借京津冀一體化東風助力石家莊經濟發展

榮妍妍+王策

【摘 要】京津冀區域經濟一體化即推動三地交通、環保、產業和市場體系等方面的一體化，打破市場分割，逐漸取消商貿、運輸、資金流轉、人才流動的各種行政關卡，以市場一體化推動產業金融一體化。石家莊在此機會下應明確在京津冀區域經濟合作中的發展思路，進行有針對性的經濟發展策略。既能實現國家區域經濟發展的宏觀戰略，又能使石家莊市維護好、發展好、實現好自己的經濟利益。

【關鍵詞】京津冀；區域經濟一體化；石家莊；經濟發展

【Abstract】Beijing， Tianjin and Hebei regional economic integration， which is to promote the integration of the transportation， environmental protection， industry and the market system， etc.， to break the market segmentation， the phasing out various administrative levels commerce， transportation， cash flow， the flow of talent， market integration promote industrial and financial integration. Shijiazhuang should clear the ideas of development in Beijing， Tianjin and Hebei regional economic cooperation， targeted economic development strategy. Both national and regional strategies to achieve macro-economic development， but also make Shijiazhuang maintain， develop and achieve their own economic interests.

【Key words】Beijing； Tianjin and Hebei； Regional economic integration； Shijiazhuang； Economic development

1 研究背景和意義

“京津冀一體化”戰略的實施，為石家莊市發展提供了新機遇，如何利用好重要的戰略機遇期，完成生產方式、布局謀劃和經濟戰略的調整，以及部分城市產業結構的升級，是目前石家莊完成跨越式發展的關鍵所在。要想在京津冀一體化的城市發展進程中采用區域聯合、重構產業、改革創新等手段實現石家莊的經濟飛升，就必須緊密結合市場經濟，構建一系列與京津相銜接的體制，以適應石家莊的城市經濟發展方向。

2 區域經濟一體化所暴露出石家莊的問題

2.1 服務于京津，缺乏深度合作

長久以來，河北省一直沿用服務于京津的發展戰略，從京津的角度尋求自身定位。作為河北省省會，石家莊市長期擔負著京津冀農副產品和勞務服務等傳統合作領域的穩定工作。然而，長時間量的服務并沒有給石家莊帶來質的變化。現在石家莊市企業數量、規模均達不到一線城市的標準，各方面的政策支持仍然不夠完善，這不利當地經濟發展。

換而言之，石家莊目前主要扮演了一個服務者的角色，雖然承接著京津企業的能源共享與原材料供應，但卻缺乏區域規則，沒有完整的城市戰略定位。京津的行政影響力過強，導致石家莊一直處于受制行政區域的貌合神離狀態。

2.2 從屬于京津，缺少自主發展戰略

作為區域經濟合作的從屬城市，石家莊長久借力北京、天津的發展戰略，而沒能在“自主發展戰略”方向上尋求突破。京津冀區域經濟合作中，因北京特殊的首都定位和政治因素使得京津冀之間的經濟關系變得相當復雜，尚未邁步于一線城市的石家莊，城市功能尚不完備。人口規模偏小、經濟發展受限使得石家莊在京津冀區域中處于中等城市水平。但是，良好的產業基礎、豐富的資源以及優越的戰略位置有助于石家莊市發展成為大城市。另外，石家莊在承接大城市的產業、技術、信息等方面也具有核心優勢。擴大規模、注重品質、適度發展是石家莊城市體系構建的引領方向，有利于實現石家莊的自主發展。

2.3 區域經濟失衡

目前，京津冀區域經濟缺乏經濟增長點，合作現狀稍不理想。北京、天津的發展受制于河北地區環境資源的供給，但河北地區單純的資源供應并不能有效的帶動自身區域經濟的發展。廊坊、唐山、石家莊等周邊城市雖然填補了中心城市所缺乏的人才、資源等，但是，依然無法突破中心城市的經濟壁壘，缺乏一系列融入中心城市的制度建設。就當前發展現狀來看，石家莊市缺乏利用區域資源協調的新機制和區域分工新機制，缺乏城市間交通基礎設施建設和管理。與北京、天津相比，石家莊基礎設施不完善，公共設施和服務水平不盡如人意，某些政府部門不作為，導致公共服務匱乏，公共制度建設滯后性非常嚴重，市場經濟環境相對較差。

3 借助京津冀一體化之機遇實現經濟發展目標

河北地區在京津冀一體化的過程中扮演著十分重要的角色，而石家莊又是其中的重要一極，相對于其他周邊城市來說，石家莊市在投資體制、管理體制、市場體制、人才體制、科技體制等方面都存在一些問題。也就是說，石家莊市既要與國家改革方向相一致，也要與京津相協調，加快體制改革創新，形成適合城市本身發展的市場環境。為此，要重點抓好以下幾個方面：

3.1 以加強深度合作為目標，努力實現優秀資源共享

以市場為導向，建立利益驅動機制。京津冀區域經濟合作的過程中，各方要注意突出機會公平、利益共享。但并不是平均的共享，也不是“扶貧式”的恩惠，而是通過地區之間的差異互補，讓各個地區的個體化優勢展示出來，以利益調節為杠桿，引導不同的生產要素按照比較優勢原則流向不同的區域，充分發揮各種生產要素的作用，使得各地區都能從中獲取需求利益，以實現地區間按照比較成本與比較利益的原則進行分工合作的新格局。

以培養人才為目的，建立學習培訓機制。首先，要結合生產發展實際，加強職業培訓力度和應用技術的推廣程度。其次，針對特殊人才開展學習培訓，使特殊人才吸納、掌握新的知識和技巧，提高整體素質與創新能力。再次，要建立健全與智力資源資本化要素分配的制度，探索一系列高度開放且有效的人力資源市場化制度，最終形成京津冀一體化發展需求與智力資源供給相適應的互動格局。此外，石家莊市還可以與京津著名高校、科研機構合作辦學、設立分校，也可以建立科研基地，聘請著名專家學者定期或不定期到石家莊各大高校或教育機構開展培訓活動，變化形式，為石家莊市培養高素質人才。

以保證科學決策為宗旨，建立健全咨詢體制。針對涉及到各方的重大問題、重要項目等，京津冀之間應建立相關主體平等參與的決策平臺、決策程序，以利于進行咨詢或信息收集等反饋體系，切實維護各方利益。

3.2 以實現自主發展為目標，完善創新各項服務體制

以發展自由貿易為核心，建立現代貿易體制。京津冀之間要更加開放，打破區域封鎖與市場分割，促進商品的自由流動，從而使各區域經濟活動實現均衡發展。在京津冀一體化中，石家莊市要以京津為模板，重點推進產業接軌、政策接軌、基礎設施接軌和觀念接軌。同時，更新觀念、超越理念，以更大的勇氣和氣魄，建立健全靈活機制，真正的融入京津。

以發展現代金融為核心，建立現代金融體制。改革金融體制，發揮國有商業銀行的主渠道作用。加強與區域內和境內外金融機構的合作，穩步發展地方金融機構和保險、證券等金融業務，鼓勵有實力的公司擴大規模、發行股票。比對天津市濱海新區的金融政策，打造京津冀次金融中心，為全省發展提供全方位的金融服務。

以服務人民生活為目的，建立現代社會服務體制。謀求同京津冀區域其他城市的互聯互通，比如建立健全信息溝通網絡，使信息、資源實現共享，從根本上保障溝通無阻礙。同時，完成環境保護聯防機制、統一環境執法、統一公共服務標準，真正的實現公共服務的銜接，努力完善區域內部公共服務的對接，實現交通、通信、供水、醫保、住房等設施與服務的全面保障，推動資源、人才、信息、技術共享制度的建設等等。發揮石家莊市在京津冀區域經濟中的戰略作用，不斷的拉近三地間的公共服務水平差距。

3.3 以引導市場協調發展為目標，建立競爭合作機制

以引導市場協調發展為目標，建立競爭合作機制。強調競爭，重視合作，彌補經濟市場的不足。在京津冀三地間建立一個溝通協調、統籌規劃的平臺，通過長期性、經常性的對話，兼顧各地區的當前與長遠安排，協調局部和整體的關系，減少惡性競爭。

以謀求聯合發展為目的，建立合作型發展模式。石家莊市在謀求同大城市的聯合發展的過程中，要有計劃、有目的、有步驟的穩步擴大城市規模，注重與其他周邊城市的合作，吸收優質資源，形成集聚效應，通過聯合帶動，擴大效應，同步提升城市品質。建立健全過硬的城市內部經濟，以地方特色為抓手，發展地方經濟，比如建設低碳城市、旅游城市、文明城市等。通過擴大城市規模建設，確立石家莊的優勢地位，努力從依附于京津的發展戰略向自主發展戰略轉變，逐步從區域經濟合作中獲取主動權。

【參考文獻】

[1]戈鐘慶，武劍，戈力禾.構建石家莊市融入京津冀一體化體制機制分析[J].河北省社會主義學院學報，2011.

[2]劉海洋.石家莊市在京津冀區域經濟合作中的發展對策研究[D].河北師范大學，2013.

[責任編輯：王楠]