基于問題管理的空管安全風險管理模式研究

華曉晨

【摘 要】安全是民航一切活動的最高準則，是民航工作順利進行的基礎。隨著我國民航運輸業(yè)的快速發(fā)展，不斷增加的流量正為我國的航空運行安全帶來更為嚴峻的挑戰(zhàn)，因此進行安全風險分析是保證運行安全的前提條件。空管安全需要動態(tài)管理，構建并實施基于問題管理的航空安全風險管理模式是民航空管組織構建的一個方向。本文通過探討民航空管的安全管理工作如何圍繞航空安全問題為中心進行制度、組織、日常管理構建，進一步分析問題的識別、分析和解決，梳理出基于問題管理的民航空管安全風險管理模式所具備的優(yōu)勢及優(yōu)化建議。

【關鍵詞】民航空管；問題管理；風險管理；風險因素分析

0 引言

早在2006年，國際民航組織（ICAO）和有關機構就預測，到2020年全球航空運輸量將在當時的基礎上增加一倍。近十年來，我國民航航空運輸量每年以兩位數(shù)的速度在增長，數(shù)據(jù)表明2010年我國航空運輸總周轉量已經(jīng)從2003年的世界排行第5位上升到世界前3位，并且未來十年仍將以10%的速度增長。航空運輸量的持續(xù)增長也給民航空管安全工作帶來了巨大的壓力。目前，我國民航空管安全管理風險評價體系的很多指標還存在著局限性和實質(zhì)性，同時缺乏標準性、連續(xù)性，不利于風險的動態(tài)管理。因此，構建并建立成熟的，可信賴的安全管理體系并在其基礎上實施基于問題的空管安全風險管理模式是我們民航空管安全管理工作的當務之急。

1 我國民航空管安全風險管理現(xiàn)狀

近年來，安全管理體系概念（safety management system，SMS）逐步被航空業(yè)發(fā)達國家所采用，國際民航組織已在其公約附件中要求成員國在機場、空中交通管制和飛行運營等單位建立SMS。有關資料統(tǒng)計，70%的世界民航的飛行事故是人為原因造成的，剩余30%的原因主要是天氣、機械故障和其它原因。因此，民航空管安全工作的核心是人，做好每一個參與安全生產(chǎn)的人的工作，就抓住了安全工作的關鍵。而問題管理恰恰是緊緊以人為核心，充分調(diào)動人的主觀能動性，識別安全風險，解決安全問題及其隱患。所以，研究并實施問題管理為中心的安全管理模式，對于扭轉民航空管安全工作局面，有著很大的幫助。問題管理倡導全時空、全方位、全過程地提出問題并解決問題。問題管理變間接管理為直接管理；變專職管理為全員管理；變滯后管理為超前管理；變僵化管理為創(chuàng)新管理；變被動管理為主動管理；變模糊管理為務實管理。借鑒這種新型的安全風險管理模式在其他行業(yè)的成功經(jīng)驗，實施以問題管理為中心的民航空管安全風險管理模式，實現(xiàn)安全風險的動態(tài)管理、主動管理和超前管理，在這種模式下構建并建立民航空管安全管理體系，對于適應民航空管安全工作的新局面，有著重要的意義。

2 問題管理與安全工作

所謂問題，是指需要研究討論并加以解決的矛盾、疑難、事故或意外。問題管理是一種行動型的管理職能，它謀求確認那些可能影響組織的潛在或萌芽的各種問題（立法的、規(guī)章制度的、政治的或社會的）。然后，動員并協(xié)調(diào)該組織的一切資源，從策略上來影響那些問題的發(fā)展。問題管理的根本目的是促成有利于該組織的公共政策。

由于安全工作的目標難以確定，安全工作的結果難以量化，事故的偶然性等原因，給安全工作的計劃部署、監(jiān)督控制、驗收評比等帶來了許多困難。在這種情況下，更有必要在管理的大框架下，把注意力投向于問題，實實在在地在如何發(fā)現(xiàn)問題、解決問題上做工作。并以問題的解決程度，作為衡量安全工作達到水平的度量。通過實施問題管理，企事業(yè)單位能及早地發(fā)現(xiàn)影響其潛在的或萌芽狀態(tài)的各種問題，及時采取必要措施，控制和解決這些問題。

3 基于問題管理的民航空管安全風險管理模式框架

民航空管安全管理工作要圍繞航空安全問題為中心進行制度、組織、日常管理方面的構建，構建基于問題管理的航空安全風險管理模式，首先是在制度層面，將問題管理制度化，落實問題管理責任規(guī)范安全管理；在組織結構方面，為保證問題處理的有效和及時，需要進行組織流程的重構，盡可能使組織扁平化；在安全日常管理中，注重強調(diào)問題的發(fā)現(xiàn)、分析和解決，突出慣性、重點問題的控制，突出問題管理的分析和經(jīng)驗積累，將風險識別和恰當動作貫穿于問題管理的過程中。此外，還要注重將安全管理工作與企業(yè)危機管理工作有機結合起來。

（1）在制度層面，通過將安全問題管理制度化、規(guī)范化，將問題的安全管理責任具體落實到個人，將人的積極性調(diào)動起來，變被動管理為主動管理。從一些問題管理的實踐經(jīng)驗看，不但要將問題的后果影響落實到個人，而且需要鼓勵從業(yè)者積極識別自己的、別人的和組織的問題、暴露自己的、別人的和組織的問題，通過各種形式的討論，啟發(fā)和培養(yǎng)個人識別和解決問題的能力。隨著我國航空發(fā)展步伐不斷加大，風險積聚效應越來越明顯，客觀上越來越要求民航全體員工積極主動的參加到風險安全管理工作中。實施安全風險問題管理，化過去專職部門的安全管理為全員管理，化過去被動管理為主動管理，無疑能適應航空業(yè)快速發(fā)展帶來的風險管理客觀要求。

（2）在組織層面，空管單位具有人員多、組織層次豐富、規(guī)模大的特點，在實施基于安全問題管理的危險管理模式中，應進行組織流程的重構，盡可能使組織扁平化，提高安全問題信息的流動速度，保證安全問題處理的有效和及時。這種組織流程的重構也不需要每個信息流動環(huán)節(jié)上都設立相關實體部門，除了一定要有職責明確的由專家、管理者組成的專職安全問題處理委員會外，其他的可以是虛擬化的部門，由安全問題處理委員會賦予明確的職責。

（3）在安全日常管理中，從問題管理的實踐經(jīng)驗中看，通過績效考核，強調(diào)員工和管理者，尤其是強調(diào)管理者的安全問題的發(fā)現(xiàn)、分析和解決能力，對于高效的安全管理工作具有十分重要的作用。突出慣性、重點安全問題的控制，對于一再發(fā)生，屢禁不止的安全問題，要有相應的懲戒措施。由于航空業(yè)的風險種類復雜多樣，管理面臨的安全問題多，而安全管理可運用的資源總是有限的，安全管理工作不可能面面俱到，因此需要強調(diào)安全問題的輕重緩急，注重解決問題的整體效益考慮。對于直接危及航空安全的重點問題要突出管理，強調(diào)對于問題解決的適度反應，實現(xiàn)安全效益最大化。因此，需要不斷加強安全問題的分析和管理經(jīng)驗積累，積累安全問題的適度反應閾值，注重對安全問題進行跟蹤和分析，進而建立基于航空安全問題的風險預警系統(tǒng)，使解決安全問題的措施直接有效。

（4）航空業(yè)實施基于問題管理的安全管理要注意與危機管理融為一體。危機管理屬于企業(yè)公共關系的范疇，傳統(tǒng)的危機管理是危機處理的狹義概念，隨著現(xiàn)代風險的擴大和管理方法的進步，現(xiàn)代的危機管理理論強調(diào)危機的事前預防。航空業(yè)是高風險行業(yè)，安全問題處理不當，很容易引發(fā)危機，直接威脅企業(yè)生存空間，因此，經(jīng)營者有必要從整體上注重資源部署，將安全管理與危機管理有機結合起來，通過實施基于問題的安全管理有效地消除危機的發(fā)生；同時一旦發(fā)生危機，通過積極地實施基于問題的危機處理彌補安全管理的不足，并通過總結教訓，進一步提升安全管理水平。危機管理理論指出，隨著問題的發(fā)展，企業(yè)面臨的壓力將越來越大，付出的成本越來越多。因此，危機管理工作應該集中在問題生命周期的早期階段。可見，在資源部署上在保障危機管理能夠銜接安全管理工作的情況下，資源分配重心應向安全管理傾斜。

4 新模式實施后的優(yōu)點

事故的發(fā)生可以說是安全問題管理失效的體現(xiàn)，通過直接抓安全問題，促進安全管理工作，可以說是抓住了安全管理的實質(zhì)。問題管理倡導全方位、全時空、全過程地提出問題進而解決問題。提倡基于安全問題的管理模式具有的優(yōu)點如下：

（1）由個別部門少數(shù)專職安全管理人員的安全管理變?yōu)楦髀毮懿块T全員額的安全管理；

（2）使安全管理的層次扁平化，把安全工作直接伸向基層一線，使存在的問題及時被發(fā)現(xiàn)，并迅速反饋到?jīng)Q策層；

（3）將安全問題的發(fā)現(xiàn)和處理變成一種經(jīng)常性的活動和制度；

（4）可營造一種安全危機意識和責任感，促使大家主動提自己的安全問題、提他人的安全問題、提組織的安全問題，強化領導和群眾的權責意識，培養(yǎng)責任心，營造了安全文化氛圍；

（5）這種管理模式本身也是一種務實的管理方法論，它強調(diào)的是安全管理的安全問題導向，有利于明確人們的思想，使安全工作中模糊的“管理”二字被清晰地界定。

5 結論及建議

由上述分析可以清楚地看到，在基于問題管理的安全風險管理新模式下，對于安全風險的識別、分析、評價和優(yōu)化上升到了一個新的高度。新模式運行主要有注重強調(diào)問題的發(fā)現(xiàn)、分析和解決，突出慣性、重點問題的控制，突出問題管理的分析和經(jīng)驗積累，將風險識別和恰當動作貫穿于問題管理的過程中。從空管單位的安全工作開展來說，任何一個安全事件的產(chǎn)生，都亟待著空管安全組織結構的全體成員在事件的基礎上去發(fā)現(xiàn)問題，分析問題，進而發(fā)現(xiàn)更多安全管理工作中存在的不足。民航安全風險管理無論在理論研究還是實踐應用上都有很大的發(fā)展前景，隨著風險管理時代的到來，又賦予了它新的思想和內(nèi)容。不僅僅是航空業(yè)，誰先去挖掘誰就取得了安全風險管理的主動權，這對我國面對激烈的全球競爭的各行各業(yè)來說更加尤為重要。只有抓住了機遇，把安全風險管理的新思想、新技術、新方法應用到實踐中才能保障民航空管的持續(xù)安全運行。

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[責任編輯：王楠]