強根固本：加強電信設施保護筑牢“網絡強國”基石

特約撰稿人I劉靜

強根固本：加強電信設施保護筑牢“網絡強國”基石

特約撰稿人I劉靜

“網絡的本質在于互聯，信息的價值在于互通。只有加強信息基礎設施建設，鋪就信息暢通之路，才能讓信息資源充分涌流?！?/p>

10月9日，中共中央政治局就實施“網絡強國”戰略進行第三十六次集體學習。中共中央總書記習近平強調要朝著建設“網絡強國”目標不懈努力，在提出“六個加快”時指出，“要加大投入，加強信息基礎設施建設，推動互聯網和實體經濟深度融合，加快傳統產業數字化、智能化，做大做強數字經濟，拓展經濟發展新空間?！倍潭虄赡甓嗟臅r間，習總書記多次強調“加強信息基礎設施建設”，足見加強信息基礎設施建設之于“網絡強國”戰略的重大意義。

重要地位：電信設施是“網絡強國”的“基石”

信息基礎設施之于“網絡強國”戰略的重要性，習總書記做了深刻的論述。2014年2月，習總書記在中央網絡安全和信息化領導小組第一次會議上強調，“要有良好的信息基礎設施，形成實力雄厚的信息經濟”。2015年12月，習總書記在出席第二屆“世界互聯網大會”時指出，“網絡的本質在于互聯，信息的價值在于互通。只有加強信息基礎設施建設，鋪就信息暢通之路，才能讓信息資源充分涌流?！?016年4月，習總書記在全國網絡安全和信息化工作座談會上強調，“我們要加強信息基礎設施建設，強化信息資源深度整合，打通經濟社會發展的信息‘大動脈’?！?/p>

2013年8月1日，國務院《“寬帶中國”戰略及實施方案》明確“寬帶網絡是新時期我國經濟社會發展的戰略性公共基礎設施，發展寬帶網絡對拉動有效投資和促進信息消費、推進發展方式轉變和小康社會建設具有重要支撐作用?！边@是國家層面首次明確電信設施的戰略性公共基礎設施屬性。2015年，《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》提出，“要實施“網絡強國”戰略，加快構建高速、移動、安全、泛在的新一代信息基礎設施?！?016年7月，中辦、國辦印發的《國家信息化發展戰略綱要》明確提出，“未來10年要加快構建‘天地一體’、立體覆蓋的國家信息基礎設施。”與此同時，各省紛紛出臺措施落實“網絡強國”戰略，加大電信設施建設力度、加快建設網絡強省。福建、河北、重慶、山西、河南等地出臺有關電信設施建設與保護相關地方性法規或規章，明確“電信設施是公共基礎設施”，支持電信設施建設、保護和發展。

之所以“網絡強國”建設、電信設施的建設保護受到空前的重視，是因為電信設施的發展在“網絡強國”的總體戰略中居于非常重要的基礎地位，甚至說電信設施是“網絡強國”的“基石”也不為過。

現實問題：電信設施保護存短板

電信設施建好了，網絡運行穩定了，并不代表“網絡強國”就建成了，畢竟，“網絡強國”的建設離不開電信設施的安全、穩定運行。

當下，“網絡強國”戰略深入推進，電信設施建設取得顯著效果。截至2016年9月，全國互聯網寬帶接入端口數量達6.8億個、移動通信基站總數達541.2萬個、光纜線路總長度達到2884.5萬千米、移動電話用戶數達到13.16億戶、固定電話用戶達到2.16億戶、互聯網寬帶接入用戶總數達到2.92億戶。與此同時，電信設施盜損案件頻發、屢見報端，電信設施保護工作中的現實問題仍然普遍存在，電信設施被破壞現象較為嚴重，盜竊、野蠻施工、人為破壞等毀損公用電信設施的現象時有發生。這些現象的存在究竟會帶來什么后果？輕則導致財物損失、引發局部網絡中斷，重則會引發大面積網絡中斷、危及生命財產、國家信息網絡安全。以2015年5月杭州市蕭山區某地光纖被挖斷事件為例，造成浙江、上海、四川、武漢、西安、湖南、廣東等地的支付寶用戶受到影響，出現網絡故障，無法登錄、轉賬、付款……

電信設施保護工作中存在現實問題的原因是多方面的。一是法律意識淡薄?！缎谭ā芬幎似茐碾娦旁O施罪、盜竊罪等罪名，《治安處罰法》規定了對破壞電信設施的行為可以依法給予治安處罰，福建、河北、重慶、山西、河南、遼寧、海南、云南等地有關電信設施建設與保護相關地方性法規或規章，都對破壞電信設施應給予的法律責任做出了明確規定，但是，相關的法律條文卻未被公眾充分知悉。

二是保護意識薄弱。沒有充分認識到保護電信設施對于維護社會和諧穩定、促進經濟發展、保障國家安全的重要意義，甚至認為保護電信設施是國家、政府、電信企業、他人的事，與己無關，導致疏于保護、放任破壞電信設施行為發生的現象仍然存在。殊不知，如果沒有安全穩定的電信設施，何來穩定可靠安全順暢的通信服務？何來無處不在的信息通信網絡？

三是政策執行弱化。從國家出臺支持電信設施建設、加強電信設施保護政策，到省、市出臺相應配套落實政策，方案、措施層層加碼。但是，不可否認的是，部分市縣采取以文件貫徹政策、以文件執行文件的方式抓落實，執行、實施層層遞減的現象仍然存在，不得不令人擔憂。

四是違法成本低廉。盜竊破壞電信設施的目的，多出于為了獲取空調、線纜等電信設施的經濟價值，但是其造成的間接損失往往多于直接經濟損失，現行法律法規針對盜竊破壞電信設施等違法犯罪行為的處罰相對較輕，不足以形成足夠的震懾力。如《刑法》規定：破壞公用電信設施、危害公共安全的，處3年以上7年以下有期徒刑；造成嚴重后果的，處7年以上有期徒刑。過失犯罪的，處3年以上7年以下有期徒刑；情節較輕的，處3年以下有期徒刑或者拘役。《治安管理處罰法》規定：盜竊、損毀電信設施等公共設施的處10日以上15日以下拘留；違反國家規定，收購電信廢舊專用器材的，處五百元以上一千元以下罰款或處5日以上10日以下拘留，并處500元以上1000元以下罰款。福建、河北、重慶、山西、河南、遼寧、海南、云南等地地方性法規或規章規定，對破壞電信設施的行為人多傾向于不高于10000元的罰款。也正是因為違法成本遠低于違法犯罪行為人獲取的經濟利益的緣故，行為人往往甘冒風險，追求較大的經濟利益。

五是法律規定碎片化。關于電信設施建設與保護的法律法規以《電信條例》為主，其余散見于《刑法》、《治安處罰法》等法律法規，缺乏系統化、成體系的專門法律法規。不同的法律法規規定了不同的執法部門，形成了“多頭管理”的局面，實際上也會出現因“都能管而都不管”導致的監管真空現象，這給保護電信設施帶來了不小的挑戰。

路在何方：形成電信設施保護合力

強化意識。首先，要強化法律意識。將《電信條例》、《刑法》、《行政處罰法》以及有關電信設施建設與保護地方性法規規章的宣傳教育納入“七五”普法規劃，加大宣傳力度，普及法律知識，強化法律意識，樹立法律權威，引導廣人民群眾尤其是黨政領導干部和執法人員知法、守法、遵法、護法。同時，要加強典型案例通報和報道，形成足夠的威懾力。

其次，要強化保護意識。要深刻認識電信設施對于促進經濟發展、保障國家安全以及維護社會和諧穩定的重要意義，樹立保護國家財產安全的義務觀念，并努力做到不破壞、敢于同破壞行為做斗爭，形成人人參與保護、人人守護電信設施安全的良好氛圍。

最后，要強化責任意識。各級黨政機關、電信企業以及負有保護電信設施安全責任的單位和個人，應當切實強化責任意識，落實主體責任，做到認真履職不含糊、保護設施不放松。

強化執行。一是要嚴格執行法律和政策。各級各部門應當嚴格按照《電信條例》、《刑法》、《行政處罰法》等相關法律法規規章和各級黨政機關制定的關于電信設施保護的政策文件要求，履行法定職責、執行政策規定的內容，確保各項政策落到實處，真真正正做到為民所用、為民謀福。

二是要嚴格執法。執法機關要根據法律法規規定或授權，各司其職、各盡其職，按照法定權限和程序依法履行職能。如：公安機關要嚴厲查處盜竊破壞電信設施案件的違法犯罪行為、電信主管部門要加強對電信設施保護工作的監督管理。同時，電信企業、有關單位和個人應當及時舉報、提供違法犯罪線索，積極配合查處盜竊破壞電信設施案件的違法犯罪行為。

強化聯動。一是加強區域聯動。盜竊破壞電信設施案件多成跨區域作案，行為實施地、銷贓地多為異地，或流竄作案，偵辦查處難度加大，因此，需要跨區域聯合辦理案件。二是要加強多級聯動。電信設施保護工作，離不開省市縣鄉各級有關部門的通力配合，上級部門要加大對下級部門的業務指導并進行監督檢查，確保保護工作有序推進、落到實處。三是要加強部門聯動。各部門之間要做到互聯互通，及時通報電信設施保護進展和存在的問題，加強信息共享，為電信設施保護工作提供便利。尤其是要避免因權力交叉產生的監管真空。四是要加強“官民聯動”。充分發揮人民群眾的智慧，認真對待群眾舉報的違法犯罪線索，及時查處，努力形成電信設施保護整體一盤棋，壓縮違法犯罪空間、讓違法行為人無處遁形。同時，要注意對舉報人信息嚴格保密。

強化立法。建議盡快建立系統化、專門的電信設施保護法律體系，完善電信設施保護制度設計，集中解決電信設施保護工作中存在的現實問題。進一步加快網絡安全法、電信法、電信設施保護條例、關鍵信息基礎設施保護條例等有關立法，推動一些重點領域的立法先取得突破性進展，為保護電信設施提供強有力的法律支撐。

編輯｜趙艷薇 zhaoyanwei@bjxintong.com.cn