官員遭遇“斷崖式降級”之后

周群峰

中共十八大后，頻頻有官員被“斷崖式”降級，讓違紀官員飽嘗“坐過山車”的刺激。其中有的官員從省部級連降七級成為科員，可謂“一夜回到解放前”。

1月29日，中紀委網站稱，中紀委2015年給予江西省政協原副主席許愛民等10名中管干部黨紀重處分并做出重大職務調整。該信息也被輿論解讀為，去年有10名中管干部被“斷崖式”降級。

1月15日，中紀委案件審理室主任羅東川表示，“斷崖式”降級處理是新聞媒體形象的說法，從紀律審查來講，在紀律審查當中對嚴重違紀的被審查人，按照規定給予黨紀重處分，比如說撤銷黨內職務，留黨察看，開除黨籍，同時在職務上進行重大職務調整。

輿論普遍認為，“斷崖式”降級是十八大后，紀檢部門處理問題官員的補充手法，以區別被“雙開”又移送司法的落馬方式。

據《中國新聞周刊》不完全統計，十八大至今，遭遇“斷崖式”降級的中管干部達15人，其中7人被開除黨籍。因受過黨紀重處分，且年齡多在60歲左右，處在仕途“暮年期”，所以“斷崖”往往意味著他們仕途受到重創。

“斷崖”后去哪了

《中國新聞周刊》調查發現，這些被處以斷崖式降級的官員中，命運也不盡相同：有人正在被“安排工作”；有人因為已到退休年齡，就在新職務上辦理了退休手續；有人雖未到退休年齡，提前辦理了退休手續，還淡出公眾視線。

在這15名遭遇斷崖式降級的高官中，60后官員有2人，其余13人均為50后。

這兩名60后，分別為東風汽車公司原總經理朱福壽，和國家稅務總局原總經濟師范堅。因為年齡優勢，出事前，他們的仕途被普遍看好。

1962年10月出生的朱福壽，2015年年底被降級時，剛剛53歲，是這些官員中年齡最小的一個。相關通報中提到，朱將由東風汽車公司按部門副職以下（不含部門副職）非領導職務安排工作。

2月28日，東風汽車公司黨委工作部部長陳鄖在接受《中國新聞周刊》采訪時表示，東風汽車將嚴格遵照中紀委的處理規定。“現在對朱福壽的工作安排上，東風汽車公司還在研究中，其具體職位沒有定下來。”

中國農業銀行原行長張云的命運和朱福壽類似，都被明確為由其所在單位按部門副職以下（不含部門副職）安排工作。

一位知情者告訴《中國新聞周刊》，東風汽車和中國農行都是相當于副部級的中管企業，內設部門為副廳級。“對朱、張二人安排到部門副職以下工作，其實就意味著這二人將被降為處級或處級以下。”

2月28日，中國農行新聞處一名工作人員告訴《中國新聞周刊》，現在她尚未獲悉張云的具體職務安排，有相關信息會及時披露。

不過另有相關農行內部人士向《中國新聞周刊》透露，“在張云辭去行長等職務前，就已經多日未見張云出現在農行。早在去年，農行內部就有消息說，張云將被降為處級干部，但具體職務不得而知。”

這15名官員中，在“斷崖式”降級時，超過60歲的有6人：黑龍江省原副省長付曉光和廣西壯族自治區政協原副主席劉志勇2人被降為正廳級非領導職務；四川省原省長魏宏和內蒙古自治區政協原副主席韓志然2人都被降為副廳級非領導職務；陜西省政協原黨組副書記、副主席孫清云被降為正處級非領導職務；江西省政協原黨組成員、副主席劉禮祖被降為科員。

有知情者透露，按新職位看，這些官員因為已到了退休年齡，所以都在新職位上辦理了退休手續。

有分析認為，一般情況下，正部級65歲退休，在人大政協工作的副部級63歲退休，正局級以下60歲退休。“斷崖式”降級，也提前結束了他們的仕途。以魏宏為例，他原為正部級，生于1954年的他本來可干到2019年，但被降為副廳后，很有可能會“秒退”。

關于魏的去處，四川省委組織部一名工作人員告訴《中國新聞周刊》，他了解到的消息也都來自中紀委公布的消息。“我們也有嚴格的紀律規定，不能向媒體透露相關信息。”

今年5月魏宏將年滿62歲，已經過了廳級干部退休年齡，所以理論上降為副廳的魏不需要去新崗位任職。

在15人中，既不像朱福壽和張云那樣有明確去處，在被降級時年齡又不到60歲的有7人：江西省委原常委、秘書長趙智勇被降為科員；湖北省省委原常委、組織部部長賀家鐵降為正廳級非領導職務；山東省委原常委、統戰部原部長顏世元降為副廳級非領導職務；云南省委原常委、昆明市委書記張田欣，云南省委原常委、秘書長曹建方，江西省政協原副主席許愛民，和國家稅務總局原黨組成員、總經濟師范堅4人，均降為副處級非領導職務。

《中國新聞周刊》了解到，這部分官員在新的職務上雖然也未到退休年齡，但因為接近60歲，所以組織部門有可能會有意淡化任職安排，讓其提前退休。

2014年7月，時年59歲的趙智勇被連降七級，成為科員。此后，便淡出公眾視線。對于趙智勇被降級后是否繼續上班的問題，江西省委辦公廳的一位人士告訴《中國新聞周刊》，趙被降級后，未看到他回江西省委上班。“據說，他沒有再回到省委上班，畢竟馬上要退休了，作為一個違紀高官，以一個科員身份來上班，你說有多尷尬？”

1956年出生的顏世元，去年被降職時也是59歲。

2015年6月，山東省委統戰部一位副部長在統戰系統的內部會議上通報稱，顏已經搬離了原來的部長辦公室，到省政協辦公廳任副巡視員，級別是副廳。

山東省政協新聞處一位負責人稱，不清楚顏世元是否在降級后來省政協辦公廳上過班。另有多位山東省政協工作人員表示，沒有在政協見過他，聽說顏世元根本沒有來政協報到。此前，有知情人士曾表示，“顏世元無所謂去政協報到與否。他現在基本處于退休狀態，據說心態還不錯，平常在家養養花、弄弄草。”

因為到60歲了，組織部門一方面給予了他降職處分，一方面也采取了讓其提前退休的處理方式。所以，也就不存在坊間說的，顏世元不去上班涉嫌吃空餉的說法。”一位知情者告訴《中國新聞周刊》。

還有些官員去向成謎。湖北省委組織部干部處一位工作人員告訴《中國新聞周刊》，他們不清楚賀家鐵現在的職務等信息，一切以中紀委官網公布的信息為準。

這“斷崖式降級”的15人中，云南省有張田欣和曹建方2人。云南省委一位新聞發言人告訴《中國新聞周刊》，她也沒有相關消息，現在不清楚他們的近況。

云南省委組織部干部三處一位工作人員表示，關于張田欣等人的紀律處分決定，他們沒有收到相關文件，不清楚具體的人事變動交由誰負責。

2014年7月，張田欣降級后，坊間傳聞張搬離了省委一號院，被安排到昆明高新區管委會任職。但高新區管委會辦公室一位員工否認了這一傳聞，“沒有接到相關通知，也未聽到類似說法。”

待遇也“斷崖”

依據現行《公務員法》規定，受“降級”處分的時間為二十四個月。在這兩年之內，不能晉升。此外，“解除降級、撤職處分的，不視為恢復原級別、原職務”。也就是說，即便兩年后解除了降級處分，也不等同于恢復原級別、原職務。

依據《中國共產黨紀律處分條例》，黨的紀律處分種類共有警告、嚴重警告、撤銷黨內職務、留黨察看、開除黨籍五種。《中國新聞周刊》梳理發現，“斷崖式”處理的官員并不一定會被開除黨籍。這15名官員有7人被開除黨籍，約占半數。另有4人被給予留黨察看兩年處分，1人受到留黨察看一年處分，3人受到撤銷黨內職務處分。

這15人中，除張云外，另外14人降級后都被明確為“非領導職務”。

什么叫非領導職務？根據現行《公務員法》，將公務員職務分為領導職務和非領導職務兩類，非領導職務層次在廳局級以下設置。綜合管理類的非領導職務分為：巡視員、副巡視員、調研員、副調研員、主任科員、副主任科員、科員、辦事員。

“非領導職務官員雖然享受相應級別和待遇，但不具有行政領導職責。”有知情者告訴《中國新聞周刊》。

因為年齡已是花甲左右，又受到嚴重處分，被降級的官員又多為“非領導職務”，仕途上難以東山再起。而且，其被斷崖式降級后，不但權力受到沖擊，因為職務變化，各種待遇往往也意味著發生“斷崖式”下滑。

據了解，官員的退休待遇分為生活待遇和政治待遇，中國勞動學會副會長蘇海南解釋稱，公務員退休后的生活待遇主要指退休金。“如果是省部級以上官員，在一定時間內，會享有保姆費、司機用車、住院住單間等待遇”。政治待遇主要包括可以看相應級別的文件、在一定時間內繼續配秘書、留用辦公室等。

退休工資與職務級別的高低掛鉤，一位在職官員如果被降級，他相應的級別工資、職務工資也會降低。

在這些“斷崖式”降級官員中，江西省的趙智勇和劉禮祖的級別落差最大，由原省部級高官一下子降為科員。

有知情者稱，這2人都過了60歲，降為科員，現在也到了退休年齡。其實現在只能拿科員級別的退休金，自然與省級、部級官員退休金反差太大。

江西南昌市一位官員告訴《中國新聞周刊》，由于經濟欠發達，江西公務員工資平均水平不高，退休科員的工資一般為三千元左右，有很多地方還達不到。據他估計，江西副省級干部到手工資大約是每月七八千元。

據此估算，這兩個被降為科員的江西原省部級高官，經濟上的落差十分明顯。

除了經濟賬，退休官員更關心的是生活、醫療等待遇的變化。

2012年中央保健委員會辦公室下發的《關于適當提高副部級人員醫療保障水平的通知》規定，副部級醫療待遇人員的藥品費用全額報銷，住院床位費用按每人每天400元報銷。

《在京中央和國家機關部級干部住房制度改革實施意見》規定，正部級干部承租或購買公有住房的建筑面積標準在220平方米以內。

2004年下發的《中央國家機關公務用車編制和配備標準的規定》提出，部長級干部配備排氣量3.0升（含3.0升）以下、價格45萬元以內的轎車。副部級的配車是3.0升（含3.0升）以下、價格35萬元以內的轎車。退休后，正部級保留專車，副部級則不保留。

退休后，除了工資、醫療、住房等待遇落差，政治上的落差感也顯而易見。

“省部干部退休后還可以學習參閱一定范圍內下發的文件，列席或參加黨的重要會議、定期聽經濟形勢的通報，地方政府撰寫政府工作報告時也會向他們征求意見。退休后，在逢年過節等時候，現任高官還會登門看望、慰問等。而一旦降級，這些相應的待遇也沒了。”一位知情者告訴《中國新聞周刊》。

細則有待完善

這些被“斷崖式”降級官員所涉問題，多種多樣。

如趙智勇利用職務上的便利謀取私利；張田欣失職瀆職造成國有資產損失，利用職務上的便利謀取私利；許愛民利用職務上的便利或影響，為女兒、女婿在公務員錄用和職務晉升方面謀取利益等；張云涉及農行深圳分行行長許濤被帶走一案，還涉及私生活問題。

另外，農行原副行長楊琨在協助調查時，檢舉了張云；顏世元的問題或許源于“北京某會所的一段視頻”；賀家鐵在擔任中央巡視組副組長期間，嚴重違反政治紀律和政治規矩，泄露巡視工作秘密；魏宏在自身存在嚴重違紀問題的情況下，對黨不忠誠、不老實，不珍惜組織多次給予的教育挽救機會等。

雖然問題各有不同，但從相關處理結果看，這些官員是涉嫌嚴重違紀，而非涉嫌違法，這意味著所涉問題沒有觸及犯罪層面。

有分析指出，降級作為一種黨紀法規所規定的處分類型之一，在十八大之前并不算常用。

有分析認為，之前通常的“免職”處理僅僅免掉了官員的職務，但級別沒有變動，權力、待遇等都沒有變化，這讓其一旦有機會，又可以官復原職。但降級則有本質上的區別。

在中紀委的一些新聞中，對涉嫌嚴重違紀的官員采取降級處理，多有闡述。

2015年3月22日，中紀委網站刊登文章稱，有干部不把違紀當回事；紀檢干部“發現違紀就要及時處理，該處分的予以處分，該降級的予以降級，這應成為紀律檢查工作的重頭，而立案審查、移交司法則應是少數”。

2015年9 月，中紀委書記王岐山在福建調研時指出，從嚴治黨要靠紀律管全黨，把紀律挺在前面，要靠堅強的黨性和責任擔當。黨紀輕處分和組織處理要成為大多數；對嚴重違紀的重處分、做出重大職務調整應當是少數；而嚴重違紀涉嫌違法立案審查的只能是極少數。必須改變要么是“好同志”、要么是“階下囚”的狀況，真正體現對黨員的嚴格要求和關心愛護。

可以預見，將來對一些問題官員，做出重大職務調整也會頻繁出現。但是相應的依據又是什么？

1月29日，中紀委官網發布消息稱，2015年10名中管干部被“斷崖式降級”。在公告中，中紀委公布了處分的依據：“在紀律審查工作中，針對被審查人的具體情況，綜合考慮其違紀行為性質和情節、造成的后果和影響、認錯悔錯態度，及配合組織審查、退繳違紀所得等情況，依紀依規給予10名中管干部黨紀重處分，并作出重大職務調整。”

北京大學廉政建設研究中心副主任莊德水稱，降職是對一些違反了黨紀，但還達不到比較嚴重的程度，并未觸犯法律的官員采取的處理辦法。

莊德水告訴《中國新聞周刊》，十八大后，降級處罰使用的頻率更高了。這種處理能觸動其切身利益，比警告、記過要嚴厲，但是比“雙開”更有人性化，還能起到懲戒作用。

在《黨政領導干部選拔任用工作條例》和《公務員法》中，雖明確了“降級”這一處分方式，但在具體操作層面仍缺乏相應的法規。

莊德水說，以降職方式對問題官員進行處罰，將成為一種趨勢，會常態化，但降級的標準還需要規范。“應該出臺相關細則和標準，對降幾級的依據等進行明確規范。只有這樣，才能既讓老百姓明白原因，也讓問題官員心服口服。”

國家行政學院教授汪玉凱表示，應該制定出對違紀公務員的降級標準。他認為，一個官員違反了黨紀政紀的程度，要分幾個檔次。如違規情節、涉案金額、造成的社會影響等，來確定他應降幾級。只有通盤考慮了這些因素，量化了并制定出若干具體條例后，才能讓降級有據可依，避免自由裁量的可能。“這樣操作起來也會眉目清晰，不會造成靠人為權力來決定是否‘斷崖式降級。”