多種手段綜合調處，從而使矛盾得到有效化解。“2+3”聽證調解工作機制就是組織召開一級或二級聽證會，為雙方搭建平等對話的平臺，運用“知情調解、社會調解、政策調解”3種調解方式解決信訪問題。賦予“2+3”聽證調解機制足夠的靈活性和針對性，做到因案施策，聽證調解的組織形式可大可小，聽證調解參加的人員可多可少，調解方式有所側重。針對重大、復雜、疑難的信訪事項，滑縣統籌各方力量，綜合運用“知情調解、社會調解、政策調解”協調解決信訪問題。

（三）實施“五議三公開兩備案”決策工作

在廣泛討論、深入論證、試點先行、總結完善的基礎上，滑縣對重大事項實施“五議三公開兩備案”決策工作法。即，在全局進行重大事項決策時，由責任領導提議，班子成員商議，審委會審議，評委會評議，局長辦公會決議。公開決策內容、執行程序和實施結果，報縣委、縣政府和縣紀委監察局備案。通過實施“五議三公開兩備案”決策工作法，滑縣縣直單位和鄉鎮實現了民主決策、政務公開、規范制約和科學運作的有機結合，做到了決策行為規范化、決策過程民主化、決策結果科學化，強化了對權力的制約，有效地防止了腐敗。

四、依法治理

重點培訓滑縣領導干部的法制觀念，同時聯合相關部門共同培養滑縣公民的法制思維水平、法制意識，努力推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法制環境，在法制軌道上推動滑縣的各項工作。

（一）宣傳法制觀念

“法制”是社會層面價值追求的核心。自由、平等、公正等都離不開法制，既是法制信仰的內在價值追求，也是法制精神的外在體現。針對文明執法方面，縣委黨校、法院、檢察院從業務培訓、法治觀念、執政為民方面開展培訓，讓領導干部執法活動能夠在法制軌道上開展工作，加快建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法制政府。

（二）挖掘燦爛文明

滑縣曾孕育出眾多名人賢士，比如我國文學史上第一位愛國女詩人許穆公夫人，唐朝賢相盧懷慎，明初文淵閣大學士、國子監祭酒宋訥，隋末瓦崗寨農民起義領袖翟讓等。另外，曹操、宗澤、歐陽修、司馬光曾在此地任職；李白、杜甫、高適、岑參也留下詠滑名詩。要善于挖掘滑縣名人賢士所留下的重要文化，讓滑縣人民感受其文化的源遠流長，博大精深，增強滑縣人的自豪感。讓滑縣百姓在法治社會里，感受文明的厚重，過上安居樂業、誠信友善，人與人之間和諧相處的生活。

（三）培養文明執法

文明執法是指在執法中要樹立以人為本的理念，尊重當事人，不能野蠻執法，以暴制暴。一是文明創建，滑縣檢察院把文明創建作為凝聚人心、匯聚力量的“總抓手”，通過爭創活動為檢察工作發展凝神聚氣。二是隊伍素質。滑縣檢察院提出了以“一日一讀、一周一課、一月一講、一季一評、半年一考、一年一比”為內容的“六個一”學習活動，讓干警不斷掌握新理念、新知識、新技能，提高綜合素質。三是辦案水平。滑縣檢察院對待群眾來訪盡職盡責，把老百姓的事當作自己的事來辦理。結合滑縣農業大縣的縣情，滑縣檢察院努力提升辦案水平，化解社會矛盾，維護了當地和諧穩定。

（四）弘揚法制精神

滑縣深入開展法制宣傳教育，加大普法力度，用群眾喜聞樂見的方式宣傳法律知識。讓群眾繁雜瑣碎的糾紛，得到及時調解或處理，為滑縣社會穩定打下堅實的基礎。通過法制宣傳教育，徹底扭轉了群眾“信訪不信法”的錯誤觀念，讓越來越多的群眾通過法律途徑表達利益訴求。

（作者單位：河南省滑縣縣委黨校）

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