“騷擾、詐騙”污點頻出“400”電話難續曾經的美好

本刊記者│趙艷薇

“騷擾、詐騙”污點頻出“400”電話難續曾經的美好

本刊記者│趙艷薇

曾經一度被消費者認為是企業信譽和實力象征的“400”電話，為何光環褪去，成了騷擾、詐騙電話的“重災區”？

日前，工業和信息化部“防范打擊通訊信息詐騙領導小組”辦公室在京召開防范打擊通訊信息詐騙技術手段建設工作專題電視電話會議，會議指出，防范打擊通訊信息詐騙專項行動在全行業共同努力下取得階段性成效。其中，全面清理整頓“400”等重點電信業務成效尤其顯著，涉案“400”號碼數量從前期月均791個大幅降至6月的89個，降幅達84%。

曾經一度被消費者認為是企業信譽和實力象征的“400”電話，如今卻走在了被整頓的“風口浪尖”?！爸灰恰?00’開頭的來電都不要接”已經成眾多受騷擾用戶的經驗之談?！?00”電話緣何走上了“騷擾、詐騙”的不歸路？很多受牽連的正規企業氣憤之余，更多的則是無奈。

企業辦理“400”電話初心何在？

說起“400”電話，大家并不陌生，在很多產品的包裝上都會有“400”客服電話的身影?！?00”號段是電信運營商為企業提供的服務專線，旨在搭起消費者和企業的溝通平臺。實際上，“400”業務剛推出時，通常被用作大型企業的客服電話，很多消費者也傾向于通過“400”電話咨詢產品售后服務等相關內容，因此，“400”電話可以有效提升企業形象。

如今，隨著企業經營理念的不斷變化以及市場競爭的加劇，越來越多的企業希望通過各種途徑提高自身的曝光率，一方面，看中了“400”電話在人們主觀印象里的傳統美好形象；另一方面由于電視媒體、報刊等推廣方式費用相對較高，一些剛起步的小企業大多會選擇相對便宜的“400”電話進行宣傳，因此，辦理“400”電話成了企業發展的重要通信工具。

據河南一家“400”代理企業“四聯科技”的總經理任偉民分析，“400”電話成為現代企業標配主要是因為：首先，開通“400”企業熱線、統一服務形象，是企業信譽和實力的象征；其次，“400”電話拓展了企業彩鈴、語音導航、語音信箱、工號播報實時清單等20多項呼叫中心功能，成本低（無需增加硬件、軟件投入、無需人力維護），接聽資費每分鐘僅為0．1元左右；再次，“400”平臺提供來電統計數據，為廣告投放效果分析提供依據，來電錄音有效監督客服服務質量；最后，企業申請的“400”號碼是全國惟一的虛擬號碼、終生不變，企業

搬家時，只需更換“400”號碼綁定的座機/手機號碼即可，老客戶依然可以撥打，為企業節省了大量重新印制宣傳品的費用，也免去了逐一通知老客戶的麻煩。

成“詐騙、騷擾”電話“重災區”

作為企業形象以及實力象征的“400”電話，似乎一夜之間光環褪去，成了電話詐騙的“重災區”，然而，造成這一現象的原因是多方面的。

一是通過代理商辦理“400”號碼，一些代理商違規受理業務，容易讓“400”號碼落入不法分子手中。按照規定，個人不能申請“400”號碼，必須提供企業營業執照、組織機構代碼證等材料才能辦理。然而，一些代理商為了增加業務量，會想方設法“幫助”客戶繞開規定。

二是代理商準入門檻較低，運營商在業務外包時，對代理商的實力審核不周，造成代理商市場“魚龍混雜”。

業內著名獨立分析師付亮表示：“電信運營商在‘400’電話市場規范方面有著不可推卸的責任，運營商應該做到‘誰放號、誰負責’，對各自放出的號碼做好規范管理。具體措施方面，例如電信運營商可以在企業申辦‘400’電話時，收取一定押金，如果該號碼被舉報外呼推銷或者詐騙，可以通過沒收押金等處罰對‘400’電話用戶行為加以約束。

三是用戶監督積極性低。由于人們對“400”電話有一定的信任度，騷擾、詐騙電話特意披上這件“外衣”以提高電話接通率。不法分子用改號軟件使手機用戶來電號碼顯示為“400”電話。付亮指出，手機用戶在接到400電話推銷時，由于投訴取證較繁瑣、缺乏獎勵機制等因素，很少（低于1%）有人主動發起投訴，這在一定程度上縱容了“400”電話的騷擾行為。

四是監管復雜，“400”電話由各地通信管理局負責監管，但是監管存在復雜性，例如在內容認定方面，尚未有法律明確表明哪些話語內容屬于詐騙。

有業內人士提醒，“400”電話正規情況下是不可以外呼的，當手機顯示“400”來電時，應該提高警惕。

監管部門屢出重拳，市場逐步回歸正軌

進入2016年，工信部以及相關監管部門對騷擾電話、詐騙電話的管制力度不斷加強，2016年1月，工信部便要求整頓規范電信業務經營秩序，明確指出要嚴格規范語音專線出租業務，切實規范“400”商務總機業務、“一號通”業務，加強電話用戶實名登記，堅決遏制虛假主叫傳輸與改號軟件傳播，規范國際通信業務出入口局主叫號碼傳送，實施集中清理改號軟件等措施。

2016年5月24日，工信部發布《關于貫徹落實〈反恐怖主義法〉等法律規定，進一步做好電話用戶真實身份信息登記工作》的通知，要求各省、自治區、直轄市通信管理局，中國電信集團公司、中國移動通信集團公司、中國聯合網絡通信集團有限公司，各移動通信轉售企業、各網絡交易平臺進一步做好電話用戶真實身份信息登記工作。

5月27日，工信部再發關于電信服務質量的通告(2016年第2號)，要求各基礎電信企業確保在2016年12月31日前，本企業全部電話用戶實名率達到95%以上，2017年6月30日前全部電話用戶實現實名登記。“400”電話作為企業服務專線，自然成為“實名制”重點實施對象。

此外，各地通信管理局也積極響應工信部部署，對“400”電話業務進行實名制等規范整頓，據悉，近日福建省積極制定語音專線業務及“400”業務的出租審批制度,并在審查中全省關停語音專線184條，關?；厥铡?00”號碼3376個。

為了解市場情況，記者隨機聯系了幾家辦理“400”電話的代理商，并表示想申請一個“400”號碼，但在說明沒有營業執照之后，代理商紛紛表示，必須提供營業執照、法人身份證、組織機構代碼等整套真實材料才可以辦理，之前“掛靠”的方式已不再奏效。這一現象可以反映出，代理商市場正在逐步走向正軌。

“實名制”大考之后的嚴格準入機制逐漸成為常態，違規操作的空間不復存在。據任偉民介紹，現在企業在申請“400”電話時，必不可少的“六大件”：營業執照原件或復印件、組織機構代碼證原件或復印件（“三證合一”的可不提交）、法人（或經辦人）身份證原件或復印件、電信“400”受理單（包括：受理單、服務協議、授權證明）、法人手持身份證的照片、提供一個綁定號碼的繳費發票等。

辦理資料的嚴格審核，將從源頭上降低“400”號碼流向不法分子的幾率?！皩嵜啤睅淼男袠I洗牌，將推動“400”電話行業整體服務水準的提升，消費者也將因此獲得更加優質、可靠的服務。

編輯｜趙艷薇 zhaoyanwei@bjxintong.com.cn