規范施工企業的經營行為 實施工程內部招投標管理

費利民

【摘 要】針對當前工程項目施工任務分配存在的問題，根據招投標法的有關規定，并結合我公司開展工程內部招投標管理工作的一些做法，對施工企業開展工程項目內部招投標的管理提出個人的看法。

【關鍵詞】工程；內部招投標；管理

0 前言

1999年8月30日，中華人民共和國第九屆全國代表大會常務委員會第十一次會議通過了《中華人民共和國招標投標法》，自2000年1月1日起施行至今已有十五個年頭了。這些年來，我國各省、自治區、直轄市都相繼建立了工程交易中心，打破了地方保護主義，在源頭上防止腐敗現象的發生，規范建筑市場領域里的經濟活動秩序，確實保護國家利益、社會公共利益和當事人的合法利益，同時，也保證了工程項目質量，提高經濟效益和社會效益，促進國民經濟健康發展。

但是，隨著工程招標投標工作的日益頻繁和深入，個別不規范及腐敗現象也時有所發生，尤其是施工企業內部對取得承包合同權以后，如何分配施工任務？由誰進行工程施工等問題，也必然提到了日常議事日程上來了。工程施工任務在企業內部的分配問題，不僅僅是施工企業領導所要面對的事情，而且是關系到施工企業的生存和發展的重大問題。特別是施工企業能否防止資產的流失，防止腐敗現象的產生，已刻不容緩了。所以，施工企業開展工程內部招投標工作，是防止過去那種一人說了算，防止腐敗現象的發生以及能夠保證企業資產保值增值的一個有效途徑，有其重要的積極作用。

目前，許多施工企業不可能將整個工程項目的所有工作都由自己來完成，那么就存在將部分工作交由其他施工單位，即分包商來完成。這種分配施工任務多數是通過關系或人情等方式進行的，這種分包方式既不符合招投標法，也極易造成以包代管，施工過程監管的失控，導致工程質量、安全、進度出現問題，而且容易使施工企業資金流失，給施工企業造成損失。往往出現施工企業年年虧損，而少數人或分包商卻成為暴發戶。其原因主要是施工企業內部管理漏洞大，缺乏有效的監督，把關不嚴，施工企業內部沒有形成市場競爭機制。我公司自2014年10月份起，結合企務公開民主管理創新創優實踐活動，開展工程內部招投標管理，體現了公平、公開、公正的原則，取得了令人滿意的效果。

1 建立項目經理評審制度，合理選擇合格的承包人

我們知道，項目經理選擇好壞將直接影響項目的質量、安全和進度，而且也影響施工企業的聲譽。因此，我公司根據ISO9002質量體系的要求，將項目經理的管理納入日常管理工作。每年組織一次對注冊一、二級建造師的綜合評審。主要對其業績、以往施工表現以及承建項目的質量、安全、進度和文明施工等方面進行綜合考核。使項目經理能夠服從指揮，同時采取動態管理。公司規章制度的獎懲制度中第二條就是加強對項目負責人的考核，主要包括：1.完成的工程量；2.完成的工程效益；3.業主的評價；4.季度信用等級；5.工程質量、進度、安全按合同完成情況。第四條、第六條規定：對被業主通報或被質量舉報的項目負責人除正常處罰外，一年內不得承接工程，從制度上強化了對項目負責人的管理。

2 建立健全工程內部招投標管理，規范施工企業的經營行為

為適應改革的需要，加強公司施工生產和經營管理，降低工程成本。2014年10月，公司制定了《工程內部招投標實施辦法》，對工程內部招投標管理工作做出了相關規定。針對目前施工項目的實際情況，主要對由公司所承接的公路、市政、港航工程項目的道路、橋梁等進行內部招投標。公司成立了工程項目內部招投標辦公室，建立評標專家庫。具體做法：①每個工程項目成立5人組成開標、評標小組，公司黨支部派紀檢人員對開標、評標全過程進行監督。②每一個工程項目均采取內部發布招標公告的方式進行。③針對公司近年來取得一、二級建造師資格的人數已達60多名（其中：一級建造師20多名），規定凡本公司具有一、二級建造師資格的項目經理（有在建工程的項目經理除外）均可報名，每個標段報名人數不低于3人。④每個工程項目都設立標底，確定上、下限價，編制工作由公司經營部完成，確定標底工作由公司主管副經理、經營部負責人、辦公室負責人、編制人及紀檢監督人員共同研究決定，并在開標前嚴格保密。⑤在招標文件規定的時間、地點進行開標，現場宣讀投標人的投標報價及標底；⑥所有投標人在投標結束后，對自己的投標價進行簽名確認，當眾公開宣布中標人。⑦中標結果在企務公開公示欄中進行公示，公示結束后下發內部中標通知書，并在規定時間內簽訂施工分包合同。⑧從今年開始公司又增加了對內部投標保證金的收取，增強了內部招投標的嚴肅性。

經過一年的實施，取得了比較明顯的效果，基本達到我們預期的目的。從開始不理解，到后來公司所有項目經理積極主動參與工程項目內部招投標，反映了工程項目內部招投標工作得到了廣大職工的肯定和支持。一年來，公司先后中標的幾個大的工程：東風南路DFL-1標、姜堰區華俞公路建設工程華溪大橋、興顧公路（北段）改造工程XG-SG4標、婁莊至蔣垛公路-新通揚河2#橋幫寬改造工程、姜高線東延等工程。全部實現了內部招投標，為公司增加利稅3300多萬元，公司內部招投標工作是我區唯一一家被推薦為省總工會企務公開民主管理創新創優成果，受到省總工會的表彰。

3 發揮工程項目內部招投標的作用，不斷提高施工企業的經濟效益和社會效益

我們所進行的工程項目內部招投標管理工作，是在工程項目分包承包費用逐年不斷上升、面臨失控的情況下進行的。目的是通過工程項目內部招投標將分包承包費用降到比較合理的水平。同時，規范市場行為，杜絕腐敗現象的發生，維護施工企業的利益。通過一年來通過招投標的實踐，施工企業開展工程內部招投標管理有以下方面的作用：

（1）施工企業開展工程項目內部招投標管理，規范了市場行為，既符合《中華人民共和國招標投標法》的有關要求，又能切合工程項目的實際情況，真正反映了市場經濟的發展規律，具有強大的生命力，其社會效益遠遠大于經濟效益。

（2）施工企業開展工程項目內部招投標管理，充分體現了公平、公正、公開的原則，是企業推進企務公開，實行民主管理，創新創優實踐的成果。

（3）施工企業開展工程項目內部招投標管理，不僅能節省資金，降低工程成本，提高施工企業的經濟效益和工程項目管理水平，而且能提高工程項目的質量和施工進度，為施工企業的發展奠定了堅實基礎。

（4）施工企業開展工程項目內部招投標管理，能調動廣大職工參與施工生產、經營管理的積極性，發揮他們當家作主的主人翁精神，更加認真地開展各項工作。

（5）施工企業開展工程項目內部招投標管理，能夠避免一人說了算，以及隨意將工程項目施工任務交給哪些管理水平低、能力差的承包人情況的發生。從源頭上防止腐敗現象給施工企業造成損失，維護了施工企業的聲譽。

（6）施工企業開展工程項目內部招投標管理，維護了國家利益、社會公共利益、施工企業自身利益及職工的合法權益。

所以，施工企業開展工程項目內部招投標管理，其作用遠遠超出了經濟范疇，尤其有助于施工企業防范資產的流失。

我們開展工程項目內部招投標管理工作，只是剛剛開始，還有一定的欠缺，需要我們在不斷總結的基礎上，進一步完善和提高管理水平。在施工企業內部形成有效的市場競爭機制，提升廣大職工的市場競爭意識，為施工企業的發展，不斷開拓市場，創造良好的環境。

4 結束語

施工企業開展工程項目內部招投標管理，是市場經濟發展的必然趨勢，如何開展，關鍵在于施工企業領導的重視程度。只要我們堅持不懈地貫徹執行國家的有關法律、法規，就能克服前進中的一切困難，迎接挑戰，使施工企業有所收獲。

【參考文獻】

[1]中華人民共和國招標投標法[M].北京：法律出版社，2001.

[責任編輯：王楠]