肅清市場(chǎng)亂象還“400”號(hào)碼“清白”之身

福建省通信管理局│溫洪明

肅清市場(chǎng)亂象還“400”號(hào)碼“清白”之身

福建省通信管理局│溫洪明

一直以來(lái)“400”號(hào)碼以能為企業(yè)樹(shù)立好形象、不會(huì)因業(yè)務(wù)電話繁忙而占線、分?jǐn)傊?被叫費(fèi)用且能自助管理、方便快捷、成本低、號(hào)碼制等優(yōu)點(diǎn)體現(xiàn)著企業(yè)服務(wù)意識(shí)，象征著企業(yè)的信譽(yù)和實(shí)力，成為了很多公司的標(biāo)志，甚至一個(gè)沒(méi)有“400”號(hào)碼的公司，會(huì)讓人產(chǎn)生疑問(wèn)。

然而，一度被消費(fèi)者認(rèn)為是企業(yè)信譽(yù)象征的“400”號(hào)碼，如今卻成為了令手機(jī)用戶反感、恐懼的“騷擾、詐騙電話”的代名詞。當(dāng)前，許多披著“400”號(hào)碼外衣的詐騙、騷擾電話不但向手機(jī)用戶推銷產(chǎn)品服務(wù)，而且層窮不出地利用手機(jī)用戶對(duì)“400”號(hào)碼原有的信任，打著“網(wǎng)絡(luò)特價(jià)”、“中獎(jiǎng)信息”、“銀行卡消費(fèi)”等旗號(hào)騷擾用戶、詐騙錢財(cái)，這不僅擾亂了正常的市場(chǎng)秩序，連累正規(guī)企業(yè)信譽(yù)受損，還讓手機(jī)用戶蒙受著經(jīng)濟(jì)和精神上的雙重?fù)p失。

“400”號(hào)碼深陷騷擾、詐騙泥淖

為何如今“400”號(hào)碼深陷騷擾、詐騙泥淖，成為不少詐騙分子的幫兇？筆者認(rèn)為，主要有以下幾個(gè)方面的原因。

第一，業(yè)務(wù)辦理流程違規(guī)。“400”號(hào)碼只能由電信、移動(dòng)、聯(lián)通三大基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)為具備合法營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證等材料的企業(yè)提供開(kāi)通服務(wù)，個(gè)人無(wú)法申辦。但是“400”號(hào)碼的辦理途徑卻有2種：一是直接在三大基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)處申請(qǐng)辦理；二是通過(guò)三大基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)授權(quán)的代理商辦理。然而，在三大基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商將“400”號(hào)碼辦理業(yè)務(wù)外包給代理商時(shí)，一些代理商迫于業(yè)務(wù)考核壓力，為了增加盈利違規(guī)受理業(yè)務(wù)，想方設(shè)法鉆規(guī)則的空子，指導(dǎo)甚至主動(dòng)幫助一些以個(gè)人名義申請(qǐng)辦理“400”號(hào)碼的業(yè)務(wù)需求者，將業(yè)務(wù)需求者個(gè)人掛靠在其公司或經(jīng)業(yè)務(wù)需求者同意的公司名下，如此，原本不能以個(gè)人申領(lǐng)“400”號(hào)碼的業(yè)務(wù)需求者通過(guò)這些代理商以掛靠形式變相取得了企業(yè)的名義，只需提供個(gè)人身份證復(fù)印件并交錢后輕易地獲得了“400”號(hào)碼。如此盈利化的驅(qū)使，容易導(dǎo)致“400”號(hào)碼資源落入不法分子手中。

第二，網(wǎng)絡(luò)改號(hào)軟件多樣。當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)高速發(fā)展，與此同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)改號(hào)軟件層窮不出，網(wǎng)絡(luò)改號(hào)軟件在購(gòu)物網(wǎng)、手機(jī)論壇等平臺(tái)已經(jīng)泛濫成災(zāi)，甚至還為此專門開(kāi)設(shè)了推廣網(wǎng)站的公司。網(wǎng)絡(luò)改號(hào)軟件能夠改變電話包括“400”號(hào)碼在內(nèi)的任意顯示號(hào)碼。“改號(hào)軟件”起源于港臺(tái)，后經(jīng)內(nèi)地一些公司改良與陸續(xù)開(kāi)發(fā)，投入到網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)并不斷發(fā)展壯大，這就導(dǎo)致許多不法之徒充分利用此類網(wǎng)絡(luò)改號(hào)軟件偽裝成“400”號(hào)碼、公安檢察等機(jī)關(guān)向社會(huì)公布的辦公電話號(hào)碼、手機(jī)用戶號(hào)碼，以及銀行、工商、電信等辦公號(hào)碼大肆進(jìn)行電話推廣、欺詐，并漸成泛濫之勢(shì)，涉案金額也迅速提高。

第三，用戶個(gè)人信息泄露。當(dāng)前的網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，以手機(jī)號(hào)碼作為購(gòu)物、快遞、游戲等賬號(hào)進(jìn)行注冊(cè)的現(xiàn)象越來(lái)越普遍，用戶手機(jī)號(hào)碼等個(gè)人信息頻遭泄露，而且無(wú)法避免，主要表現(xiàn)在：一是用戶自身對(duì)個(gè)人信息的保護(hù)意識(shí)不足，除了在淘寶、京東等正規(guī)平臺(tái)注冊(cè)用戶外，在線上進(jìn)行一些測(cè)試等行為時(shí)也不經(jīng)意間留下自己的“痕跡”；二是一些網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)的管理者對(duì)用戶個(gè)人信息的保護(hù)力度不足，甚至出現(xiàn)倒賣個(gè)人信息的行為。這都為不法分子提供了定向網(wǎng)絡(luò)詐騙的有利條件，有了電話號(hào)碼和姓名組成的用戶個(gè)人信息，不法分子就通過(guò)非法的“400”號(hào)碼等進(jìn)行電話推銷、詐騙等活動(dòng)，甚至使用戶收到威脅短信或電話。

監(jiān)管還需組合拳

如何肅清市場(chǎng)亂象，還“400”號(hào)碼一個(gè)清白？筆者認(rèn)為重在加強(qiáng)監(jiān)管，不僅基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商要對(duì)代理商實(shí)施監(jiān)管，通信管理部門也要對(duì)“400”號(hào)碼的運(yùn)營(yíng)情況加大監(jiān)管力度。

健全監(jiān)管機(jī)制，完善法律法規(guī)

通信行業(yè)主管部門要會(huì)同公安等相關(guān)部門建立聯(lián)合監(jiān)管工作機(jī)制，落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任，成立專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加大與本地區(qū)防范打擊利用“400”號(hào)碼從事信息詐騙工作的組織合作力度，制定出臺(tái)“400”號(hào)碼監(jiān)督管理辦法，明確監(jiān)管的范圍、責(zé)任和違規(guī)行為的處理意見(jiàn)。只有建立建全的機(jī)制，才能規(guī)范行業(yè)的秩序，凈化行業(yè)的風(fēng)氣，推動(dòng)企業(yè)健康發(fā)展。

規(guī)范辦理流程，提高準(zhǔn)入門檻

目前，國(guó)內(nèi)以“9”或“1”開(kāi)頭的五/六位短號(hào)是由工業(yè)和信息化部或各地通信主管部門批準(zhǔn)，辦理手續(xù)和流程非常嚴(yán)格，而“400”號(hào)碼的申請(qǐng)與辦理只需要通過(guò)基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商或其委托的代理商，并且可以在全國(guó)范圍內(nèi)使用。因此，基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商首先要規(guī)范“400”號(hào)碼語(yǔ)音專線出租業(yè)務(wù)，健全語(yǔ)音專線用戶資質(zhì)審查和業(yè)務(wù)出租審批制度，強(qiáng)化“400”號(hào)碼申請(qǐng)單位資質(zhì)、資格等材料的前期審核，并加強(qiáng)對(duì)所委托的代理商進(jìn)行監(jiān)管；其次要嚴(yán)格執(zhí)行“400”號(hào)碼的審批、登記和備案規(guī)范，嚴(yán)禁向個(gè)人、無(wú)許可資質(zhì)的企業(yè)出租語(yǔ)音專線，提高準(zhǔn)入門檻，并向企業(yè)網(wǎng)絡(luò)信息安全部門開(kāi)放監(jiān)督管理權(quán)限。通信主管部門要根據(jù)基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商登記在案的“400”號(hào)碼情況，采用抽查、不定期檢查的方式，加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商在“400”號(hào)碼受理、審核過(guò)程的監(jiān)督。

加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)監(jiān)管，加大處罰力度

通信主管部門要加大對(duì)基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商因監(jiān)管其委托代理商不力的責(zé)任追究力度，對(duì)不規(guī)范放號(hào)、不依法依規(guī)辦理的基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商加大處罰力度；要聯(lián)合工商管理等部門加大對(duì)“400”號(hào)碼使用者違反協(xié)議內(nèi)容改變“400”號(hào)碼用途的查處力度，并視情節(jié)輕重進(jìn)行收回“400”號(hào)碼直至吊銷企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、追究法律責(zé)任等處罰；要建立“黑名單”管理制度，對(duì)發(fā)現(xiàn)或受舉報(bào)的涉嫌違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)“400”號(hào)碼業(yè)務(wù)的線索要進(jìn)一步核實(shí)，依法給予嚴(yán)懲，并納入違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)“黑名單”。基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商要加強(qiáng)對(duì)其委托代理商不規(guī)范辦理“400”號(hào)碼行為的處罰力度；要監(jiān)管“400”號(hào)碼的在用情況、識(shí)別騷擾或詐騙電話、確定網(wǎng)絡(luò)改號(hào)軟件的源發(fā)地，以維護(hù)用戶權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)，采取技術(shù)手段屏蔽、干擾有害信息；要從嚴(yán)治理社會(huì)營(yíng)銷渠道，落實(shí)并承擔(dān)“400”號(hào)碼實(shí)名認(rèn)證、簽約開(kāi)戶、投訴復(fù)核等環(huán)節(jié)的管理責(zé)任。

嚴(yán)格整頓秩序，加強(qiáng)技術(shù)防范

通信主管部門要聯(lián)合無(wú)線電管理部門嚴(yán)打“偽基站”、“黑廣播”，充分發(fā)揮無(wú)線電監(jiān)測(cè)手段的重要作用，積極配合公安、廣電、工商等部門，聯(lián)合開(kāi)展“偽基站”、“黑廣播”等無(wú)線電發(fā)射設(shè)備專項(xiàng)整治工作，打擊非法生產(chǎn)、銷售和使用“偽基站”、“黑廣播”的違法犯罪行為；各相關(guān)增值電信服務(wù)企業(yè)要加大網(wǎng)絡(luò)改號(hào)軟件清理力度，在搜索引擎、電商平臺(tái)、應(yīng)用商店、社交網(wǎng)絡(luò)等平臺(tái)積極采取關(guān)鍵詞屏蔽、APP下架等方式，切實(shí)截?cái)嗑W(wǎng)絡(luò)改號(hào)軟件發(fā)布、傳播等途徑。“400”號(hào)碼作為各基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商的運(yùn)營(yíng)資源，基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商要建設(shè)“400”號(hào)碼業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，提升本地電信網(wǎng)防詐騙技術(shù)手段建設(shè)，不斷提升用戶終端的安全防護(hù)能力，進(jìn)一步加強(qiáng)相關(guān)技術(shù)手段研發(fā)與規(guī)范管理。

強(qiáng)化公眾引導(dǎo)，甄別詐騙信息

通信主管部門和各基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商要積極指導(dǎo)手機(jī)用戶加強(qiáng)日常防范，通過(guò)手機(jī)終端的升級(jí)，免費(fèi)向用戶提供涉嫌通訊信息詐騙“400”號(hào)碼的提示服務(wù)。提高詐騙等信息的甄別能力：一是要對(duì)通過(guò)各種方式通知的“中獎(jiǎng)”、“優(yōu)惠”、“安全賬戶”等信息提高警惕；二是要認(rèn)真辨別“電話欠費(fèi)”、“銀行卡消費(fèi)”等各類生活服務(wù)短信通知可信度，并重視匯款安全；三是“400”號(hào)碼一般不外撥，且接聽(tīng)“400”號(hào)碼電話的多為普通話較為標(biāo)準(zhǔn)的客服人員，對(duì)有地方口音的客服人員要提高警惕；四是注意個(gè)人信息保密，加強(qiáng)日常防范，一旦發(fā)現(xiàn)可疑情況及時(shí)報(bào)警。

編輯｜趙艷薇 zhaoyanwei@bjxintong.com.cn