“任性借調”折射權力生態亞健康

文/王旭東

“任性借調”折射權力生態亞健康

文/王旭東

作為一種特殊的機關工作人員流動方式，借調人員解決單位人手不足或專業性人才缺乏問題，本無可厚非。然而現實中的頻繁借調、隨意借調，導致出現失范借調、違規借調等現象。借調，從“存在即合理”逐步成為“不合理存在”。

據有關媒體報道，貴州、河南、福建、黑龍江等地的一些基層干部表示：上級部門連續借調骨干，基層“失血”嚴重，很多工作難以開展。而且，人事關系錯配引起單位內部不團結，助長“求人辦事”等不正之風。

本來，借調只是一種過渡形式與有益補充，也只能是“非主流”與“非常態”，然而，量的積累催化質的轉變，在少數地方的少數單位，這種質變其實為“變質”——想借就借、說借就借，反映出權力的任性與傲慢；借調常態化，衍生出“亞腐敗”，一時進不去的單位，通過借調輾轉而入；還有少數被借調者成為“官場自由人”，長期處于“兩不管”狀態……

“任性借調”是權力任性的產物。因為是向下級下屬單位“調人”，一紙公函就能搞定，甚至是一個口頭招呼就行，不管是否合理、是否必要、是否急需，從本質上講，這是權力“開綠燈”。其次，也是下級單位媚權的結果。對上級權力的絕對服從，成為不少下級單位的“行為習慣”，有時不分青紅皂白，不考慮基層情況，來函即“放人”。這一方面助長了上級權力的任性施為，另一方面也會養成下級的唯唯諾諾，進而影響到改革創新精神的發揮。

很多借調現象背后所展現的并不是上級單位人手不夠、專業人才不足等問題，而更多的是一種“關系借調”，蘊藏許多人曲線升遷的“機會”和部分領導干部“人事安排”的一種權力資源，“任性借調”逐漸成為權力腐敗的土壤和權力尋租的空間。

眾所周知，基層單位多存在人員緊缺的狀況，很多人身兼數職。上級部門的“任性借調”，往往導致基層“失血”嚴重，基層干部職工工作壓力加大，進而影響基層工作的有效開展。

其實，針對“任性借調”，基層單位可以說“不”?！豆珓諉T法》規定，公務員執行公務時，認為上級的決定或者命令有錯誤的，可以向上級提出改正或者撤銷該決定或者命令的意見；上級不改變該決定或者命令，或者要求立即執行的，公務員應當執行該決定或者命令，執行的后果由上級負責，公務員不承擔責任；但是，公務員執行明顯違法的決定或者命令的，應當依法承擔相應的責任?！叭涡越枵{”之所以一發不可收，除了有上級單位的權力任性因素外，也有下級單位不具備“不唯上”精神的成因。

“任性借調”折射出權力生態亞健康。要終止“任性借調”，必須先終結“權力任性”，規范借調制度，加強監管。無論是“把權力關進制度的籠子里”，還是“把紀律與規矩挺在前面”；無論是“打老虎”，還是“拍蒼蠅”……都是旨在構建一個良好的權力生態。由于借調不直接危害權力生態，或者講，它的危害性是間接的、累加的，長期以來尚未引起足夠的重視。優化權力生態，既要割除權力上的“腫瘤”，也不能放過“亞健康源”和其他機制性誘因。前者是“袪病”，后者是“健身”，相得益彰。