170不應成為信息通信詐騙的“替罪羊”

特約撰稿人│劉靜

近期央視的報道為“170、171”貼上了“失控”的標簽，從而將虛擬運營商推向了風口浪尖，然而，追根溯源，虛擬運營商背上“黑鍋”的確很冤。

170不應成為信息通信詐騙的“替罪羊”

特約撰稿人│劉靜

近期央視的報道為“170、171”貼上了“失控”的標簽，從而將虛擬運營商推向了風口浪尖，然而，追根溯源，虛擬運營商背上“黑鍋”的確很冤。

4月3日，央視播出了有關信息通信詐騙的專題報道，這對預防信息通信詐騙、保障用戶權益是十分有益的。不過筆者發現，該報道以“失控的170號段”為題，圍繞“170、171”兩個關鍵數字，并且打上了“不需要實名購買”的標簽，這無疑將虛擬運營商推到了風口浪尖，為虛擬運營商打上了“詐騙幫兇”的標簽。

指控170號段詐騙“幫兇”有失公允

看完整個報道，筆者的第一感覺就是170、171號段及其所代表的虛擬運營商“躺槍”了，瞬間成為信息通信詐騙的“替罪羊”。第二感覺就是報道無疑將170、171號段等同于信息通信詐騙，照此邏輯，不排除170、171號段有逐步成為信息通信詐騙代名詞的可能性。筆者認為，170、171號段及其所代表的虛擬運營商不是信息通信詐騙的“幫兇”，更不應當成為信息通信詐騙的“替罪羊”，將信息通信詐騙歸咎于“‘失控’的170號段”的做法未免有失公允。

首先，用戶的通信自由和通信秘密受法律保護。《中華人民共和國憲法》第四十條規定：“中華人民共和國公民的通信自由和通信秘密受法律的保護。除因國家安全或者追查刑事犯罪的需要，由公安機關或者檢察機關依照法律規定的程序對通信進行檢查外，任何組織或者個人不得以任何理由侵犯公民的通信自由和通信秘密。”據此，信息通信詐騙犯罪行為實施人作為用戶，其正常的通信自由和通信秘密應當受到法律保護，在其被認定為危害國家安全或者構成刑事犯罪之前，應當被視為正常、合法的通信用戶，其通信內容應當作為通信秘密受到法律保護。因此，信息通信服務提供者不能獲取其通信內容、不能事先判斷其是否含有“違法犯罪信息”。

其次，170號段“失控”的說法值得商榷。170、171號段是否真如報道中所述“失控”了，評判“失控”的標準又是如何？這一切不得而知。據了解，自2013年5月17日工信部發布《關于開展移動通信轉售業務試點工作的通告》以來，共有40余家民營企業獲得了移動通信轉售業務試點批文，獲準開展移動通信轉售業務，用戶也已超過2000萬戶。在騰訊公司收集的1492034個惡意號碼中，170開頭的號碼有129443個，約占惡意號碼的8.6%，占虛擬運營商用戶的比例不足0.6%。不難看出，僅有極少數170號碼被用于信息通信詐騙，絕大多數170號碼是正常使用的。因此，170號段“失控”的說法值得商榷。

再次，170號段只是實施信息通信詐騙犯罪的作案工具。虛擬運營商推出的“無套餐、零月租、流量不清零”等創新，使得170號段資費相對偏低，這正是吸引用戶使用的關鍵特點。在被用作作案工具時成本較低，因此更容易吸引不法分子使用。170號段只是被違法犯罪行為實施人用于聯絡用戶、發布詐騙信息，同木馬網站、偽基站一樣，僅作為犯罪分子的作案工具而已，具有可替代性，如果沒有170號段，通過木馬網站、偽基站等方式，同樣可以用來實施違法犯罪行為。

最后，“失控”的170號段不能等同于信息通信詐騙。信息通信詐騙通常分為違法犯罪行為實施人發布詐騙信息、受害人“相信”違法犯罪行為實施人并按照其要求轉移財物、違法犯罪行為實施人實際取得財物等幾個步驟，需要違法犯罪行為實施人、銀行、受害人等多方“配合”才能完成，涉及通信、銀行等多個部門和用戶本身，170號段充其量只是實施信息通信詐騙多個環節中的一環。因此，170號段不僅不能等同于信息通信詐騙，更不應當成為信息通信詐騙的代名詞、“替罪羊”。

預防和打擊詐騙需形成合力

信息通信詐騙犯罪不僅給受害人帶來了經濟損失，而且擾亂了正常的社會秩序，已成為危害人民群眾財產安全、影響社會和諧穩定的突出問題。如何預防和打擊信息通信詐騙不僅成為了前段時間“兩會”普遍關注的熱點問題，而且成為了街頭巷尾的熱議話題。筆者認為，應當以預防為主，嚴厲打擊信息通信詐騙違法犯罪行為，形成相關職能部門齊抓共管、社會各方面積極參與的總體格局，努力形成打擊治理的強大合力，切實筑起保障人民群眾財產安全、維護社會和諧穩定的“鋼鐵長城”。

第一，完善法律法規，加強頂層設計。目前，關于信息通信詐騙的規定散見于《全國人民代表大會常務委員會關于加強網絡信息保護的決定》、《全國人民代表大會常務委員會關于維護互聯網安全的決定》、《中華人民共和國反恐怖法》、《中華人民共和國電信條例》、《中華人民共和國刑法修正案（九）》、《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理詐騙刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》等法律法規、行政規章以及相關文件，并未形成系統完善的法律法規體系，對應的刑罰或者處罰力度偏低，信息通信詐騙犯罪行為實施人違法成本極低，明顯與其獲取的經濟利益不相匹配，不足以形成足夠的震懾力。因此，應當進一步完善相關法律法規，提升法律層級，形成有足夠震懾力的法律法規體系。

第二，踐行執政為民，依法履行職能。公安、電信主管部門、人民銀行和銀監會等相關職能部門應當各司其職，依法履職，切實保障用戶合法權益。一是加強公眾教育與宣傳引導，如通過手機短彩信、微信、新媒體、網絡、報刊等方式向用戶開展經常性防范宣傳教育活動，提高用戶防范通信信息詐騙的意識與能力。二是嚴格落實網絡信息保護法等法律法規關于電話用戶實名制和用戶信息保護的規定，加強監督檢查，依法查處違法違規經營國際電信業務、經營IP電話平臺、提供IP電話落地及網絡改號服務、經營呼叫中心業務等電信業務的行為。三是加大信息通信詐騙違法犯罪行為的偵辦力度，依法查處、依法緝捕、依法起訴、依法裁判，使違法行為實施人受到與違法行為危害性相當的刑罰或處罰。深入開展打擊治理非法生產、銷售以及使用“偽基站”、“黑廣播”等無線電發射設備的違法犯罪行為。四是建立并完善打擊信息通信詐騙犯罪即時查詢、緊急止付、快速凍結工作機制，切實提高涉案資金查控效率，盡可能減少受害人財產損失。五是深入組織開展打擊治理專項行動，著力提升打擊整治能力，加強打擊境外犯罪嫌疑人和追贓追逃工作，提高跨國跨境打擊犯罪能力。

第三，普及防騙知識，提升防范意識。信息通信詐騙防范意識的缺失，是導致違法犯罪行為實施人達到詐騙財物目的的重要原因，因此，廣泛普及防騙知識、切實提升防范意識、強化詐騙識別能力，是預防和打擊信息通信詐騙的重要內容。筆者發現，受害人多是輕信“老朋友”、“老同學”、“領導”以及中獎、退稅退款等信息而遭受經濟損失的，因此，用戶作為最直接利益相關者，尤其要時刻保持警惕，如不要隨意打開陌生人發送的短信息鏈接、不要隨意打開陌生人提供的網址、不要輕易相信陌生人提供的轉賬信息等。

第四，強化行業自律，落實社會責任。要嚴格落實手機實名制，切實規范國際來話主叫號碼傳送，嚴厲整頓規范語音專線、“一號通”、“400”等重點電信業務，加快技術防范攔截手段建設。同時加強銀行卡安全管理，堅決打擊買賣銀行卡等不法行為，建立完善涉嫌信息通信詐騙賬戶黑名單制度。

第五，充分發動群眾，提倡群防群治。積極鼓勵社會各界和廣大人民群眾提供、揭發、檢舉信息通信詐騙違法犯罪線索，充分發揮“朝陽群眾”、“西城大媽”、“海淀網友”等民間情報機構的作用，形成全方位的違法犯罪發現、舉報對接機制，讓信息通信詐騙違法犯罪行為無處遁形。

編輯｜舒文瓊 shuwenqiong@bjxintong.com.cn