肖亞慶：從中鋁“一哥”到國資掌門

鐘禾

國務院國資委2月1日召開干部大會，中組部副部長鄧聲明到會宣布中央任免決定，任命肖亞慶為國資委主任、黨委副書記，免去張毅國資委主任職務，保留其黨委書記一職。

肖亞慶由此成為國資委自2003年成立以來繼李榮融、王勇、蔣潔敏、張毅之后的第五任掌門人。

肖亞慶曾任中國鋁業公司總經理，執掌中鋁期間，中鋁在A股上市，并完成一系列并購重組，躋身全球三大鋁業公司行列。在出任國資委主任之前，其任國務院副秘書長、機關黨組成員，2015年6月還兼任國家制造強國建設領導小組副組長。

對于肖亞慶履新國資委主任，外界普遍認為，作為從央企成長起來的領導干部，肖亞慶比較了解企業的情況，能采取更有效措施推進國企改革和供給側改革，而國務院副秘書長的歷練經驗，有助于他更好地把握政策方向。

但在經濟下行壓力之下，無論國企去產能、推進混改還是國資體制改革等，肖亞慶都將面臨嚴峻挑戰。

中鋁時期的央企明星

資料顯示，肖亞慶1959年出生，畢業于中南礦冶學院（現中南大學）材料系，工學博士，教授級高級工程師。

肖亞慶擁有豐富的國企經驗。他從1982年開始在哈爾濱市東北輕合金加工廠歷任工程師、技術處副科長、科長、處長、總工程師等職，并在1998年升任哈爾濱市東北輕合金有限公司總經理。

在肖亞慶的履歷中，中鋁時期的工作表現十分亮眼。1999年，肖亞慶轉任西南鋁加工廠廠長，并“在不到兩年時間內，就把那個已經連續九年累計虧損16.29億元、年產量只有7萬噸左右的老國有企業，改造提升為中國最大500家企業集團之一”。該廠在2000年12月改制成隸屬于中國鋁業的西南鋁業（集團）公司，肖亞慶任董事長及總經理。

2003年10月，44歲的肖亞慶升任中國鋁業公司副總經理，半年后的2004年4月，晉升中鋁公司黨組書記、總經理兼中鋁股份有限公司董事長，成為中央管理的副部級高官。

肖亞慶執掌中鋁時，中鋁在A股上市，并完成一系列并購重組，包括聯合美國鋁業公司耗資140.5億美元收購力拓英國有限公司12%的股份等。數據顯示，到2006年6月末，中鋁的資產總額躍升至1280億元，是2001年成立時的3.5倍。營業收入增至447.8億元，稅前利潤增至115.2億元。綜合實力躋身世界三大鋁業集團。

肖亞慶也因此成為央企領域的明星。2008年1月30日，他當選2007央視中國經濟年度人物。

“商而優則仕”，2009年春節過后，肖亞慶步入政壇，調任國務院副秘書長。

在國務院工作期間，肖亞慶曾協助張德江、馬凱等兩任副總理，協調處理工業交通等方面的工作。他是中共十七屆中央候補委員，十八屆中央紀委委員。

反腐與國企改革

國資委是國務院直屬正部級特設機構，代表國家履行出資人職責。2015年，中國央企總資產規模已超過40萬億。

不同于此番卸任國資委主任張毅的角色定位更多是“維穩”和反腐，擺在肖亞慶面前的重要使命則是國企改革。按照去年底中央經濟工作會議部署，這也是今年五大改革任務之首。

張毅生于1950年，今年66歲，已超過正部級官員65歲的最高任職年齡。他并無大型央企任職經歷，也沒有長期在國資委系統工作的經驗，而是在紀檢系統工作長達18年，曾任中央紀委副書記、寧夏自治區黨委書記。2013年9月，時任國資委主任蔣潔敏落馬后，張毅臨危受命出任國資委黨委書記兼主任。恰逢國企反腐高潮，他在任時不斷強調國資體系的反腐和廉政工作，強調“有腐必懲、有貪必肅”。

就在今年1月25日，國資委黨委召開的中央企業黨風建設和反腐敗工作會議上，張毅再次指出，從對中央企業巡視的情況看，存在的問題主要有：黨的領導弱化，主體責任缺失。政治紀律和政治規矩松弛，違反黨章要求，無視組織原則，違反廉潔紀律，尋租腐敗嚴重。“四風”屢禁不絕，頂風違紀多發，用人腐敗反映強烈。

分析認為，盡管“老紀委”出身的張毅不再擔任國資委主任，但是國資系統反腐工作力度不會減弱。

而當下，隨著國企改革步入深水區，反腐風暴過后，留給肖亞慶的則是新的任務。

從去年開始，由于國內經濟下行的壓力較大，國際大宗商品的價格斷崖式下跌，全國國資委系統監管的企業效益同比下降6.1%，這也給下一步國企改革提出了更為緊迫的要求。

“肖亞慶領導中鋁發展經歷了高峰低谷，也就是說，現在央企面臨的兼并重組、去產能及產業轉型等改革任務，他都有過經歷，而且都有成功的改革經驗，”國資專家、上海天強管理咨詢有限公司總經理祝波善表示，“而且根據新的文件，國資委面臨著怎么實現從管資產到管資本的角色轉變難題，在轉變過程中將出現各種難題，而肖亞慶曾任國務院副秘書長，能更好地把握政策方向。此外，過去的國資委主任多為兼任，但面臨著今年艱巨的改革任務，需要推進各種強有力的改革措施，此時有人專任國資委主任，將有力于國企改革和供給側改革的推進。”

去產能最為急迫

國企去產能是最急迫的任務之一。此外還包括冗雜機構帶來的整個國企結構上的“過?！?。

2015年8月，中共中央、國務院印發的《關于深化國有企業改革的指導意見》提出，優化國有資本重點投資方向和領域，清理退出一批、重組整合一批、創新發展一批國有企業。

根據同花順iFinD數據，截至2月1日，兩市已約有2000家上市公司發布業績預告，其中有43家國企上市公司預虧金額超過10億元。值得注意的是，在2000余份業績預告中，預虧金額排名前十的公司中9家都是國有企業。其中，酒鋼宏興預計2015年全年虧損額為69.6億元居首。

煤炭、鋼鐵等傳統行業整體低迷，是造成上市國企虧損的重要原因。而市場關注度極大的供給側改革也對煤炭、鋼鐵等行業有所側重。在1月22日的國務院常務會議上提到，確定進一步化解鋼鐵煤炭行業過剩產能的措施，促進企業脫困和產業升級。其中提到，堅持用法治和市場化手段，化解鋼鐵煤炭行業過剩產能。在近幾年淘汰落后鋼鐵產能9000多萬噸的基礎上，再壓減粗鋼產能1億-1.5億噸；較大幅度壓縮煤炭產能。二是嚴控新增產能。嚴格督查落實國家2013年有關停止備案新增產能鋼鐵項目的決定。

在中國企業研究院首席研究員李錦看來，擺在這位國資委新掌門面前的任務并不輕松。今年將是供給側改革的攻堅之年，中央多次強調加快去產能、處置“僵尸企業”，這些工作主要就集中在國有企業。

北京科技大學經濟管理學院金融工程系主任劉澄認為，國企目前的數據反映了現在的經濟整體增速下滑的現狀，但在多種所有制成分中，國有經濟的表現其實落后于其他所有制成分的經濟，特別是在高度競爭性的領域，比如鋁、鋼鐵、有色等行業虧損更為嚴重，這就說明國有企業距離真正的市場經濟還有一段比較長的距離，改革任重而道遠。

改革尚待落地

根據此前明確的國企改革戰略，下一步改革的重要內容將加快推進股權多元化改革，要為集團層面公司制改革創造切實可行的通道，給中央企業集團公司更大的股權調整自主權，促進各級企業逐步優化國有股權比例；積極穩妥發展混合所有制經濟，開展混合所有制企業員工持股試點，加快改組組建國有資本投資、運營公司，擴大試點范圍。但一直以來，混改既動了國企的奶酪，又難以消除民企的顧慮，兩難之下推進緩慢。

一位國企高管坦言，混改在實際操作中因為沒有細化規定，所以推進中常常遇阻。舉例來說，如果民資作為小股東進入國有體制，很容易被同化?？扇绻屆褓Y做大股東，國企可能沒有這種魄力。且民資擁有的銷售渠道、管理機制或者技術等，這些優勢往往無法在混改中體現。如何能夠將機制理順，把混改道路清障，也成為肖亞慶亟須解決的一大難題。

國資委2016年1月份的中央企業、地方國資委負責人會議也提到，努力提升發展質量和效益，向做好增量、盤活存量、管理提升要效益。問題在于，十八屆三中全會召開至今，已經有兩年多的時間。除了頂層設計剛剛于去年面世之外，具體的執行層面的文件目前尚無蹤影。其中涉及國企分類、混合所有制、市場化建設等方面，都等待新任主帥進行推動。

此外，2015年9月發布的《關于深化國有企業改革的指導意見》作出頂層設計，“以管資本為主推進國有資產監管機構職能轉變”。未來，對央企的直接參與將由國有資本投資公司、國有資本運營公司來進行。從現在的國資委—央企兩級結構，變為國資委—國有資本投資（運營）公司—央企的三級結構。

2016年1月15日召開的中央企業、地方國資委負責人會議也透露，國資委正在加快推進國資委自身改革。

時任國資委主任的張毅表示，按照以管資本為主加強國有資產監管的要求，國務院國資委已經成立專門領導小組和工作小組，正在研究制定內部組織機構設置和職能調整的方案。還要進一步明確展職邊界，該管的要科學管理、絕不缺位，不該管的要依法放權、絕不越位。