論茶產業發展過程中的政府職能定位

彭建交，趙興華（燕山大學文法學院，河北省 秦皇島市 066004）

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論茶產業發展過程中的政府職能定位

彭建交，趙興華
（燕山大學文法學院，河北省 秦皇島市 066004）

摘要：在茶產業發展過程中，實現產業轉型、提升市場競爭力是茶葉企業的必然訴求，而政府在茶產業發展中的參與，對推動茶產業的持續健康發展具有重要的意義。本文論述了政府參與推動茶產業發展的必要性，在此基礎上探討了茶產業發展中政府的職能定位。

關鍵詞：茶產業；政府職能；必要性；職能定位

彭建交（1979-），男，碩士，助理研究員，研究方向：公共管理。

趙興華（1981-），女，碩士，助理研究員，研究方向：公共管理。

“十三五”時期（2016年至2020年），是我國全面建成小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期。政府部茶產業發展中對自身職能做出準確的定位，對推動茶產業長期平穩發展、增加農民收入，具有十分重要的意義。從公共經濟學角度來看，當茶產業市場出現主體缺位、錯位或者市場失靈等問題時，市場機制所發揮的調節作用很難奏效，此時就需要政府的參與與干預。為此，政府部門應當清醒認識到自身在茶產業發展中的職能定位，并充分履行自身職能，以推動茶產業的健康發展。研究政府參與推動茶產業發展的必要性以及茶產業發展過程中的政府職能定位，無論是對茶產業的發展還是政府職能的完善都具有重要的理論價值與實踐指導意義。

1　政府參與推動茶產業發展的必要性

政府參與推動茶產業發展的必要性，是由茶產業市場規范性的欠缺以及茶產業發展對市場體系完善性的需求所決定的。其中前者呼喚政府部門做出有效的監管與引導，而后者則急需政府部門能夠提供必要的服務。

從茶產業所具有的非規范性方面來看，首先，茶產業市場主體的非規范性特征。這種特征主要表現為市場主體的缺位或錯位。缺位現象的產生主要是因為市場主體發展并不完善，不具有自主經營能力與自主發展能力。如一些企業所構建的約束機制、激勵機制并不完善，不僅缺乏競爭意識，而且不能夠充分利用自身資源。另外，一些企業憑借在一些特殊原因的影響下占有著大量的市場發展資源，但卻難以有效利用資源，其中，地方保護政策以及地方淘汰機制欠缺完善性等，都會導致這種缺位現象的出現，顯然，這種現象阻礙了市場調節作用的發揮。錯位現象則體現出茶葉企業所具有的市場主體身份并不明確，這主要是因為市場進入標準與門檻不規范所引發的。如假合資企業、假外資企業、無照經營企業等，這些需要政府部門的介入；其次，茶產業市場中競爭秩序的非規范性。如部分地方政府通過使用地方保護政策推動當地茶產業的發展，無論是拒絕給予其他地方企業市場準入行政許可，還是對其他地方企業進行具有歧視性的收費和質檢等，都損害了茶產業市場競爭中的公平性。另外，從企業個體來看，偽造其他企業商標、仿造其他企業產品包裝等，也都對其他企業的聲譽造成負面影響，破壞了正常的茶產業市場競爭秩序。

從茶產業發展對市場體系完善性的需求方面來看，首先，市場監管本身具有一定的缺陷。雖然市場調節機制有利于供求關系的平衡和資源配置的優化，但是市場調節機制也存在著一些明顯的缺陷，如自發性、盲目性、滯后性與分散性等。在這些缺陷的影響下，茶產業市場也會出現市場失靈或者經濟波動等問題。因此，在茶產業市場體系的完善中，既要尊重市場機制所發揮出的調節作用，又有必要利用政府的宏觀管理與宏觀調控來彌補茶產業市場調節機制的缺陷，而這也決定了，政府在茶產業發展中的參與，能夠為茶產業的健康發展提供重要保障；其次，政府部門能夠協調茶產業各方利益主體的關系。在茶產業發展過程中許多問題制約著市場主體活力的提升以及市場規律作用的發揮，其中，茶產業中各方利益主體的沖突就是急需解決的重要問題，如茶葉供應商與茶葉種植農戶在茶葉價格方面存在的沖突等。如果這些問題不能得到有效的解決，那么市場經濟體制也將難以得到完善。因此，政府部門應當將市場可以有效調節的內容下放給市場，從而推動資源配置效益的最優化，與此同時，政府也應當明確自身需要肩負的責任，特別是需要做好茶產業各方利益主體關系的協調，從而讓茶葉企業有更多的精力與時間去創造財富。為此，政府部門應當堅持社會主義市場經濟改革方向，深化市場化改革的深度與廣度，減少政府部門對經濟活動和資源配置的干預，構建起競爭有序且開放的市場體系。

2　茶產業發展過程中的政府職能定位

政府部門與經濟市場之間具有緊密的關系，尤其是凱恩斯主義等經濟理論的興起，推動了經濟市場中的政府角色實現了從保護者向操舵手的轉變，要求政府部門能夠在經濟發展過程中對市場失靈現象進行指導與約束，并為市場的健康發展提供更多的公共服務。從推動茶產業發展角度來看，政府部門應當充分利用自身的組織優勢、信息優勢以及成本優勢，合理定位自身職能，從而為茶產業發展提供各類保障。

2.1茶產業發展過程中的策劃職能

在茶產業發展過程中，地方政府能夠優化政策制度為茶產業經濟活動的開展提供良好的環境，這也決定了，政府部分的執政效能、政策導向等各類制度因素，對茶產業發展產生著不容忽視的影響，因此，政府部門可以通過制定茶產業發展戰略、創新茶產業管理規則等，構建起系統的茶產業發展推動制度，并在為茶產業提供管理服務、政策引導的基礎上發揮導向作用。具體而言，首先，應當通過制定茶產業發展規劃為茶產業發展指明方向。戰略發展規劃的制定，是政府部門在推動茶產業發展中的重要任務，政府部門應當針對茶產業的發展現狀，制定具有長遠性和系統性的發展綱要，以產業整體格局為著眼點，挖掘本地茶產業具有的優勢與特色，推動質量監督體系、公共服務體系的完善；其次，應當對茶產業管理體制進行創新。在茶產業發展過程中，企業個體能力的局限性決定了單個企業并不足以發揮出推動整個產業發展的作用，而如果完全依靠政府部門推動茶產業的發展，又難以避免地會產生高額管理成本以及過度干預的情況。因此，政府部門有必要在專門性的茶產業管理機構建設中發揮主導作用，并通過發揮這一管理結構的協調統籌作用，組織地方所有茶企業參與到產業的發展當中，從而推動地方茶企業形成合力，為地區茶產業整體競爭力的提升做出貢獻；最后，應當擔負起制定茶產業管理規則的責任。茶產業管理規則，是對茶產業中各個利益主體進行協調并對各個利益主體行為進行規范的重要依據，因此，茶產業管理規則的制定，對茶產業的發展以及茶企業品牌的培育都具有重要意義，也是提升茶葉產品質量、規范茶葉市場秩序的關鍵。

2.2茶產業發展過程中的服務職能

我國政府部門正在從管理型政府向服務型政府轉變，服務職能是政府部門需要承擔的職能，其進一步強化，則是政府部門在產業發展中角色轉變的重要趨勢。茶產業在發展過程中，對公共服務需求會持續增加，如人才引進與技術引進需求、基礎設施建設需求、財政稅收減免需求等，這些應當以政府部門為主導來開展的工作，對茶產業的發展具有重要意義。首先，從人才引進與技術引進方面來看，人才與技術是茶企業開展專業化生產、標準化生產與規模化生產的重要基礎，因此政府部門需要強調人力資源的開發，通過組織人才培養推動茶葉產業工作人員整體素質的提升，特別是要通過培養高端管理人才來為茶產業發展戰略的落實提供保障。同時，政府部門有必要利用自身資源，為茶葉企業引進先進設備設施，從而推動茶葉產品的創新與品牌的構建；其次，從基礎設施的建設方面來看，完善的基礎設施能夠為茶產業的發展提供硬件保障。基礎設施包括研發機構、宣傳平臺、信息網絡、交通網絡以及交易平臺，以及茶葉生產相關的旅游設施等。政府部門通過完善這些設施，能夠為茶產業的發展提供良好的營銷渠道、信息渠道以及產品創新渠道等；再次，從財政稅收的減免方面來看，政府部門在茶葉市場資源配置中發揮著重要的作用，減免財政稅收，可以使茶葉企業有更多的資金，從而為企業引進人才、設備提供帶來更好的環境條件。最后，政府部門在茶葉企業品牌創建中能夠發揮出重要的引導作用。茶葉企業是開展茶葉品牌培育的主體，同時也是茶葉品牌的受益者，但是從我國茶葉企業品牌建設現狀來看，我國多達7萬多家的茶葉企業中仍以小型企業和微型企業為主，這些企業在品牌構建方面面臨著許多困難，而這也決定了，政府所應發揮的支持功能與引導功能是必不可少的。

2.3茶產業發展過程中的監督職能

對茶產業市場的監督，是政府部門的基本職能之一，同時也是政府部門對茶產業市場進行引導與規范的重要手段。在茶產業發展過程中，一些違法現象是客觀存在的，如假冒偽劣茶葉產品的生產、產品安全質量不達標等。這些問題的解決不僅需要依靠茶產業市場自身所具有的淘汰功能，而且也需要依靠政府部門對茶葉市場的監管，只有在此基礎上，茶產業市場才能夠具備公平的發展環境，也才能夠對一些優秀企業與品牌的利益進行維護。具體而言，政府在茶產業發展中所具有的監督職能主要體現在茶產品質量監督與針對違法行為所作出的行政執法兩個方面。從政府部門對茶產品開展的質量監督來看，質量監督是推動茶葉生產主體提升產品質量的有效策略，同時也是推動茶產業品牌構建的重要基礎。政府部門應當以推動茶產業持續發展為出發點，構建起嚴格的質量標準體系與質量檢控體系，從而有效減少假冒偽劣產品以及農藥殘留等問題的出現；從政府部門對茶產品開展的行政執法來看，政府部門具有貫徹法律法規、維護市場穩定的職能。因此，政府部門應當嚴格按照茶葉市場管理法律法規，對茶葉市場中存在的違法行為進行有效的威懾與打擊，從而讓茶產業在發展過程中具有更加良好的環境。

3　結語

政府部門參與茶產業的發展，是茶產業發展的必然要求，并且對優化茶產業發展環境、提高茶產業發展效率具有重要意義。為此，政府部門需要定位并明確自身的策劃職能、服務職能與監督職能，實現自身角色從掌控者到規則構建者、秩序維護者以及服務者的轉變，從而為茶產業的持續發展提供保障。

參考文獻

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