三網融合“后推廣”階段廣電與電信如何布局？

中國信息通信研究院產業與規劃研究所I郜蕾

三網融合“后推廣”階段廣電與電信如何布局？

中國信息通信研究院產業與規劃研究所I郜蕾

從目前雙向進入的情況來看，廣電行業沒有開放節目集成運營權，廣電雖然拿到基礎電信運營牌照，但是短期內難有大作為。

從2012年9月至2015年3月三網融合的試點階段，工業和信息化部分兩個階段向33家廣電試點企業發放了開展基于有線電視網的互聯網接入業務、互聯網數據傳送增值業務、國內IP電話業務的批復。同期，廣電總局向中國電信、中國聯通、中國移動集團公司發放了IPTV傳輸、互聯網視聽節目服務、廣播電視節目制作、手機電視分發的許可。進入推廣階段后，即2016年5月，工業和信息化部又向中國廣播電視網絡有限公司頒發了《基礎電信業務經營許可證》，批準其在全國范圍內經營互聯網國內數據傳送業務、國內通信設施服務業務。

三網融合作為培育新經濟增長點的重要領域得到了各級政府部門的大力支持。自國辦65號文印發以來，各省紛紛制定本省的《三網融合推廣實施方案》，遼寧、廣西、福建、甘肅、湖南、貴州等地已經出臺本省的方案，明確將廣電、電信業務雙向進入范圍擴大到全省。

存在問題及建議

經過5年的探索式發展，我國三網融合雖然取得了一定成績，但是依然面臨監管體制、法律法規、標準等方面的尖銳問題亟待解決，同時還存在IPTV平臺對接和管理、網絡互聯互通等方面的新問題。

第一，三網融合相關的法律法規尚不完善，現有的《電信條例》和《廣播電視條例》已經不再適應三網融合發展需求。需要出臺三網融合的法律，為三網融合提供監管體制和法律體制的保障，才能解決不同部門之間的沖突和利益之爭。

第二，三網融合監管體制、監管政策尚不完善，廣電和電信雙方的體制差異和分業監管的模式，導致兩大主體行業難以開展有效合作。現有的政策保護導致廣電的監管態度過于強硬和排外，阻礙了三網融合業務的多元化發展。此外，三網融合配套的指導政策相對滯后。新媒體技術監管仍處于空白。我國目前采用內容和網絡分開監管的方式，廣電部門負責內容監管，工信部負責網絡監管。但最終應該成立一個統一、獨立的融合監管機構實施全面的監管職能。三網融合各項配套政策和規章制度的制定應當以保障國家網絡安全和推進產業發展為著眼點，真正推動行業發展。

第三，三網融合相關行業的運營體制差異嚴重阻礙三網融合的實施。廣電系統政企合一和網臺合一體制所導致的非市場化運營和競爭公平性問題，嚴重制約三網融合的實質性進展。但是廣電業擁有3000多個運營企業，實現全國網絡整合是一項艱巨的工作。國家應該給予政策、資金和人才上的支持。

第四，缺少適應三網融合的國家標準，需要加快制定涉及三網融合的網絡、業務、服務方面的國家標準，為三網融合的發展提供指導。

第五，IPTV業務開展面臨利益糾紛。在IPTV平臺對接方面，由于多方利益糾紛，造成IPTV平臺閑置或建設拖延。曾經被作為典型的“上海模式”，卻屢次遭到廣電總局叫停。利益分配問題在IPTV的推廣過程中一直存在。在節目源方面，由于版權問題，IPTV沒有央視的3、5、6、8加密頻道和地方的熱門綜藝節目。目前部分省份已經開展IPTV整頓工作，保障IPTV按照廣電總局的規章制度有序開展。

第六，互聯互通、出口帶寬、網間結算等問題，阻礙廣電寬帶業務的發展。廣電運營企業不具備互聯網出口帶寬和IP地址資源，在寬帶業務上受制于電信運營商。國網公司只有承擔起政策承接主體的角色，爭取寬帶方面的政策和合理的網間結算價格，才能吸引各地廣電有線公司歸順，實現全國網絡整合。

兩大主體優劣勢對比

從目前雙向進入的情況來看，廣電行業沒有開放節目集成運營權，廣電雖然拿到基礎電信運營牌照，但是短期內難有大作為。

對于廣電行業而言，雙向進入自2010年起就形成“不對稱進入”的格局。三網融合對廣電還有大規模資金和政策扶持，為廣電行業的改革和發展提供了千載難逢的機遇。廣電企業可以大規模進入互聯網接入等增值電信業務領域。廣電擁有的內容集成牌照和固網資源對電信運營商很有吸引力。廣電與沒有內容集成牌照的固網電信運營商合作開展IPTV業務；與移動運營商合作，開展多媒體廣播電視業務（CMMB）；利用互聯網渠道開展互聯網視頻業務。對于廣電來說，困難在于體制和行業改革必將付出巨大代價，同時面臨傳統壟斷的視聽類業務市場份額丟失的風險。但是初期的陣痛可以帶來長遠的可持續發展。

中國廣電相較于三大運營商，其劣勢主要體現在以下3個方面。一是網絡能力弱，廣電的骨干網和城域網都不成熟，需要進行高強度的建設來縮小差距。二是資金短缺，廣電企業盈利能力比起電信運營商要弱很多，廣電網絡的全國范圍改造至少需要2000億元人民幣，廣電面臨資金嚴重缺乏的問題。三是體制因素，中國電信業已經形成了強大的集團化統一運營能力，中國廣電面臨地方廣電“劃地而治”，打造“全國一張網”、實現互聯互通還面臨很大的阻力。四是運營能力，三大電信運營商在人才儲備、技術創新、業務經營等方面遠超過中國廣電。中國廣電缺乏大規模雙向業務服務能力，在資金運用、營銷等各方面都不成熟。

為解決目前面臨的困境，中國廣電采取了一系列措施，并已取得了階段性的成果。在資金方面，中國廣電已成為國家信息網絡產業重大工程成員單位，與中國農業發展銀行、國開行等銀行建立了合作關系。巨額資金的融資通道已經初步建立，有望破解資金短缺的瓶頸。在牌照方面，中國廣電向工信部爭取獲頒互聯網國際數據傳送業務、國際通信設施服務等業務經營許可證，以實現廣電網絡在國家骨干直聯點和關口局的互聯互通。在互聯互通方面，中國廣電已經啟動互聯互通平臺調試項目，將開展跨網、跨終端的新型業務，實現全國有線電視網絡“統一規劃、統一建設、統一運營、統一管理”。

中國廣電要以市場理念和互聯網思維，實現廣電網絡由傳輸轉為寬帶、流量經營，由管道轉為內容、平臺經營，探索經濟和社會效益相統一的商業模式。廣電業必須通過網絡整合形成一個全國性的運營商，構建成熟的服務和管理體系，才能與電信運營商抗衡。

對于電信行業而言，三網融合業務雙向進入為電信業開拓了視頻業務新領域，是難得的歷史機遇。電信業可以進入以視聽業務為主體的娛樂產業和以傳媒業為主體的信息內容產業。同時，通過業務捆綁可以降低用戶離網率，減緩業務增長乏力的困局。弊端在于寬帶接入的開放打擊了電信業主要的業務增長點，VoIP損害了電信業核心的語音業務。但長遠來看，有助于電信業加速實現戰略轉型。

電信運營商的優勢明顯，電信運營商擁有覆蓋全國的網絡，擁有多元的業務支撐能力、成熟的客戶管理能力和完全市場化的運營能力、多元化的營銷和渠道以及強大的產業鏈整合能力。電信運營商可以大力發展諸如IPTV、手機電視、增值應用、高清電視、VoIP(網絡電話)等業務。電信運營商的弱勢體現在缺乏內容的監管權，廣電部門掌握監管權。在“內容為王”的三網融合時代，面對擁有內容資源和運作經驗的廣電，如何彌補內容方面的短板，成為電信運營商所面臨的一大挑戰。

電信運營商要構筑新的帶寬優勢。在發展IPTV業務方面，應當加快提升寬帶競爭力，大力發展高清業務，與其他流媒體業務融合，催生新的業務。電信運營商應該深入與內容牌照商及地方廣電開展合作，解決內容問題，通過靈活的營銷手段切入市場。運營商應克服現有商業運作模式的局限性，創新三網融合運營模式，爭取未來競爭的優勢。

編輯｜張鵬 zhangpeng@bjxintong.com.cn