順應全球經貿規則新趨勢，加快上海國際化大都市建設

Complying with New Global Trade and Business Rules, Fastening the Construction of Big International Metropolis of Shanghai

文權 衡Quan Heng上海社會科學院世界經濟所副所長、研究員、博士生導師

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順應全球經貿規則新趨勢，加快上海國際化大都市建設

Complying with New Global Trade and Business Rules, Fastening the Construction of Big International Metropolis of Shanghai

文權 衡Quan Heng上海社會科學院世界經濟所副所長、研究員、博士生導師

摘要：上海到2020年將全面建成四個中心和社會主義國際化大都市。在這個偉大的歷史征程中，上海必須積極順應全球經貿規則新趨勢，努力構建開放型經濟新體系，以開放引領國際化大都市建設。因此，在未來5～10年的改革、開放和發展中，上海應當積極主動適應新一輪全球經貿新規則的新變化及其新方向，應當借助自貿區和科創中心戰略先行先試，率先加快服務業開放，率先加強城市環境保護，率先加強知識產權保護，以更好地實施創新驅動發展戰略，為新常態下上海經濟轉型升級和中國經濟發展重塑新的增長動力。

關鍵詞國際化大都市監管透明化長江經濟帶互利合作

上海到2020年將全面建成四個中心和社會主義國際化大都市。過去20多年來，上海的國際化程度獲得了前所未有的提升和發展。未來5～10年，上海將繼續加快國際金融、國際航運、國際貿易和國際經濟中心，并加快向全球有影響力的科創中心邁進，加快全面建成社會主義現代化國際大都市。上海正在緊緊圍繞國家戰略使命，繼續做好改革開放排頭兵和創新發展的先行者。

一、上海建設國際化大都市正在面臨全新的時代背景和開放環境

面向未來10年，全球經濟發展正在發生深刻變化，全球化正在進入一個新的階段，區域一體化進入新階段，發達國家與發展中國家的對比力量正在發生深刻變化，世界經濟多極化發展正在沖擊影響全球化，信息化、市場化向縱深方向發展，全球價值鏈和分工體系正在面臨重構。而在這樣一個全球化發展面臨深刻變化的背景下，最值得關注的一點就是全球化背景下國際經貿規則的變化方向及其深刻影響。上海未來5～10年的改革、開放和發展，必須積極主動適應新一輪全球經貿新規則的新變化及其新方向。

眾所周知，2008年全球金融危機發生以后，世界經濟最重要的調整方向之一就是必須重新思考后危機時期全球貿易發展的新規則和新方向。傳統WTO貿易框架體系包括其前身的關稅與貿易總協定即GATT，雖然為世界經濟發展，尤其是推動貿易全球化和全球開放發展方面發揮了十分重要的作用，但是世界經濟經過幾十年的發展，特別是金融危機充分暴露出的原有的國際貿易體系、國際貨幣體系存在的不平衡性、不平等性及其脆弱性等問題，不僅使得該貿易框架體系無法適應后危機時期世界經濟的結構調整的新趨勢，而且也由于建立在多邊貿易體系基礎上的貿易談判陷入僵局及其利益平衡機制失去作用，該貿易框架體系也無法有效地推動后危機時期世界經濟貿易自由化的進一步發展。因此，隨著以生產一體化和金融自由化等為標志的經濟全球化已經進入一個更高水平和更高的發展階段以后，全球化正在從商品全球流動走向各類生產要素全球流動的新階段，國與國之間從原來的關稅減免式的價格競爭正在走向全球投資便利化、金融開放化、監管透明化等制度規則競爭的新階段。這就要求原來的基于WTO框架下的全球經貿規則面臨“升級換代”，以更加高的標準和要求來規范引導全球經濟發展，從而使其更加適應全球產業鏈一體化、創新鏈一體化和價值鏈一體化發展的新趨勢。也正是在這樣的背景下，以美國為代表的TPP等區域性經貿制度安排和規則應運而生。TPP最為核心的問題就是提出的一系列具有“高標準”意義的新規則。從這些新規則和內容來看，TPP成員國立足全面消減關稅，提出包括金融、商貿、跨境貿易等在內的擴大服務開放貿易，要求全面降低投資門檻準入，提升監管透明度和效率，成員國相互之間提供投資貿易便利化等許多更高要求的貿易、投資和金融開放新標準；同時，TPP還從加強環境保護、知識產權保護、遵守跨境技術轉移和信息網絡安全、勞工保護標準、國有企業公平競爭以及競爭中立等方面有嚴格的規定。顯然，這些“嚴格的規定和高標準”遠遠超過了傳統意義上的關稅減免等一般性措施，更是從投資規則、金融開放、公平競爭、政府透明度等為成員國提出了新的嚴格要求和規范。

二、上海主動對接國際經貿新規則和新方向，積極做好改革開放排頭兵和創新發展的先行者

面對全球化發展的時代變化和經貿規則的新變化，上海正在加快踐行“創新、協調、綠色、開放和共享”發展的新理念，通過開放倒逼改革，以全球化和國際化經貿新標準，積極加快創新發展、開放發展。上海自貿區正在扎實推進，政府職能轉型正在加快落實，四個中心建設和城市化綜合服務功能不斷完善，全球金融和航運資源的配置能力正在不斷提升，科創中心建設正在如火如荼，“互聯網+”以及大眾創業、萬眾創新浪潮不斷興起，全球有影響力的科技創中心目標日益清晰，城市管理能力和水平不斷提高，社會治理體系日益完善，國際化大都市發展的短板正在補齊，一個全球化、國際化的大都市正在快速崛起。而支撐這一切發展和變化的內在動力就是上海始終堅持開放引領創新、開放倒逼改革，始終順應全球化、國際化發展趨勢，不斷提升發展的目標，而這正是上海這座國際化大都市發展和崛起的秘密所在。

未來的上海要繼續加快構建開放型經濟新體系，加快建設四個中心和科創中心，全面建成具有全球影響力的社會主義國際化大都市。為此，須在三個方面加強：

首先，上海要率先實施雙向開放戰略，推動傳統的單項意義上的引進來為主到推動產品、資本等要素雙向流動，形成完整的對外開放新格局。上海要堅持引進來與走出去相結合，在加快引進來的同時，積極加快本土企業率先走出去，提升國際競爭力。

其次，上海要率先實施全面開放戰略，在開放的內容上，要從強調制造業開放到推動服務業開放。積極響應“一帶一路”建設，發揮國際金融中心和國際航運中心在一帶一路戰略中的支撐、核心作用；積極參與長江經濟帶建設，推動新一輪國際和地區多領域互利合作和可持續發展。

第三，上海應當借助自貿區建設和科創中心建設戰略，率先適應和引領全球經貿新規則。從客觀上來說，新一輪高標準的貿易規則在有助于中國加快全面深化體制機制改革的同時，也有助于推動服務貿易的開放及相關規則的升級。因此，上海應當借助自貿區和科創中心戰略先行先試，加快服務業開放，特別是推動金融服務業有序開放、跨境貿易試點開展、人民幣國際化進程等，率先提升我國服務業發展的能力和國際競爭力水平。同時，也應當積極營造適合于全球新一輪發展要求的法制化、透明化的國際營商環境，率先加強城市環境保護，率先加強知識產權保護，更好地實施創新驅動發展戰略，為新常態下上海經濟轉型升級和中國經濟發展重塑新的增長動力。

責任編輯：張 煒

DOI:10.3969/j.issn.1674—7739.2016.02.001