精準扶貧　共謀發展

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精準扶貧共謀發展

摘要：我國貧困人口眾多，扶貧中的低質、低效問題層出不窮，長期以來，傳統的粗放扶貧成本高，效率低，方向不明確，內容不清晰，針對性不強，已經不能適應我國發展的現狀。本文針對各地扶貧工作實際，提出精準扶貧建議，以期解決當前最迫切的民生問題。

關鍵詞：精準扶貧；必要性；措施

1　精準扶貧的豐富內涵

2013年11月3日，國家主席習近平在湖南湘西土家族苗族自治州調研扶貧攻堅時指出：“扶貧要實事求是，因地制宜；要分類指導，把工作做細，精準扶貧。”2015年6月，習近平主席在貴州考察時指出，扶貧開發工作要做到“切實落實領導責任、切實做到精準扶貧、切實強化社會合力、切實加強基層組織”，提出了扶貧開發“貴在精準，重在精準，成敗之舉在于精準”的新思路，并將“精準扶貧”概括為六個方面：對象要精準、項目安排要精準、資金使用要精準、措施到位要精準、因村派人要精準、脫貧成效要精準。精準扶貧是指針對不同貧困區域環境、不同貧困農戶狀況，運用科學有效的程序對扶貧對象實施精確識別、精確幫扶、精確管理和精確考核的治貧方式。

2　推進精準扶貧的必要性

早在二十世紀八十年代中期，我國就開始了扶貧事業的發展步伐，迄今為止，我國扶貧事業取得了舉世矚目的成績。但是，長期以來我國貧困人口基數不明、情況不清，扶貧項目指向性不強，扶貧資金指向缺乏精準。過去長期一段時間以來都是粗放式扶貧，抽樣調查后逐級往下分解的貧困居民數據缺乏真實性，低質低效問題層出不窮，表面上反映出我國廣大扶貧干部工作方法缺乏科學性，深層上則是廣大干部執政理念和群眾觀念出現偏差；其次，我國長期以來實行的扶貧制度存在設計缺陷，長期以來扶貧開發猶如“大水漫灌”，指向性不強，與其說是在扶貧不如說是在“扶農”。

因此，需要改造和完善長期以來一直實行的舊有的扶貧體制和機制。換言之，扶貧資金和扶貧政策的指向性必須明確，必須考核其指向的對象，即用在誰身上，怎么用，以及扶貧效果如何，這就涉及到扶貧的“精準度”問題，專項扶貧更需指向貧困群眾，國家的扶貧專項財政資金必須重點指向貧困群眾。扶貧要做濟困扶危的事，扶貧切莫搞形象工程，不能把扶貧資金用于新農村建設，這樣不能實現真扶貧。國家的財政綜合扶貧資金和其他扶貧資金應專款專用，重點促進貧困地區經濟的發展。改革開放三十八年來，已使幾億國人擺脫了貧困的桎梏，但我國目前的扶貧形勢仍不容樂觀，依據我國扶貧標準，到2015年底，仍有5 575萬貧困人口分布在廣大農村。我國廣大貧困地區經濟社會發展相對滯后，廣大扶貧干部應對困難群體的強烈訴求給予關注和幫扶，尤其是涉及到貧困群眾的切身利益訴求。習近平主席指出，扶貧開發工作已進入“啃硬骨頭、攻堅拔寨”的沖刺期，各級黨委和政府必須增強緊迫感和主動性，在扶貧攻堅上進一步理清思路、強化責任，采取力度更大、針對性更強、作用更直接、效果更可持續的措施，特別要在精準扶貧、精準脫貧上下更大功夫。

3　推進精準扶貧的舉措

3.1必須精準識別，明確扶貧對象。這是打好扶貧攻堅戰的前提。首先必須把農村中真正貧困的人找出來，明確其貧困程度以及貧困原因。按照公開、公正、公平的原則，通過合法、合規、有效的程序，把貧困群眾識別出來，摸清楚貧困人口、貧困程度、貧困原因，有利于做到因人施策和因戶施策，總的原則是：以縣為單位、規?？刂啤⒎旨壺撠煛⒕珳首R別、動態管理，開展到村到戶的貧困狀況調查和建檔立卡工作，包括群眾評議、入戶調查、公示公告、抽查檢驗、信息錄入等內容。切實建立“戶有卡、村有冊、鄉有簿、縣有檔、市有卷、省有庫”的動態數據庫。

3.2因人施策，精準幫扶。這是精準扶貧的關鍵，深入到村到戶，分析貧困戶和貧困村的貧困原因，幫扶到貧困群眾最需要幫扶的地方，幫扶到最需要幫扶的貧困群眾。習近平主席要求：“要以更加明確的目標、更加有力的舉措、更加有效的行動，深入施精準扶貧、精準脫貧，項目安排和資金使用都要提高精準度，扶到點上、根上，讓貧困群眾真正得到實惠?！币坏┳R別出困難群眾，就必須依據扶貧對象的貧困情況確定責任人和幫扶措施，確保取得既定的幫扶效果。必須切實做到產業扶持到村到戶、基礎設施到村到戶、教育培訓到村到戶、結對幫扶干部到村到戶、農村危房改造到村到戶、扶貧生態移民到村到戶。通過實地調研和考察，進村入戶，深入分析貧困原因，做到因人因戶施策，落實扶貧對象幫扶責任人和幫扶項目以及相關的幫扶資金，按照缺啥補啥的原則，宜工則工、宜商則商、宜農則農、宜游則游，實施水、電、路、氣、房和環境改善“六到農家”工程，切實改善貧困群眾生產生活條件，幫助其發展生產，增加收入。

3.3精確管理，為精準扶貧打下堅實的制度基礎。基于扶貧目標實行精細化管理戰略，脫貧責任細化到個人，變以前的大水漫灌為精確滴灌，按照“一人一責一戶一策”的要求，明確幫扶責任人，制定并細化幫扶規劃，嚴格落實幫扶措施。一是精確農戶信息管理。及時將扶貧對象的基本資料以及動態情況錄入到網絡系統，對貧困戶實施動態管理，對貧困戶實行“三個一工程”，即一戶一個脫貧計劃、一套幫扶措施、一本臺賬，不僅幫扶到最需要幫扶的貧困群眾，而且幫扶到貧困群眾最需要幫扶的地方。年終可以根據扶貧對象的發展實際實行動態管理和調整，使實現了脫貧計劃的貧困村戶及時退出，將符合扶貧標準的對象及時納入，實現扶貧對象的進出有序，扶貧信息的可靠、真實、有效。二是實行陽光操作管理體系?；趪?《財政專項扶貧資金管理辦法》，對扶貧基金實行史上最嚴格的管理制度，及時公布扶貧資金的使用情況，同時對扶貧對象和扶貧項目實行公示、公開、公告制度，對扶貧對象的篩選實行全程公開，適時引入第三方監督評估機制，對扶貧資金實行嚴格管理，確保扶貧資金用到實處。三是推動扶貧事權管理。必須明確省、市、縣各自所應承擔的權利、責任和任務，對于項目監管和扶貧資金，省市兩級政府負主要責任，原則上縣擁有扶貧項目的審批和管理權限，實行資金、任務、目標、權責的“四到縣”制度，各職能部門應進一步加大對扶貧資金的整合力度，強化精準扶貧，集中力度解決重點和突出問題。

3.4明確責任，實施精準化考核。必須及時有效地評估政策實施后的扶貧效果，有利于保證脫貧成效。精準扶貧必須明確脫貧工作責任制，特別是對“誰來扶”必須有清醒的認識，堅決落實“中央統籌、省負總責、市縣抓落實”的管理體制和“片為重點、工作到村、扶貧到戶”的工作機制，做到任務到人、責任清晰，分工明確、考核到位。對于扶貧工作必須實行責任考核工作機制，強化對貧困縣脫貧成效考核，實行干部駐村工作日制度，進一步創新和完善督查考核工作機制，包括專項督查、定期督查以及明察暗訪，凝聚推進落實合力，必須以超常規力度實施超常規舉措。地方黨委和政府面對脫貧攻堅任務特別重的情形，應該把脫貧工作作為第一民生工程和地區“十三五”期間頭等大事來處理，以脫貧攻堅統攬地區經濟社會發展全局，必須層層立下軍令狀，并簽訂脫貧攻堅責任書，把脫貧攻堅作為任命考核干部的重要標準，鼓勵各級領導干部在扶貧攻堅戰線上各顯身手，把扶貧攻堅與夯實農村基層黨組織深度結合起來，選優配強一把手，保障實現科學和精準扶貧。

3.5實施脫貧“五個一批”工程

3.5.1大力發展當地特色產業，實現脫貧一批。依托當地特色資源，大力發展農產品的深加工和多樣化，延長產業鏈，提升農產品附加值，引導和支持所有有勞動能力的人員實現當地就業，進而實現脫貧。積極發展鄉村特色旅游產業，實現旅游扶貧，可持續開發當地優勢能源礦產資源。實施設施職業技能提升工程，加大勞務培訓力度，實現輸出輸入地勞務無縫對接，積極引導農村剩余勞動力進入非農產業和第三產業。

3.5.2優化生態補償，通過局部生態補償實現貧困群眾脫貧一批。實施貧困地區生態脆弱地區生態保護修護工程，特別是加強重點貧困生態脆弱地區的轉移支付力度，通過生態保護，就地消化有勞動能力的貧困群眾實現就業。

3.5.3實施教育扶貧計劃，實現脫貧一批。教育落后是導致貧困的重要根源之一，因此，國家財政部要加大對貧困地區教育事業的財政支持力度，優選支持貧困地區發展教育事業，尤其是職業教育和基礎教育，適當給予貧困地區留守兒童教育補助，提高當地教育水平。

3.5.4條件惡劣地區實施異地搬遷，助力脫貧一批。對于強烈安土重遷觀念的群眾，要做好針對性的教育工作，有計劃、有組織做好異地搬遷工作，搬遷安置要因地制宜，堅持能致富，有事做，穩得住。

3.5.5完善貧困地區的社會保障機制，兜底一批。確保貧困群眾的基本生活水平，適度提高農村低保水平和扶貧標準，加大對貧困地區農村的轉移支付和其它形式的社會救助力度，國家財政部應適當在大病保險、醫療保險以及新型農村合作醫療和醫療救助方面加大財政補貼力度。

參考文獻

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530007廣西民族大學戴進