生態公益林管護存在的問題及對策

李永宏（甘肅省臨洮縣連兒灣鄉林業管護站，甘肅臨洮730535）

生態公益林管護存在的問題及對策

李永宏
（甘肅省臨洮縣連兒灣鄉林業管護站，甘肅臨洮730535）

由于環境問題的突出，人們對生態環境逐漸引起更多關注，不斷增強人們保護環境的意識。而生態公益林不僅能夠給諸多保護物種提供棲息地，保持空氣凈化清新，而且可以促進生態經濟的平衡與發展，所以，做好生態公益林的管護工作十分必要。本文主要從當前生態公益林管護存在的問題進行合理分析，并探討出幾點適宜的解決對策，以供參考。

生態公益林；生態經濟；管護問題；解決對策

林業資源對經濟、社會還有生態的可持續性發展均具有十分重要的意義，但是從宏觀角度上看，林業資源的開發、利用和管理仍然存在諸多問題。林業資源的分類規劃還有經營方面獲得了較大的進展，即將森林資源兩大部分，一是商品林，二是生態公益林，以起到充分保護林業資源的目的，但是為了保證生態資源獲得更好地保護和發展，發揮經濟+生態相聯合促進與發展的優勢，需要對對生態公益林管護方面提出更為嚴格的要求，即提升整體的保護力度、擴大管理內容，并成立完善的經營管理模式等。本文從問題方面作為出發點，并提出適宜的解決對策，具體如下。

一、當前生態公益林管護存在的問題

（一）投資項目少，農民收益較低

大部分生態公益林的位置比較偏遠，交通方面比較落后，當地的農民生活相對困難，且無更多投資項目，因此，農民除了選擇砍伐樹木出售，無其他增加經濟收入的方式，導致生態公益林出現破壞。農民亂砍濫伐的行為無法得到合理控制，將可能會出現生態公益林毀壞等嚴重情況發生。

（二）毀林開墾情況嚴峻

部分農作物的價格上漲，如甘蔗等，農民為了增加經濟收入，會選擇開墾地勢低平的生態公益林來作為農作物的種植基地，導致規模化的生態公益林遭到破壞和流失。加上國家在征收和占用林地時，未與生態公益林區管護工作充分協調，從而發生了沖突事件，比如，林區規劃中，需要對林區沿江水土加強保護，但是實際的開發利用，就需要征用林地及其他建設用地，一定程度上也會造成生態公益林的損失。

（三）管護工作和補償工作不到位

從當前的生態公益林補償標準上看，國家為了有效控制生態公益林的流失，對會給予適當的經濟補償，以提升農民自覺保護生態公益林的積極性的，但是補償標準過低，無法保證農民獲得基礎的經濟保障，導致生態公益林的商業性砍伐情況屢禁不止。管理工作上強度不夠，由于沒有安排專門的護林員，對生態公益林進行定時得到查看和監督，導致林區破壞行為沒有得到及時的制止，擴大了生態公益林的損害范圍；加上部分林區的使用權歸入到當地農民的管理范圍內，分布地區零散，所占的面積也比較小，農民管護意識不高，對林區保護觀念不一致，從整體上降低了公益生態林的管護水平；另外一個情況是，部分農民對公益生態林管護理解不到位，未能認識到保護林區對經濟增長和自然環境的重要性，因此管護熱情不高，無法將管護工作處理到位。

（四）生態公益林保護政策的局限性

有關管理部門未對生態公益保護提出準確性、可行性的保護政策，例如在生態公益林區內出現火災后導致荒山等情況，應如何追究責任和處罰；未制定出嚴格的限制林區的商業性砍伐行為，導致生態公益林未獲得實質性的管護，惡性循環情況仍在擴大和發展。

二、生態公益林管護的解決對策

（一）建立起明確的產權制度，分離管護責任

首先，需要將生態公益林的所有權和經營權相互分離，建立起明確的產權制度，從而合理分離管護責任，要求通過集體來承擔整個林區的管護責任，以實現統一管理和統一規劃的目的。其次，確定好生態公益林的經營使用權，應為承包農戶所有，采用這種使用權管理形式，能夠保證農戶的經濟效益不

（二）建立合理的經營管護模式

首先，建立合理的激勵體制和民主監督機制，保護好生態公益林，需要充分考慮到當地農民的生存條件和發展需求，確保生態公益林的管護工作與相關責任人的權益產生緊密聯系，并通過相關責任人的支持與配合，參與到生態公益林的管護方案設計中，以充分保證管護方案的可行性和有效性；通過合理的激勵制度，確保相關責任人的基本權益之外，還需要提供適當的補貼與獎勵。其次，給予合理的補償和利益分配機制，生態公益林的主要作用是防沙固林、凈化空氣等，屬于外部經濟現象，而對于生態公益林的保護者和經營者，則得不到相應的價值補償，因此，為了進一步提升責任人的工作積極性，國家提供適當的管護補助費用以外，還可以引入合理的補償形式，如市場補償機制或者區際生態補償基金等。

（三）建立起特色的生態公益林管護形式

我國屬于多民族國家，不同地區都存在不同的經濟文化，對于生態公益林管護工作而言，也可以選擇以當地的民族文化特色為主，因地制宜地建立起地區特色生態公益林管護模式，將當地濃厚的文化價值觀融入到當地的管護工作中，不僅可以加強林區的保護，而且可以提高當地人的保護意識，讓生態公益林得到全面的保護。如結合當地民族對生態林區的理解，或者認同的森林文化，發揮其保護生態林的積極作用，在保證林區得到確實保護的同時，還能夠加強當地文化的保護力度，將地區特色的森林文化作為生態公益林的管護理念之一，全面推進生態公益林管護工作的順利開展。

綜上所述，為保證生態公益林得到全面的保護和發展，需要相關了解當前林區的主要問題，并根據問題存在的原因進行深度剖析，進而提出相應的解決對策，本次研究中主要從建立合理的產權制度、經營管護模式還有地區管護特色方式進行探討，以進一步增強生態公益林的保護力度。

（編輯：魏翔）

S7

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1673-9019(2016)13-0047-02

2016-05-05

李永宏（1973-），男，甘肅臨洮人，工程師，主要從事林業管護工作。受侵害，同時，還能夠將林區的防火還有防盜等責任權落實到承包集體上，不僅能夠實現林區的統一管護，還能減少家庭管理模式帶來的弊端。為失去林區承包權的農民給予合理補償，保證當地農民的基礎經濟收入，進而提升生態公益林的保護力度。