利用大數據推進智慧政務的建設

謝雪峰

【摘 要】我國電子政務系統經過十多年的建設，已經取得了一定的發展。但是隨著大數據時代的到來，原有的電子政務系統已經不能完全滿足各級政府和部門的需要。“信息孤島”在電子政務系統中普遍存在，而這限制了電子政務系統向智慧政務系統的轉變。本文主要描述了如何更好的建設和完善電子政務系統，在推進各級政府部門數據共享的基礎之上，建立具有一定智慧功能的政務系統。

【關鍵詞】大數據；智慧政務

經過十多年“十二金工程”的建設，我國電子政務取得了長足的發展。電子政務系統涉及金融、國家穩定和社會和諧以及國家民生等各個方面。但是現存的電子政務系統中存在著大量的“信息孤島”，絕大部分信息系統不能和外界實現數據共享，部分數據甚至還存在著一些矛盾。現有的電子政務系統只能實現政府辦公過程的信息化，并不能實現通過數據分析來利用數據做決策、實現預警等智慧政務的功能。現如今應通過進一步建設和完善電子政務系統，大力推進多部門的數據共享，利用大數據建立具有一定智慧功能的政務系統，從而實現“用數據說話、用數據決策、用數據管理、用數據創新”。

1 進一步建設和完善電子政務系統

經過多年電子政務網站的建設，我國電子政務取得了長足的發展。電子政務實現了從無到有，從個別部門到基本覆蓋政府工作的各個方面。但是在過去的建設過程中，也存在著一些問題，如“信息孤島”的出現、資源共享程度不高、數據信息采集不規范等問題。這些問題對電子政務系統的進一步發展形成了瓶頸，阻礙了電子政務系統向智能化方向的發展，不能形成數據集聚的效應。根據《國務院辦公廳關于運用大數據加強對市場主體服務和監管的若干意見》，要進一步建設和完善電子政務系統的發展應該從以下幾個方面進行：

1.1 進一步完善電子政務系統的建設

要將已經建設完成的電子政務網絡資源進行整合，實現數據在不同部門之間的共享，從而為各級政府和部門提供更好的服務。對一些如人口信息、信用等與宏觀經濟密切相關網絡平臺的建設，應由國家層面出面，建立統一的信息平臺，而各級政府部門將相關數據遷移到平臺上，從而避免重復建設而浪費資源，也能夠更權威的樹立平臺的權威性。對新建設和未結項的信息平臺應增加數據共享的要求。

1.2 規范信息的數據采集活動

各級政府和部門應有專人負責數據的采集活動，從而將責任明確到人。要建立相應的規章制度，依法進行采集，并妥善的進行保存和更新。對采集的數據要進行相應的分類，明確數據是否是涉密數據、能在哪些政府部門進行共享、能否對公眾進行開放。

1.3 開發電子政務數據應用平臺

在數據共享的基礎之上，政府部門可以向社會采購或者聯合開發一些大數據應用平臺和技術服務。應從有利于提高政府服務效率、降低服務成本的角度出發，著重利用好政府現有的數據，在轉變政府職能、加強社會監督和降低行政監管成本等方面優先考慮。

2 大力推進數據共享機制的形成

政府部門和公共部門掌握了社會80%的數據資源，要實現“互聯網+”戰略，實現政府的網格化管理和服務，就必須充分利用好現有的數據資源，實現政府多部門之間的數據共享。在今年國務院頒發的《促進大數據發展行動綱要》中已經明確要在2017年底，形成跨部門數據共享的格局；到2018年，原來的“12金”信息系統要有統一的平臺，進行信息共享和數據交換。同時要實現大眾創新、萬眾創業的新局面，政府也應漸進式的將數據進行開放，以提供創新創業成功的數據基礎。

2.1 數據共享是轉變政府職能的要求

實現政府職能的轉變，加強政府為社會民眾提供公開服務的職能。通過電子政務網站將一些政府掌握的非涉密數據進行開放，能為民眾提供更好的基礎性、社會性以及經濟性的公開服務。社會民眾通過這些開放的數據，能夠更好的了解經濟的發展情況。通過一體化的電子政務網站，能夠簡化一些手續辦理的流程，提高注冊登記和行政審批等事務的效率，從而提高政府的服務社會的效率。

2.2 數據共享是社會監督的基礎

通過電子政務網站發布的數據、行政許可和處罰等信息，社會民眾能夠通過這些信息更好的進行相應的監督，從而提高行政管理的透明度和政府的公信力。國家還可以建立統一的信用網站，將企業的信用登記上網，通過信用數據對社會的共享，從而促進社會信用程度的提高。

2.3 數據共享是創新創業成功的基礎

基于大數據分析的“互聯網+”的創業模式已經成為一種新的創業模式。通過大數據的分析，可以預測市場的需求、人群的流動、人們對市場的評價等，從而實現精準營銷。而要實現這些功能必須基于大量數據的共享才可能實現。政府部門掌握著大量的數據資源，通過政府部分共享相關數據資源，可以避免社會創業人員對相關數據進行二次采集，從而節約了社會的總成本。

3 利用大數據建立有一定智慧功能的政務系統

通過數據的共享以及新的數據采集，建立相應的大數據分析平臺，基于該平臺可以實現政府部門為社會民眾的智慧服務功能，同時為政府部門提供智慧預警和智慧決策，從而形成帶有一定智慧功能的電子政務系統。

3.1 政府能準確把脈市場，提高監管和服務的效率

通過大數據技術的運用，政府能夠分析不同行業、地區和企業的需求，根據企業的經營狀況、銷售情況和物流情況等，準確的把脈市場的需求，從而更好的引導企業的經營活動，更高效的為企業提供服務。而政府也能夠在運用大數據的時候實現對市場的監管。

3.2 提高政府的信息服務水平

通過大數據平臺將經濟信息進行分類統計，并將統計的數據作為政府部門發布信息的基礎數據庫。由于數據來源于經濟社會的統計，所有無論是通過PC端還是手機端發布這類信息，均能較好的滿足企業的需求。同時各級政府和部門均應該將涉及到信用的數據信息經過審核后，添加到全國統一的信用信息平臺。從而為社會民眾提供具有權威性的信用查詢服務。

3.3 建立經濟運行和社會風險的預警功能

通過大數據的統計算工作，可以獲得各個產業的發展現狀、市場的供需現狀、技術發展狀況等信息，而利用這些宏觀數據可以實現對經濟運行的風險性進行預警。利用大數據還可以對社會輿論風險進行預警，通過爬蟲程序在各大論壇和相關網頁上的查找，可以實現對一些敏感性詞匯進行統計，對一些社會輿論反應激烈的事件，政府部門在事件爆發前就能預知，從而可以提前處理，維持社會的穩定性。

3.4 能更科學的制定相關政策和法規

通過各級政府和部門將數據進行共享，對數據形成集聚效應。再使用大數據分析工具對一些宏觀數據進行分析，建立一些經濟模型，從而對經濟社會的發展形成預判，這樣有利于政府部門科學的制定相關的政策和法規，從而更好的為社會提供服務。

4 結論

“互聯網+”已經成為了我國的國家戰略，而要通過該戰略的執行，實現社會和企業生產方式的轉變就需要充分運用大數據。通過各級政府和部門漸進式的將一些非涉密數據進行共享，并通過大數據平臺來打造智慧型的電子政務系統，從而進一步提高政府的執政效率，提高政府的服務能力。

【參考文獻】

[1]國務院關于印發促進大數據發展行動綱要的通知[R].國發〔2015〕50 號.2015 -8-31.

[2]國務院關于積極推進“互聯網+”行動的指導意見[R].國發〔2015〕40號.2015-7-4.

[3]國務院辦公廳關于運用大數據加強對市場主體服務和監管的若干意見[R].國辦發〔2015〕51號.2015-7-1.

[4]中國政府網訪談.國家信息中心信息化研究部副主任.單志廣.專家解讀《促進大數據發展行動綱要》[R].2015-9-30.

[責任編輯：楊玉潔]