中國茶葉出口中綠色壁壘法律問題研究

郭磊（安陽師范學院，河南安陽455000）

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中國茶葉出口中綠色壁壘法律問題研究

郭磊
（安陽師范學院，河南安陽455000）

摘要：近年來，歐美和日本等發達國家為保護本國經濟的發展，在對外貿易中人為地設置了綠色壁壘，對我國農產品出口設置了很多障礙，尤其是茶葉出口深受綠色貿易壁壘的影響。本文從分析綠色壁壘對我國茶葉出口影響的角度切入，進而指出我國茶葉出口貿易中存在的主要問題，最后提出應對綠色貿易壁壘的法律措施，旨在降低綠色貿易壁壘對我國茶葉出口量的影響，促進各地茶葉出口貿易順利進行和穩步增長。

關鍵詞：中國；茶葉出口；綠色壁壘；法律；問題；研究

茶葉在中國有著悠久的歷史，不僅是構成中國傳統文化的重要組成部分，而且在促進當地經濟的發展，促動農民收入增長等方面貢獻較大，成為當地經濟發展中不可或缺的重要產業。尤其是中國加入WTO之后，各地茶葉逐漸走出國門，在世界茶葉貿易中，我國茶葉出口量位居前列。但是近年來，歐美和日本等發達國家為保護本國經濟的利益，在對外貿易中人為地設置了綠色壁壘，給我國農產品出口帶來很多的障礙，尤其是我國的茶葉出口深受綠色貿易壁壘的影響。本文從分析綠色壁壘對我國茶葉出口影響的角度切入，進而指出我國茶葉出口貿易中存在的主要問題，最后提出應對綠色貿易壁壘的法律措施，旨在降低綠色貿易壁壘對我國茶葉出口量的影響，促進各地茶葉出口貿易順利進行和穩步增長。

1　綠色貿易壁壘對茶葉出口的影響

1.1綠色壁壘的定義及特征

綠色壁壘源自環境污染帶來的環保意識，即在國際貿易中，經濟發達國家以保護生態環境、有限資源和人類健康為名義，制定嚴格甚至苛刻的貿易標準，借貿易保護之名，限制別國產品進入本國的行為，[1]主要包括綠色標準、綠色關稅、綠色包裝、綠色環境標志及綠色衛生制度等一系列的綠色條例。從定義中，我們便可以看出綠色壁壘合法性、隱蔽性、廣泛性以及不公正性特征，這些標準是發達國家自己制定，依托保護環境之行為，控制貿易經濟發展以期利于本國經濟的發展，表面上非常合法。由于發達國家科學技術發展水平高，人們環保意識較強，因此，發達國家對原材料種植、產品的開發、生產、包裝、銷售、運輸、儲存以及循環再利用等等各個環節都有明確的規定，可見其內容的廣泛性。發達國家在制定貿易標準時，以同樣的市場準入條件要求各種不同水平國家的產品，一般是針對發展中國家而言的，而且這些規定、市場準入條件較為復雜且經常變化，導致產品生產國的商品不符合這些條件，可見綠色壁壘的不公平性，甚至帶有歧視發展中國家的動機。

1.2綠色壁壘對我國茶葉出口的影響

茶葉是我國重要農產品出口品種，但以農藥殘留標準、綠色包裝、衛生要求為主要內容的綠色壁壘對我國茶葉出口銷售帶來嚴重的不利影響，大大削弱了我國茶葉出口的國際競爭力。究其原因，主要在于我國茶葉品牌意識薄弱，面對發達國家高標準的綠色生態產品要求，我國茶葉質量過關率低。而導致這一現狀的原因又在于，國家的經濟發展還相對落后發達國家，即使茶葉價格低，但無法滿足歐美等發達國家堅持“無污染、無公害”、“綠色生態產品”等要求，他們對茶葉化學物質、產品包裝、標簽等有極為苛刻的要求，而我國茶農很少能達到這樣要求。因此，在茶葉的對外貿易中，時常有禁止出口、退貨甚至索賠等事情，給我國茶葉產品形象造成很大的損害。

此外，綠色壁壘的設置增加了我國茶葉出口貿易的成本，降低了企業的經濟效益。我國茶葉主要出口歐美、日本以及新興發展的工業化國家，這些國家正是綠色貿易壁壘的使用者，美國商務部相關報告顯示：綠色貿易壁壘對進口產品在包裝、檢驗、標簽、認證以及綠色環保等方面提出高要求，這將會促使產品的貿易成本增加，增加額度每年接近國際貿易總額的15%。[2]這就意味著我國茶葉經營者必須要增加資金投入，使其茶產品各個方面都滿足出口國的要求，才能將茶葉銷售出去。增加資金投入即增加了茶葉出口的成本，進而經濟效益降低了，而從整體上來講，阻礙我國茶葉出口貿易的增長。

2　我國茶葉行業存在的主要問題

發達國家的綠色貿易壁壘雖然在一定程度上對我國茶葉出口貿易造成不利的影響，但從另一個層面來看，說明我國茶葉行業發展存在很多問題，本節著重分析茶葉行業存在經濟發展模式、缺乏環保意識以及缺失行業監督三個主要問題。

2.1茶葉行業經濟發展模式落后

縱觀全國幾大茶葉大省，江蘇、浙江、安徽等省都未擺脫散裝原料茶經營出口的局面，茶葉生產、加工經濟發展模式落后，加工規模不大，沒有樹立品牌意識，基本上是以原料輸出方式出口別國，屬于簡單的初級產品加工，在茶葉生產銷售中處于最低級的末端。這些初級產品由于生產方式等較為落后，技術含量低，茶葉原料消耗大，從種茶到初級成品制成的各個環節都達不到發達國家的環保要求。

2.2茶葉企業缺乏綠色環保意識

由于我國茶葉行業經濟發展模式落后，產業結構不夠科學化、合理化，茶葉企業一直缺乏綠色環保意識，并未重視保護生態環境和節約有限資源。而發達國家重視環保，在茶葉生產到銷售甚至到包裝的回收利用都制定嚴格的綠色技術標準。2006年5月日本實施新的《食品中殘留農業化學品肯定列表制度》，明確了茶葉農殘限制標準：設限農藥殘留以從83種增加到近144種；設限以外的農藥殘留全部按“一律標準”即限量為0.01ppm。[3]因此近些年來，我國茶葉出口中經常遇到，農藥殘留成分超標、茶葉衛生指數不合格等等而被要求退貨、賠償的情況。

2.3茶葉行業監管缺失

綠色壁壘畢竟是從環保角度對茶葉設置了高標準，這并不是針對某個企業，而是針對整個茶葉行業而言的。我國茶葉出口受到綠色壁壘的巨大影響，遭遇退貨、賠償等一系列事件，正說明了我國茶葉產業缺乏嚴格監管機制，整個行業還處于“散養”的狀態，在茶葉生產、銷售等方面并沒有健全的綠色技術標準要求，從國家到各個省市制定的相關法律法規也不夠完善。茶葉行業中各個企業也因缺乏正確、科學的經營理念，缺失環境保護的觀念，加之缺少行業的監管，導致整個茶葉行業出口貿易受阻，茶葉的國際競爭力大大減弱，不利于茶葉行業可持續發展。

3　我國茶葉行業應對綠色壁壘的法律對策

綠色壁壘條件雖然非常苛刻，也確實給我國茶葉出口設置很多障礙，那如何科學地應對發達國家的綠色壁壘，本節將從三個方面提出法律應對措施，旨在為我國茶葉出口持續穩定地發展提供參考意見。

3.1完善綠色環保的法律法規，加大執法力度

我國環境保護等相關法律法規一直處于一紙空文的狀態，導致近幾年水、空氣污染非常嚴重，2015年1月1日國家重新修訂了《環境保護法》，實行按日計罰，2015年整治了不少重污染企業，但執法力度依舊不夠，很多地方小企業依舊偷偷排放污水，這就需要國家、政府協調運作，嚴格按照法律條例，各省市逐一排查污染情況，查清源頭，嚴懲不貸。

2009年1月1日我國正式實施《中華人民共和國循環經濟促進法》旨在保護環境，提高資源有效利用率，實現經濟持續發展，但該法律法規規定不夠細致，且至今國家也未修訂，導致我國一直提倡綠色循環經濟，卻一直“嚴守”粗放型的經濟模式。就拿茶葉包裝來說，除了上述法律，國家也出臺了有關產品包裝和標簽的法律法規，但一直未得到真正的實施，我國茶葉在出口貿易中，包裝、標簽等方面很少能達到進口國的綠色壁壘要求，茶葉包裝方面依舊資源消耗嚴重，過多地有毒有害包裝原料，導致無法循環再利用。因此，國家進一步完善《中華人民共和國循環經濟促進法》和茶葉綠色包裝等方面的法律法規，根據當前的現實情況，大力推行綠色包裝盒標簽，減少包裝對環境的污染，提高茶葉出口貿易的競爭力。

3.2制定嚴格茶葉質量監控機制

制定嚴格的茶葉質量監控機制，首先要做到有章可循，這就需要國家研究發達國家茶葉質量標準的前提下，用法律的形式出臺與國際接軌的茶葉質量標準體系，嚴格控制茶葉從種植到飲用整個過程的質量，對茶葉的種植、采摘；產品生產、銷售、存儲、運輸等以及質量監督部門有制定嚴格的法律，保證與茶葉質量有關的各個環節、各個部門有法可依、有章可循。如參照《國際食品法典》（CAC）的要求，嚴格控制食品中農藥殘留量，這就需要國家或茶葉行業有先進的質量檢測技術，完善茶葉質量監控機制。其次，大力推行國際通用的食品衛生安全質量保證體系，簡稱為HACCP管理和認證體系，不但可以改善茶葉加工的衛生情況，使其達到綠色壁壘的要求，而且還能加強茶葉質量檢測。當然，制定完善法律法規的同時，還要加大人員、技術、資金以及培訓教育的投入，才能確保茶葉質量檢測機制落到實處。

認真研究國際貿易相關法律法規

從綠色壁壘的定義和特征中，清楚地看出綠色壁壘在保護環境的同時，更重要的在于保護本國同類產品行業的發展，因此，我國在加強茶葉各個環節質量達標的同時，還要做到“知已知彼，百戰不殆”，認真研究國際貿易相關的法律法規以及綠色壁壘條件，充分利用WTO成員國的身份，如利用WTO協議中對發展中國家的優惠待遇政策解決貿易爭端問題；有比如研究進口國家相關法律，改善茶葉經營模式，采取跨國經營或合資經營的方式，繞開綠色壁壘的限制。這就需要國家重視茶葉出口企業的引導，我國茶葉產品出口創造良好的外部環境，維護我國茶農的正當利益。[4]

我國茶葉出口受阻已經成為一個嚴重的問題，中國茶葉要想立足于世界市場，必須要與時俱進，對外及時地掌握國際貿易市場規則的變化，對內要加強茶葉質量監督，運用法律法規規范企業的經營行為，營造健康可持續發展綠色茶葉經濟。

參考文獻

[1]鎖放.茶葉貿易中的綠色壁壘及法律對策研究.安徽農業科學[J].2009（23）:11234-11235.

[2][3]馬章良、馬仁秒.綠色貿易壁壘對我國茶葉出口貿易的影響及應對方略[J].改革與戰略.2011（1）：168-170

[4]楊波.我國茶葉出口遭遇綠色貿易壁壘的原因及對策[J].安徽農業科學,2007(7):2171,2198.

作者簡介：郭磊（1981-），男，山東青島人，法學碩士，講師，研究方向：國際經濟法。