望江縣農村“三資”管理和村級財務管理淺議

彭言根

【摘 要】農村集體“三資”管理和財務管理，是農民群眾普遍關注的熱點、焦點、難點問題，也是誘發農村干部腐敗的一個重要因素。本文分析了望江縣農村“三資”管理和村級財務管理的現狀并提出對策。

【關鍵詞】農村；“三資”管理；財務管理

農村集體“三資”管理和財務管理，是農民群眾普遍關注的熱點、焦點、難點問題，也是誘發農村干部腐敗的一個重要因素。加強農村集體“三資”管理和財務管理，歷來是黨中央、國務院重視“三農”工作的政策措施之一，也是加強農村基層黨風廉政建設的重要制度之一。根據《農業部辦公廳關于組織開展全國農村財務管理專項檢查調研的通知》和《安徽省財政廳、監察廳、農業委員會、審計廳關于進一步加強村級財務監督管理工作的意見》要求，我縣全面開展了農村集體“三資”管理和財務管理工作的檢查調研，自查工作進展順利。

1 基本情況

全縣10個鄉鎮129個行政村資金資產34111萬元，其中：流動資產2142.6萬元，集體投資419.44萬元，固定資產31149.31萬元，農業資產399.81萬元。資源性資產：集體性土地2.5058萬畝，林木5.1867萬畝，山嶺5.0119萬畝，園地0.0468萬畝，荒地0.3625萬畝，灘涂1.7938萬畝，水面5.6992萬畝。近年來，我縣因地制宜，積極探索發展壯大村級集體經濟的有效途徑和實現形式，創新發展思路，優化發展機制，拓寬發展渠道，使全縣村級集體經濟有了新的發展。2013年底全縣129個行政村集體收入達10-50萬元的村4個，5-10萬元的村16個，1-5萬元的村34個，占總村數的42%，當年無收入的村75個，占總村數的58%。

目前，村級集體經濟發展，是擺在全縣干群面前的首要課題，要想發展好村級集體經濟，必須先提高對村級集體債務問題的科學認識，準確界定債務屬于存量債務還是增量債務，對存量債務要嚴格區良性債務和不良債務，積極采取行之有效的措施對村級債務進行化解，切實減輕村集體經濟發展負擔。

2 主要做法

總結集體經濟發展取得良好成效村的成功做法，我們認為我縣主要是做好以下幾篇文章。

2.1 選好“頭雁”，配強班子，提升組織保障功能

發展和壯大農村集體經濟，村級班子建設至關重要。因此，我們堅持一以貫之抓好抓實村級班子建設，為發展壯大農村集體經濟提供了堅強的組織保障。一是，選準配強村黨組織書記。采取“兩推一選”、“公推直選”，以及下派任職、跨村任職等多種辦法，全縣培養選拔了一大批年紀輕、文化高，懂經營、會管理，基礎好、威信高的優秀村黨組織書記。二是，不斷提高村級干部能力素質。通過“菜單”點學、專家講座、集中辦班等多種途徑和辦法，集中對村級黨員干部進行引資上項、企業管理、市場經濟等方面內容的專項培訓。

2.2 做好因地制宜發展文章

發展村級集體經濟必須從最容易發揮本地資源優勢的項目入手，掌握各類經濟資源潛力，選準適合本村發展的產業，宜工則工，宜農則農，宜商則商，探索出適合本村集體經濟發展的新路子。針對村集體經濟發展實情，按照經濟實力強村、經濟特色村、經濟“空殼”村等不同類別分別確定不同的發展目標，創新出了三個發展模式。一是，資源開發型模式。立足村級集體資源優勢，組織引導村級組織用好、用活集體現有資源。如望馬樓村正在對已停產的窯廠申請轉型生產免燒磚，年產量預計達到7000萬塊。二是，股份合作型模式。針對村級集體資金匱乏的實際，采取龍頭企業帶動，促進土地合理流轉，以村集體、農戶、龍頭企業合股經營的方式，實現集體經濟與農民群眾雙增收。如望馬樓村與亳州一企業合股形成藥材基地40畝、苗圃20畝。三是，項目帶動型模式。注重發揮項目建設對村級集體經濟的拉動作用，加大村級招商引資工作力度，采取土地復耕的辦法，提高農村土地收益率。

2.3 因地制宜，多措并舉，優化農村集體經濟發展環境

根據各村之間地域條件差異較大，經濟發展水平良莠不齊的實際，堅持因地制宜，分類指導，采取“抓重點、攻難點”的辦法，推動農村集體經濟全面發展。一是，規范集體資源出讓承包管理。當前，集體土地、山場、水面等出讓承包仍是我縣各村集體經濟收入的主要來源。針對以往在集體資源承包過程中出現的價格混亂、合同手續不規范，致使集體收入流失問題，我縣對各鄉村集體土地、山場等資源重新進行全面核實，確定權屬關系，對發包形式、合同文本做出統一規定，對各種資源承包價格進行重新確定，對承包期限按《土地承包法》執行，并制定增長比例，對全縣承包費用的收支情況進行認真細致的清查，徹底改變了過去集體土地承包管理粗放、效益低下、資產流失的現象，逐步使我縣集體土地、山場、水面等承包步入規范化管理的軌道。二是，積極提供政策扶持。積極引導鄉村充分依托各地地緣、資源等優勢，通過提供政策支持、資金扶持、協調小額貸款、盤活閑置資產等措施，鼓勵外出返鄉能人、種養殖大戶等帶頭興辦創辦資源開發型、生產加工型、商貿流通型、股份合作型等村辦企業和富民增收項目，發揮引領示范作用，增加集體積累和農民收入。三是，注重發揮干部包村聯戶的幫建作用。對一些自然條件差、長期經濟落后的后進村，縣、鄉兩級都采取了“領導聯、單位包、干部掛”等辦法，積極為集體經濟發展“開綠燈”、“架金橋”。

2.4 健全機制，強化監管，保障集體經濟健康發展

農村集體“三資”始終是群眾關心的熱點和農村工作的焦點，為加強“三資”管理，堵塞流失漏洞，實現保值增值，全縣普遍推行“123”監管模式，切實保證了農村集體經濟有序發展。一是，建立一個管理機構。以鄉鎮財政分局為依托，成立了以鄉鎮長為主任，紀檢、農業、司法等相關人員為成員的“三資”委托代理服務中心。主要負責監督、檢查、指導、服務村集體“三資”管理工作；負責對集體“三資”臺帳的保管和調整；組織人員對村集體“三資”進行核實、評估、作價等。二是，健全兩套工作流程。健全了農村集體資金和農村集體資產資源兩個監管工作流程，保證村集體收入及時足額收繳，納入“三資”委托代理服務中心統管資金賬戶，確保村集體資產資源的處置做到民主、科學、公正。三是，實行三種管理方式。通過資金委托代管、資產統一監管、資源聯合協管三種管理方式，對農村集體“三資”實行委托代理服務。到2012末全縣129個村普遍推行了“三資”代理模式，實現了“三資”管理規范化，保證了鄉村干部清正廉潔，有效維護了集體和群眾利益，堵塞了各種漏洞，壯大了村集體經濟。

2.5 做好優化環境扶持發展的文章

發展村級集體經濟離不開良好的發展環境，近幾年我縣積極從資金扶助，資源整合等方面入手，努力為村級經濟發展營造良好的環境，注重發揮各部門工作人員優勢，開展智力支農活動，增強村級集體經濟的“造血”功能，各級領導每人都聯系一個欠發達村，幫助出思路、找項目、跑市場、謀求村級經濟發展良策。

3 存在問題

3.1 農村集體“三資”登記臺賬不完整、不全面

我縣農村集體“三資”在登記管理上，資金、資產相對好一些，而土地尤其是“四荒”地的登記就不全、不細或沒有臺賬登記，造成“三資”底子不清、管理混亂。

3.2 財務管理不規范

不規范的表現主要體現在財務制度執行不力，少數干部不廉潔。有的村開支不經集體研究，大額支出不討論；有的村干部自用自批，村民主理財公章在村干部手中，民主理財小組形同虛設；有的村假公濟私，揮霍浪費，借機中飽私囊，亂發福利等；有的村干部自己開票收款、長期不報賬，導致無法正常結賬；有的村收款開具非統一收款收據，開支白條入賬；有的村報銷憑證不夠規范，支出憑證手續不完整。

3.3 資產收益管理不規范

有的村以其他費用支出直接沖抵承包款和租金，收支均不入賬；有的村收款后，干部私自保管挪用，長期不報賬；有的村資產收益使用無計劃，寅吃卯糧。

3.4 合同簽訂不規范

主要體現在書面合同少，口說為憑；合同要素不全，條款不明，權利義務不平等或其他不符合法定要求等方面。

3.5 集體利益缺乏保障

有的村干部違規發包集體資產、資源，個人撈取好處費；個別村干部在集體山林、土地、果園、房屋設施等集體資產的發包出租時，搞暗箱操作，不進行招投標，不開村“兩委”會，少數人說了算，即使開了會，又擅自變更集體決定，私自延長合同承包期。

3.6 財務公開欠規范

我縣對村級財務公開工作一直高度重視，花費了大量的人力、財力，出臺了不少行之有效的制度。但是還有些村由于干部思想認識不到位、群眾意識淡薄，公布的內容、形式、時間都不符合要求，有的對于重大支出項目沒有專項公布，實質性內容公開不細，有時甚至是走過場。

3.7 少數村財會人員素質低，責任心差

有的村財會人員故意拖延報賬時間，無法正常結賬；有的村財務人員調整以后，移交檔案不全，甚至拒不移交賬冊憑證，其他村干部還束手無策。

3.8 農村集體“三資”管理和財務管理工作力量薄弱

農村集體“三資”管理和財務管理是鄉鎮農經機構管理職能之一。1992年我縣鄉鎮事業單位改革，我縣各鄉鎮農經站已撤銷，由于機構的調整，現在各鄉鎮專門從事農村“三資”管理和財務管理都是委托鄉鎮財政分局代為管理，監管力量嚴重不足。此外，有些鄉鎮領導對此項工作認識不清，重視不夠，使一些農經人員常年圍繞鄉鎮中心工作奔忙，顧不上本身的工作業務，往往是“種了別人的地，荒了自己的田”。農經機構撤銷、農經職能淡化、農經人員邊緣化，是導致農村集體“三資”和財務工作管理監督跟不上的重要因素之一。

4 對策及建議

4.1 理順工作關系，明確部門職責

必須理順農村三資管理的主體部門，明確工作職責，才能堅持不懈地搞好委托代理工作，確保農村三資的規范管理，真正把一村一賬戶落實到位。

4.2 強化隊伍建設，加強工作培訓

建議恢復鄉鎮農經站，通過考試、考查考核，公開招聘補充一些工作能力強、基層工作經驗豐富和現代管理業務精通的農經管理人員，優化人員結構，落實人員編制，保證工作經費，提高工作水平。并且，中央、省要每年預算撥付農村集體三資管理的專項建設和培訓經費，進一步加強規范化建設，強化業務培訓，提高人員素質。

4.3 規范三資管理，加強監督檢查

進一步提高認識，強化培訓學習，建立各項制度。重點是規范資金核算，實行一村一賬戶，加強票據管理，堅持民主理財，公開招投標，規范審批程序，正確進行資產科目的記賬核算，認真進行資源登記，加強監督落實。

4.4 完善制度，規范操作

在落實原有農村集體“三資”管理、財務公開等相關制度的同時，制定出臺《農村集體經濟組織“三資”管理暫行辦法》和《違反農村集體“三資”管理責任追究辦法》，明確其性質、模式、工作流程、監督、責任和處罰等規定，使工作開展有章可循。

4.5 摸清底子，健全臺賬

結合新一屆村級換屆，對農村集體“三資”管理臺賬進行再次核對，查缺補漏，進一步完善農村集體“三資”管理臺賬，并將數據全部錄入電腦，實行滾動管理。

4.6 嚴明紀律，嚴肅查處

圍繞群眾關心的熱點、難點問題和與群眾利益直接相關的問題開展案件查處和監督檢查工作，加大查處在農村集體“三資”管理和財務管理過程中出現的坐支、挪用、貪污、買標、串標、處置不當、分配不公平等方面的案件，切實加強農村集體“三資”管理，維護好農民群眾的利益，確保社會和諧穩定。

【參考文獻】

[1]國務院關于加強農村集體資產管理工作的通知（國發[1995]35號）[OL/R].http：//vip.chinalawinfo.com/，1995，12，31.

[2]安徽省紀委、監察廳、農委、財政廳關于開展農村集體資產資金資源清理工作的實施意見（皖農經[2010]101號）[OL/R].http：//www.ahjjjc.gov.cn/，2010，5，28.

[3]望江縣統計局.望江縣2014年國民經濟和社會發展統計公報[R].2015，3.

[責任編輯：王楠]