肅清市場亂象還“400”號碼“清白”之身

福建省通信管理局│溫洪明

肅清市場亂象還“400”號碼“清白”之身

福建省通信管理局│溫洪明

一直以來“400”號碼以能為企業樹立好形象、不會因業務電話繁忙而占線、分攤主/被叫費用且能自助管理、方便快捷、成本低、號碼制等優點體現著企業服務意識，象征著企業的信譽和實力，成為了很多公司的標志，甚至一個沒有“400”號碼的公司，會讓人產生疑問。

然而，一度被消費者認為是企業信譽象征的“400”號碼，如今卻成為了令手機用戶反感、恐懼的“騷擾、詐騙電話”的代名詞。當前，許多披著“400”號碼外衣的詐騙、騷擾電話不但向手機用戶推銷產品服務，而且層窮不出地利用手機用戶對“400”號碼原有的信任，打著“網絡特價”、“中獎信息”、“銀行卡消費”等旗號騷擾用戶、詐騙錢財，這不僅擾亂了正常的市場秩序，連累正規企業信譽受損，還讓手機用戶蒙受著經濟和精神上的雙重損失。

“400”號碼深陷騷擾、詐騙泥淖

為何如今“400”號碼深陷騷擾、詐騙泥淖，成為不少詐騙分子的幫兇？筆者認為，主要有以下幾個方面的原因。

第一，業務辦理流程違規。“400”號碼只能由電信、移動、聯通三大基礎電信運營企業為具備合法營業執照、組織機構代碼證等材料的企業提供開通服務，個人無法申辦。但是“400”號碼的辦理途徑卻有2種：一是直接在三大基礎電信運營企業處申請辦理；二是通過三大基礎電信運營企業授權的代理商辦理。然而，在三大基礎電信運營商將“400”號碼辦理業務外包給代理商時，一些代理商迫于業務考核壓力，為了增加盈利違規受理業務，想方設法鉆規則的空子，指導甚至主動幫助一些以個人名義申請辦理“400”號碼的業務需求者，將業務需求者個人掛靠在其公司或經業務需求者同意的公司名下，如此，原本不能以個人申領“400”號碼的業務需求者通過這些代理商以掛靠形式變相取得了企業的名義，只需提供個人身份證復印件并交錢后輕易地獲得了“400”號碼。如此盈利化的驅使，容易導致“400”號碼資源落入不法分子手中。

第二，網絡改號軟件多樣。當前互聯網高速發展，與此同時，網絡改號軟件層窮不出，網絡改號軟件在購物網、手機論壇等平臺已經泛濫成災，甚至還為此專門開設了推廣網站的公司。網絡改號軟件能夠改變電話包括“400”號碼在內的任意顯示號碼。“改號軟件”起源于港臺，后經內地一些公司改良與陸續開發，投入到網絡平臺并不斷發展壯大，這就導致許多不法之徒充分利用此類網絡改號軟件偽裝成“400”號碼、公安檢察等機關向社會公布的辦公電話號碼、手機用戶號碼，以及銀行、工商、電信等辦公號碼大肆進行電話推廣、欺詐，并漸成泛濫之勢，涉案金額也迅速提高。

第三，用戶個人信息泄露。當前的網絡時代，以手機號碼作為購物、快遞、游戲等賬號進行注冊的現象越來越普遍，用戶手機號碼等個人信息頻遭泄露，而且無法避免，主要表現在：一是用戶自身對個人信息的保護意識不足，除了在淘寶、京東等正規平臺注冊用戶外，在線上進行一些測試等行為時也不經意間留下自己的“痕跡”；二是一些網絡運營機構的管理者對用戶個人信息的保護力度不足，甚至出現倒賣個人信息的行為。這都為不法分子提供了定向網絡詐騙的有利條件，有了電話號碼和姓名組成的用戶個人信息，不法分子就通過非法的“400”號碼等進行電話推銷、詐騙等活動，甚至使用戶收到威脅短信或電話。

監管還需組合拳

如何肅清市場亂象，還“400”號碼一個清白？筆者認為重在加強監管，不僅基礎電信運營商要對代理商實施監管，通信管理部門也要對“400”號碼的運營情況加大監管力度。

健全監管機制，完善法律法規

通信行業主管部門要會同公安等相關部門建立聯合監管工作機制，落實屬地監管責任，成立專項工作領導小組，加大與本地區防范打擊利用“400”號碼從事信息詐騙工作的組織合作力度，制定出臺“400”號碼監督管理辦法，明確監管的范圍、責任和違規行為的處理意見。只有建立建全的機制，才能規范行業的秩序，凈化行業的風氣，推動企業健康發展。

規范辦理流程，提高準入門檻

目前，國內以“9”或“1”開頭的五/六位短號是由工業和信息化部或各地通信主管部門批準，辦理手續和流程非常嚴格，而“400”號碼的申請與辦理只需要通過基礎電信運營商或其委托的代理商，并且可以在全國范圍內使用。因此，基礎電信運營商首先要規范“400”號碼語音專線出租業務，健全語音專線用戶資質審查和業務出租審批制度，強化“400”號碼申請單位資質、資格等材料的前期審核，并加強對所委托的代理商進行監管；其次要嚴格執行“400”號碼的審批、登記和備案規范，嚴禁向個人、無許可資質的企業出租語音專線，提高準入門檻，并向企業網絡信息安全部門開放監督管理權限。通信主管部門要根據基礎電信運營商登記在案的“400”號碼情況，采用抽查、不定期檢查的方式，加強對基礎電信運營商在“400”號碼受理、審核過程的監督。

加強運營監管，加大處罰力度

通信主管部門要加大對基礎電信運營商因監管其委托代理商不力的責任追究力度，對不規范放號、不依法依規辦理的基礎電信運營商加大處罰力度；要聯合工商管理等部門加大對“400”號碼使用者違反協議內容改變“400”號碼用途的查處力度，并視情節輕重進行收回“400”號碼直至吊銷企業營業執照、追究法律責任等處罰；要建立“黑名單”管理制度，對發現或受舉報的涉嫌違法違規經營“400”號碼業務的線索要進一步核實，依法給予嚴懲，并納入違法違規經營“黑名單”。基礎電信運營商要加強對其委托代理商不規范辦理“400”號碼行為的處罰力度；要監管“400”號碼的在用情況、識別騷擾或詐騙電話、確定網絡改號軟件的源發地，以維護用戶權益為出發點，采取技術手段屏蔽、干擾有害信息；要從嚴治理社會營銷渠道，落實并承擔“400”號碼實名認證、簽約開戶、投訴復核等環節的管理責任。

嚴格整頓秩序，加強技術防范

通信主管部門要聯合無線電管理部門嚴打“偽基站”、“黑廣播”，充分發揮無線電監測手段的重要作用，積極配合公安、廣電、工商等部門，聯合開展“偽基站”、“黑廣播”等無線電發射設備專項整治工作，打擊非法生產、銷售和使用“偽基站”、“黑廣播”的違法犯罪行為；各相關增值電信服務企業要加大網絡改號軟件清理力度，在搜索引擎、電商平臺、應用商店、社交網絡等平臺積極采取關鍵詞屏蔽、APP下架等方式，切實截斷網絡改號軟件發布、傳播等途徑。“400”號碼作為各基礎電信運營商的運營資源，基礎電信運營商要建設“400”號碼業務管理系統，提升本地電信網防詐騙技術手段建設，不斷提升用戶終端的安全防護能力，進一步加強相關技術手段研發與規范管理。

強化公眾引導，甄別詐騙信息

通信主管部門和各基礎電信運營商要積極指導手機用戶加強日常防范，通過手機終端的升級，免費向用戶提供涉嫌通訊信息詐騙“400”號碼的提示服務。提高詐騙等信息的甄別能力：一是要對通過各種方式通知的“中獎”、“優惠”、“安全賬戶”等信息提高警惕；二是要認真辨別“電話欠費”、“銀行卡消費”等各類生活服務短信通知可信度，并重視匯款安全；三是“400”號碼一般不外撥，且接聽“400”號碼電話的多為普通話較為標準的客服人員，對有地方口音的客服人員要提高警惕；四是注意個人信息保密，加強日常防范，一旦發現可疑情況及時報警。

編輯｜趙艷薇 zhaoyanwei@bjxintong.com.cn