廣東省跨境電子商務發展戰略分析

陳德寶　許德友

內容摘要：本文在廣泛調研廣東省跨境電商產業的基礎上，全面深入分析了廣東省跨境電子商務產業的發展現狀、優勢以及存在的問題，在此基礎上提出了廣東省跨境電子商務發展戰略：充分發揮自貿區優勢，打造跨境電商產業集聚區；深化粵港澳合作，協同推進跨境電商發展；以“一帶一路”建設為契機，運用跨境電子商務開拓沿線國家市場；完善廣東省內包括政策環境、市場監管和誠信體系、跨境電子商務從業人員、跨境電子商務企業、跨境支付、跨境物流、交易產品的跨境電商生態體系。

關鍵詞：廣東省 跨境電子商務 發展戰略

中圖分類號：F724 文獻標識碼：A

2008年金融危機以來，隨著人民幣持續升值、工人工資水平上漲、原材料價格上漲、歐美市場復蘇緩慢、貿易摩擦不斷等多重因素的疊加影響，我國傳統進出口貿易增速持續下滑。與此形成鮮明對比的是，自從2013年國家出臺一系列支持跨境電子商務發展的政策以來，跨境電子商務受到越來越多的企業的青睞，跨境電子商務發展呈現井噴之勢。廣東省占據全國電子商務三分之一以上的份額，是我國電子商務發展最成熟的區域之一，同時廣東也是我國第一大外貿大省，發展跨境電子商務具有較好的基礎，但在物流、通關等若干方面存在較多的制約因素，因此就有必要在梳理廣東省跨境電子商務面臨的問題的基礎上提出發展對策。

我國跨境電子商務發展情況

跨境電商也叫外貿電商，是指不同關境的交易主體，運用電子商務將傳統外貿的信息發布、展示、洽談、成交等環節電子化，并運用跨境物流送達商品，實現交易的一種國際商務活動。跨境電子商務主要有兩種形式，即跨境進口電子商務和跨境出口電子商務。按交易形式區分，跨境電子商務主要包括以下三類：外貿企業間的跨境電子商務交易（B2B）、外貿企業對個人的跨境電子商務交易（B2C）、消費者之間的跨境電子商務交易（C2C），其中B2C和C2C我們一般稱其為跨境網絡零售或者小額跨境電子商務。

根據國家統計局、商務部等政府部門和艾瑞咨詢等研究機構發布的研究報告顯示，跨境電子商務持續迅速發展，在我國進出口貿易份額越來越高，詳細如表1所示。根據商務部數據，到2014年底，我國跨境電子商務平臺已超過5000家，跨境電子商務企業超過20萬家。

廣東省跨境電子商務發展狀況

（一）廣東省跨境電子商務基本情況

2015年5月30日，《廣東外經貿藍皮書廣東對外經濟貿易發展研究報告（2014-2015）》發布，該報告數據顯示，2013年廣東跨境電商交易額突破2萬億元，廣東省跨境電子商務交易額列全國第一，占全國份額的70%，廣州、深圳名列全國首批跨境電子商務試點城市之列。

（二）廣東省發展跨境電子商務的優勢

1.廣東對外貿易發達。廣東是我國外向型經濟最發達的區域，1985年以來廣東外貿總額已經連續29年居全國首位，近年來外貿總額占據全國外貿總額的四分之一左右，詳細情況如表2所示。廣東省政府部門和企業熟悉外貿業務流程和市場規則，對海外貿易伙伴和市場狀況了如指掌，積累了豐富的外貿工作經驗，為廣東省內企業和個人開展跨境電商奠定了堅實的基礎條件。

2.廣東省電子商務基礎好。廣東是我國電子商務發展水平較高的省份之一，電商交易額和發展質量都處于全國領先水平，是我國電子商務的橋頭堡。根據商務部數據，2014年廣東省電子商務交易總額為2.63萬億人民幣，同比增長30%；2014年廣東省網上零售額增長70.7%，增速高于全國平均水平14.5%；2014年廣貨在全國網購市場占有率排名第一，比第二名的的浙江高出30%；2014年廣東省的網絡購物訂單量超過8億單，全國排名第一；根據支付寶十周年賬單數據，廣東省十年總支付金額占全國15.5%，全國排名第一；根據阿里巴巴發布的數據，2014年“雙11”購物狂歡節，天貓交易額為571億元，廣東省以61.01億元交易額全國排名第一；根據廣東省郵政物流局數據統計，2014年廣東省快遞總數為33.6億件，人均快遞32件，同比增長59%。

3.廣東省產業基礎好，優質貨源豐富。廣東省經濟實力雄厚，經濟總量常年保持全國第一，廣東所在的珠江三角洲經濟區是我國三大經濟區之一，廣東省工業門類齊全，電子信息、電器機械、石油化工、紡織服裝、食品飲料、建筑材料六大支柱產業在全國優勢明顯。廣東發達的工業基礎為電子商務提供了品類豐富、各顯特色、質優價廉的網貨產品，廣東是全國最大的電子商務貨源地，廣州、深圳、東莞位列全國電子商務十大貨源中心之列，為開展跨境電子商務提供了貨源保障。

4.毗鄰港澳的地理優勢。廣東毗鄰香港澳門，香港是全球著名的自由貿易港，粵港澳經濟關聯度高、產業互補性強，CEPA及其補充協議的簽訂和廣東自貿區的獲批使得粵港澳三地聯系更為緊密。近年來，粵港澳三地的合作正由制造業、服務業過渡到電子商務業，香港跨境電子商務協會與深圳前海保稅港區管理局正在商討成立 “港人賣港貨”的電商平臺；在深圳等地已經出現多家陸港合作的電子商務企業，在淘寶、天貓等平臺銷售產品，2014年“雙11”，一港資電商9分鐘銷售過100萬元；廣東自貿區成立之后，粵港澳協同建立一個跨境的綜合平臺已經納入三地政府議事日程。廣東可以憑借毗鄰港澳的地理優勢，借鑒港澳地區電子商務成功經驗，與港澳地區協同開展跨境電子商務。

5.有良好的政策環境。廣東省各級政府一直非常支持電子商務的發展，出臺了一系列支持電子商務和跨境電子商務發展的政策，為電子商務發展保駕護航。2012年開始廣東省啟動了“廣貨網上行”活動，大力推進廣東制造內銷，至今已經成功舉辦三年，成效顯著；2013年2月，廣東省政府辦公廳發布了《關于加快發展電子商務的意見》，為電子商務創造了良好的政策環境，如放寬電子商務企業市場準入條件、允許企業在登記注冊時冠“電子商務”行業名稱、給予電子商務企業稅收優惠、引進知名電商總部政府給予獎勵等；2015年，廣東省政府出臺了《廣東省促進外貿穩定增長和轉型升級若干措施》，在該措施中明確提出全面推廣跨境電子商務出口業務，鼓勵各地和企業開展跨境電子商務進口業務試點，從2015年5月15日起，海關實行“全年無休日、貨到海關監管場所24小時內辦結海關手續”。

（三）廣東省跨境電子商務存在的主要問題

1.物流是跨境電商的瓶頸之一。跨境B2B電商業務需要單證，清關時間較慢，交易時效性要求一般較低，依賴傳統國際物流即可滿足需求。跨境零售業務主要通過國際小包和快遞、海外倉儲以及聚集后規模化運輸等物流方式，對于大多跨境電商企業而言，國際快遞及海外倉等成本很高，以海外物流送往我國的商品為例，每公斤的成本價至少在百元以上，從澳大利亞、英國等地到我國的物流費更高，國際快遞及海外倉未成為主流渠道；國際小包經濟實惠且覆蓋面廣，占據跨境電商60%以上的物流量，但存在著時間周期較長，普遍需要14天以上的時間，物流信息系統還不完善，客戶難以查詢貨物的物流信息，配送時貨物損壞、丟包等狀況出現頻率較高，而且涉及環節多、國家多，理賠非常困難。因此，目前物流還難以滿足跨境電子商務的需求，是制約廣東省跨境電商發展的瓶頸之一。

2.監管滯后，通關效率低下。原有監管機制主要針對傳統貿易，傳統貿易主要以B2B形式出現，是一般的貨物貿易，是大批量、周期長、頻次低的貿易，而跨境電子商務大多是小批量、周期短、頻次高的交易，而且是直接面對消費者。按照傳統的通關方式報檢的話，會出現大量的問題：一是通關效率將會非常低下，以俄羅斯為例，俄羅斯海關按照常規進出關貨量來配置人員和海關基礎設施，面對大量境外小包裹，造成通關時間較長、大量包裹積壓在海關，大部分通關時間長達40-80天，2014年下半年俄羅斯郵政甚至拒絕接收境外小包；二是由于傳統通關難以享受稅收優惠、通關周期過長等原因，電商無法正常結匯，無法退稅，相當數量銷售貨款和商品通過灰色渠道出入境，這既有風險，也有違現行法規；三是通關周期過長，部分商品可能變質變壞，甚至出現貨物丟失的狀況。

3.稅收問題。跨境電子商務可以適用行郵稅政策，行郵稅是各國海關普遍對本國入境旅客行李物品和個人郵遞物品征收的進口稅，稅負水平普遍低于一般貿易進口稅收的30%左右，這樣就使得許多第三方網站和個人賣家通過網購郵寄的方式，化整為零大批量進口貨物，偷逃稅款，在造成政府稅源損失的同時，也擾亂了正常市場秩序。

4.人才缺乏。電子商務在我國大發展也是最近十年的事情，電子商務涉及商務、計算機、管理、物流等方面的知識，對人才的要求較高，電子商務人才本就缺乏，而跨境電子商務要求從業人員在熟悉電子商務的基礎上，還必須掌握外貿知識，需要一定的外語能力，具備一定的國際視野，了解國際商務規則、法律、各國文化、習俗、宗教信仰等，因此，跨境電子商務人才要求更高、培養周期更長，面對較為稀缺的跨境電子商務人才，廣東省內各跨境電子商務企業人才爭奪較為激烈。

5.跨境支付難以滿足交易需求。支付是跨境電商的核心環節，可目前跨境支付還存在一些問題：一是跨境支付體系還未完全建立，雖在廣東省內有一些企業拿到了跨境支付牌照，但由于跨境支付收費、退單都有一些問題，因此真正運作起來的非常少；二是跨境電商面向的國家較多，各個國家的金融電子化發展水平、電子支付應用程度存在較大差異，各國居民的支付習慣也存在較大差異，也使得跨境支付現實操作具有較大難度，以俄羅斯為例，俄羅斯仍然是一個現金主導的經濟體，對在線支付不信任，信用卡的普及率較低，少數愿意開通在線支付的用戶，還得面對銀行的復雜安全認證流程，廣東跨境電商在俄羅斯目市場同當地物流公司合作，由當地公司代發貨、代收貨款，然后再把資金劃過來，跨境電商企業回款時間長達兩三個月。

廣東省跨境電子商務發展戰略

（一）充分發揮自貿區優勢，打造跨境電商產業集聚區

廣東自貿區已經正式掛牌，廣東自貿區包括廣州南沙自貿區、深圳前海蛇口自貿區、珠海橫琴自貿區三個片區，總面積116.2平方公里。廣東自貿區報告明確提出，積極發展跨境電商，完善海關、檢驗檢疫、退稅、支付、物流等支撐體系，推進跨境電子商務平臺建設。廣東自貿區獲批之后，自貿區能為跨境電商企業提供更加便利的通關服務，通過保稅區等形式享受更多稅收優惠、降低物流成本，眾多質優價廉的海外產品包括港澳地區產品可以利用自貿區平臺更加便捷地進入國內市場，必將吸引大量國內和港澳企業進駐廣州南沙、深圳前海、珠海橫琴發展跨境電商，也將吸引眾多物流、報關、信息技術等領域的企業進駐，廣東省可統籌規劃在三個片區分別設立功能互補、各有特色的跨境電商園區，建設國際一流的跨境電子商務示范區。

（二）深化粵港澳合作，協同推進跨境電商發展

粵港澳三地構成的珠三角區域是我國經濟最具活力、經濟最發達的區域，三地各具特色、產業具有較強的互補性。隨著國家政策的松綁，港澳服務提供商在粵電商持股比例上限擴大至55%，香港企業或資本已經進入廣東開展跨境電子商務。在良好的機遇面前，粵港澳三地可錯位分工，充分發揮香港澳門的國際化視野、全球金融中心、全球物流中心等優勢，結合廣東地區的產品優勢，利用跨境電子商務實現將更多的廣東產品賣向世界，將更多的優質港澳和國外產品賣向國內市場；另外，建議三地政府盡快著手建立統一接口的粵港澳跨境電子商務平臺，實現粵港澳跨境電子商務報關、支付、物流、檢驗檢疫等環節的電子化、便利化、協同化。

（三）以“一帶一路”建設為契機，運用跨境電子商務開拓沿線國家市場

根據《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，廣東省被賦予“一帶一路”尤其是21世紀海上絲綢之路建設的排頭兵和主力軍的重任。自古以來，廣州一直是海上絲綢之路的起點和貿易中心之一，廣東在開展與海上絲綢之路國家的貿易方面具有得天獨厚優勢和底蘊。根據廣東省商務廳、海關總署廣東分署的數據，在2014年，在廣東省對外貿易總量同比下降的背景下，廣東對海上絲綢之路國家貿易總額超過1.1萬億元，同比增幅達15.5%。建議廣東應將跨境電子商務發展作為外貿轉型升級的抓手，重點開拓海上絲綢之路國家市場，加強與海上絲綢之路國家合作，大力推動沿線國家的企業、海關、檢驗檢疫與已經開通的“21世紀海上絲綢之路”跨境電商平臺的對接，將21世紀海上絲綢之路跨境電子商務平臺打造成為連接粵港澳、東盟直到歐洲的國際一流電子商務平臺。

（四）統籌規劃，完善廣東跨境電商生態體系

跨境電商生態體系包括政策和法律環境、市場監管和誠信體系、跨境電子商務從業人員、跨境電子商務企業、跨境支付、跨境物流、交易產品等構成要素，是保證跨境電子商務順利開展的生態鏈。廣東省跨境電子商務近年雖然發展迅速，但從某種意義上說是“野蠻成長”，整個生態體系還需逐步完善。

1.發揚敢為天下先的改革精神，為跨境電商創造良好的政策環境。廣東省要發揮敢為天下先的改革精神，為跨境電商創造良好的政策環境。政府要加大對跨境電子商務的資金、技術等扶持力度，引導企業積極運用跨境電子商務開展外貿業務，增強跨境電子商務企業的動力；成立省級跨境電子商務領導機構，科學規劃，加強對企業開展電子商務的指導；成立跨境電子商務協會，加強行業間的溝通交流、抱團發展。

2.根據跨境電子商務需求，建立和完善市場監管和征信體系。廣東省應結合廣東實際制定跨境電子商務市場監管體系，加強廣東企業開展跨境電子商務的規范化建設，逐步優化跨境電子商務監管體系，提高通關效率，形成與跨境電子商務要求相匹配的監管體系，打擊假冒偽劣、侵權等違法行為。

加強征信體系建設。盡早建立和完善廣東省信用征信平臺，推動企業信用信息系統和信貸征信信息系統在跨境電子商務應用，形成跨境電子商務可信交易環境。

3.打開渠道，培育跨境電商服務企業發展。目前廣東省內企業尤其是中小企業技術力量薄弱、人才匱乏，跨境電子商務應用程度偏低，因此廣東省有必要培育一批專著于為傳統企業服務的專業化的跨境電子商務服務企業，尤其要特別注重大型跨境電子商務平臺、跨境支付、跨境物流、網絡服務等跨境電商服務企業的培育，以專業化的運作幫助企業完成在線交易、跨境支付、物流等一系列跨境電商業務，幫助廣東省內眾多企業在“互聯網+”背景下，實現傳統產業、互聯網技術、對外貿易的融合，開展跨境電子商務業務。

4.培育優勢跨境電子商務企業，與國內外知名電商平臺廣泛合作。廣東省要注重跨境電商龍頭企業培育，要在全省范圍內選擇跨境電商有一定基礎、開展效果較好的企業重點培育，發揮龍頭企業的示范帶動作用，打造標桿企業，吸引更多企業開展跨境電商；廣東要加強與國內外知名電商平臺的合作，如天貓國際、敦煌網、阿里巴巴、E-Bay等跨境電商平臺有著數量龐大的客戶群、支付物流體系較為完善，可鼓勵企業與相關平臺合作，借助優勢平臺占領國際市場，實現廣東制造更多更好的走向全球。

5.加大廣東名企的品牌打造，夯實產品基礎。跨境電子商務的最終標的物是產品，產品本身的優劣、價格、知名度等是跨境電商企業之間競爭的決定性因素，廣東需培育更多的國際知名品牌和優勢產品，為跨境電商開展打下牢固基礎。

6.培養跨境電子商務人才，為企業提供優質人才儲備。針對廣東省跨境電子商務人才匱乏的窘境，廣東要下功夫培養跨境電商人才。一要依托省內高校加強電子商務人才的培養，在電子商務、國際貿易、商務英語等專業領域開設跨境電子商務專業方向，保證企業對跨境電子商務人才基本的需求；二是依托高校和電子商務企業面向在職的跨境電子商務人才開展培訓，培育中高端人才；三是在國內外引進跨境電子商務優秀人才，給予一定的資金扶持和補貼。

綜上所述，雖然廣東省跨境電子商務在全國處于領先水平，具有對外經貿發達、電子商務產業發達、貨源豐富、政策環境較好、毗鄰港澳等一系列優勢，但也存在著監管落后、支付不暢、人才匱乏、物流效率和質量低下等一系列問題。有鑒于此，建議廣東省從以下方面開展跨境電子商務：充分發揮自貿區優勢，打造跨境電商產業集聚區；深化粵港澳合作，協同推進跨境電商發展；以“一帶一路”建設為契機，運用跨境電子商務開拓沿線國家市場；完善廣東省內包括政策環境、市場監管和誠信體系、跨境電子商務從業人員、跨境電子商務企業、跨境支付、跨境物流、交易產品的跨境電商生態體系。

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