環巢湖生態示范區建設探索

盧　偉

（合肥市行政學院，安徽　合肥　238000）

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環巢湖生態示范區建設探索

盧偉

（合肥市行政學院，安徽合肥238000）

摘要：目前國內湖泊尤其是大型湖泊治理的理論和技術都處于探索之中，建設過程中也存在著全民生態文明和綠色環保的理念有待提高等問題。具體到環巢湖區域生態示范區建設，相關理論有待完善、技術創新任務繁重、城市的綜合服務管理水平需要提升等問題亟待解決。針對存在的問題，提出了培育社會生態文明、綠色發展理念；完善頂層設計，科學規劃設計藍圖；加大關鍵技術創新深度；有條不紊地推進工程項目建設；擴大體制機制創新廣度；探索生態補償制度，制定科學合理的公共政策等建議對策。

關鍵詞：巢湖；生態；探索

巢湖是我國五大淡水湖之一，地跨合肥、蕪湖、六安、馬鞍山、安慶等5地市16個縣市。2014年，1.35萬km2流域內人口1200萬，耕地740萬畝，以不到全省10％的面積貢獻了全省30％的經濟總量。2011年行政區劃調整后，合肥市從擁湖的三分之一擴展到包含全湖，占流域國土面積的比重從27％增至65％，成為全國唯一環抱五大淡水湖之一的省會城市。

1　環巢湖生態示范區建設的基本概況

1.1巢湖的基本概況

巢湖位于安徽省腹地，長江流域下游左岸，屬于長江水系。巢湖流域總面積13486 km2，巢湖湖底高程一般為5.0-6.0 m，正常蓄水位8.5 m（吳淞高程）時水面面積769.55 km2，容積20.7億m3，流域總面積1.35萬km2，流域內共有大小河流近90條（合肥境內約80條）。由于水淺，無水溫分層現象，且湖底淤泥易于被風浪掀起，增加氮磷的水上界面交換。

1.2環巢湖生態示范區建設的基本概況

巢湖是全國重點防治的“三河三湖”之一，合肥市積極申報巢湖生態文明先行示范區的建設，2014年7月22日，巢湖生態文明先行示范區已被列入國家57個生態文明先行示范區（第一批）之列，獲得正式批復。從此巢湖的發展進入了新的歷史時期，環巢湖生態示范區成為合肥一張新的名片，大力實施環巢湖道路橋梁、防洪、航道、河道整治、生態修復、生態農業、入湖截污、旅游開發等“八大工程”。環巢湖生態文明示范區建設工程分期實施，項目按照“實施一批、儲備一批、謀劃一批”的思路，交叉進行、逐步深入、統籌推進。

1.3環巢湖生態示范區建設的初步成效

環巢湖生態示范區建設自2012年11月開始，經過近三年的不懈努力，取得了重要的階段性成果，環巢湖大道已全面貫通，生態濕地修復保護、點源污染治理等工程已顯現成效，環巢湖秀麗的風景逐步呈現在世人面前。

1.3.1河流水質明顯改善

“治湖先治河”，2012年11月巢湖治理進入實質性操作階段，拉開環巢湖地區生態保護修復工程大幕。通過河道防洪治理、環湖大道防洪加固、河道清淤護岸及截污管網建設，將防洪和治污工程相結合，防止河道淤塞，緩解汛期泄洪壓力，改善河流水質環境。重點治理的南淝河和十五河斷面化學需氧量、總磷、氨氮等年均濃度大幅下降。

1.3.2巢湖水質明顯改善

根據環保部發布的《2014年全國環境質量狀況》顯示，巢湖為輕度污染。主要污染指標為總磷和化學需氧量。巢湖主要出湖河流裕溪河水質良好，水質有明顯好轉。2015年總氮平均值為1.55 mg/L，總磷平均值為0.098mg/L，氨氮平均值為0.307 mg/L，化學需氧量平均值為16.4 mg/L，全湖平均水質類別為Ⅳ類。2015年，根據11個國控考核斷面的水質監測數據，主要入湖河流水質進一步得到改善，2015年考核達標次數為77次，為歷年最高，未達標的南淝河和十五里河斷面化學需氧量、總磷、氨氮等年均濃度也大幅下降。

1.3.3社會效應凸顯

環巢湖生態示范區建設是系統性工程，其投資周期長，投入資金量大，且經濟效益短期內回報少，但是其社會效益、生態效益意義深遠。2014年11月16日首屆合肥國際馬拉松賽在濱湖沿線舉行，2015年4月11日，兩萬多人參加了“大湖名城·青春毅行”2015環巢湖金色踏春毅行大會欣賞了巢湖沿岸秀麗風光。當時，環巢湖大道已全線貫通，環繞巢湖呈“心”形，“秋水共長天一色，落霞與孤鶩齊飛”是對巢湖最真實的寫照，吸引大量游客流連忘返，陶醉于湖光山色的美景之中。

2　環巢湖生態示范區建設面臨的困難

2.1全民生態文明、綠色環保的理念還有待提高

生態文明、綠色環保的理念國家一直在倡導，但是全民生態文明、綠色環保的理念仍然較薄弱，保護生態環境尚未成為人們的自覺行為，尤其是環巢湖流域民眾的生產生活方式和消費觀念相對傳統，沒有得到根本轉變。保護巢湖、提高巢湖的資源利用效率、發展循環綠色經濟的理念，尚未深入人心。基層管理部門對發展經濟與保護生態環境關系的認識不深入，仍存在犧牲生態環境盲目發展經濟的現象。

2.2環巢湖生態示范區建設的相關理論有待完善

示范區建設在總結學習各大湖泊治理經驗的基礎上，也在探索更適合巢湖治理的特色創新實踐。以“十八大”生態文明建設要求和“山水林田湖”流域綜合管理理念為指導，結合國家《水污染防治行動計劃》和《關于加快推進生態文明建設的意見》的具體要求確定了示范區建設的總體規劃。示范區建設明確以全流域研究，構建巢湖流域容量總量控制體系；全方位治理，建立小流域綜合治理標準體系和技術規范；全過程控制，減少入河污染物負荷；全方面銜接，探索水質、水量和水生態一體的流域水環境管理體系為思路，并結合巢湖具體情況實時進行調整，但是示范區建設在現有的理論框架下還需進一步完善，在重點、難點領域綜合治理過程中還需進一步提升理論體系創新高度。

2.3環巢湖生態示范區建設的技術創新任務繁重

環巢湖生態示范區建設涉及氣象、地形地貌、生物、水文等學科，邊緣學科多，新知識、新技術多，國際設計規范缺乏，技術的系統性和細致性不足，目前國內湖泊尤其是大型湖泊治理的技術都處于探索中。巢湖藍藻水華的暴發是巢湖治理面臨的一個重要課題和難題。在藻類水華暴發事件的應急處理中，如何采取有效手段抑制藍藻生長，控制大面藍藻集聚技術；針對暴發過程中嗅味物質的產生，如何有效地解決藻類腐敗后發出異味的措施和方法；國內外城市湖泊的藻類控制技術的研究與應用等相關的核心技術需要進一步突破。環巢湖流域的農業面源污染治理亦是巢湖治理的重點，對此類污染的治理技術仍在不斷探索中。

2.4城市的綜合服務管理水平需要提升，公共政策有待完善

環巢湖生態示范區建設是一項光榮而艱巨的任務，前期的建設以工程為主，工程建設“三分建、七分管”，后期的管理與維護比建設更為重要。2011年8月安徽省部分行政區劃調整以后，合肥市從擁有湖區面積的三分之一拓展到包含全湖，合肥市的城市面積外拓加重了城市綜合服務管理的任務。在綜合服務管理過程中還會出現權利與責任不明晰的狀況，一直以來城市服務管理較多地依靠行政力量，巢湖全湖劃為合肥市保護與開發，無疑對合肥城市綜合服務管理是一項巨大挑戰，需要城市管理服務提供有效承載環境，相關的城市服務管理措施還有待提升。各部門信息化水平得到很大提升，但各部門之間的信息孤島現象仍普遍存在，對于示范區建設與后期服務管理帶來困難。

3　環巢湖生態示范區建設的實踐探索

3.1培育社會生態文明、綠色發展理念

合肥市政府對于巢湖的保護與開發肩負著歷史的重任和社會的期盼，環巢湖生態示范區建設受到黨和國家領導人的重要批示以及全社會的高度關注。應積極培育生態文明、生態文化、生態道德，使生態文明成為社會主流價值觀，融入社會核心價值觀。引導人們在對生命和自然的認識、體驗、感悟中將生態文明理念融入心靈深處，讓生態建設、環境保護、綠色發展、低碳生活等要求轉化為人的內在訴求，形成上下聯動推進生態文明的新合力，形成人人、事事、時時崇尚綠色發展、生態文明的新風尚。

大力倡導勤儉節約、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式，將綠色生活方式體現在日常生活細節之中。廣泛開展綠色生活行動，自覺抵制和反對各種形式的奢侈浪費、不合理消費。應積極引導消費者購買節能環保低碳產品，大力倡導綠色低碳出行，倡導綠色生活和休閑方式，努力使綠色發展、綠色消費和綠色生活方式成為每個社會成員的自覺行動。2014年11月合肥首屆國際馬拉松賽在合肥渡江戰役紀念館北廣場發槍，此次賽事共有來自21個國家和地區的上萬人參與，參賽選手年齡最大的87歲，最小的才1歲多。2015年6月環巢湖低碳騎行活動在合肥市渡江戰役紀念館門口拉開帷幕，“節能有道，節儉有德”的低碳騎行讓前來參與活動的市民體驗騎行過程中的堅苦與快樂，培養毅力和團隊協作精神，挑戰自我、親近自然，充分享受環巢湖158公里沿岸風光美景帶來的快樂，弘揚大湖名城城市名片。通過一系列的環巢湖活動的開展，既讓大家看到示范區建設的階段性成果，增強示范區建設的信心，又讓保護巢湖、綠色發展的理念通過活動深入人心，并內化為人們的自覺行為。

3.2完善頂層設計，科學規劃設計藍圖

環巢湖生態示范區建設開展以來，高度重視頂層設計和科學規劃，邀請國內外權威專家和優秀設計單位到巢湖實地考察，設計符合巢湖治理的優秀方案，并且多次派出工作組赴上海、江蘇、湖北、云南等省份參觀學習，實地考察了太湖、滇池、松花江的綜合治理，學習借鑒全國湖泊治理的寶貴經驗。為保證設計規劃的科學性，成立了優秀的設計團隊，結合各家設計單位的優勢，彌補各自不足，實現強強聯合，為示范區設計規劃保駕護航。設計方案除了嚴謹的科學性同時又要結合實際，為此各單位都派出專人負責與設計人員對接，介紹基層的實際情況，與設計人員一同赴實地考察，與各單位溝通協調，以便設計單位獲得第一手資料。

示范區建設的規劃要堅持以生態建設、挖掘人文內涵、滿足人們需求為重點，以特色鎮村、生態群落、景點開發為依托，從一件件具體事做起，推進統籌布局，搞好以線串點，扎實做好環巢湖生態示范區建設。《合肥市城市空間發展戰略及環巢湖地區生態保護修復與旅游發展規劃》進行全域規劃統籌，本次規劃首開國內先河，將空間發展戰略規劃與環湖地區的生態保護和修復規劃、旅游規劃三規合一，以城市空間拓展和環巢湖生態保護并舉為目的。

3.3加大關鍵技術創新深度

環巢湖生態示范區建設存在學科交叉多，邊緣學科多，新知識、新技術多，國標設計規范缺乏等問題，部分技術還處于探索之中。針對環巢湖生態示范區建設的實際情況，立足當前、著眼長遠，圍繞保護、旅游發展等主要任務，按照頂層設計要求，開展關鍵技術的創新，目前所采用的技術是在總結國內外先進的湖泊治理理念和環境治理技術的基礎上，結合巢湖自身的特點，形成符合巢湖特點的環巢湖生態示范區建設的技術體系和核心技術，主要涉及點、面源污染治理、流域整治和基礎能力建設等方面。

3.3.1點、面源污染治理技術

環巢湖區域的點源污染主要包括城鎮雨污水管網混流、錯接或漏接的管網改造，小城鎮污水集中處理，建成區污水處理廠提標改造，以及沿河部分無名的排污口攔截等，所集成的關鍵技術創新包括氧化溝工藝、沉箱式生物處理技術等。面源污染主要針對城鎮道路、廣場、居民等區域地表徑流所產生的面源，分散的農村生活污水處理，規模化畜禽養殖污染以及高效農業面源污染，所集成的技術創新包括雨水促滲技術、一體化凈化槽技術、畜禽發酵床養殖技術、現代農業灌溉減排技術等。

3.3.2流域治理技術

環巢湖區域河網密布，支流繁多，每條河流地形條件、水文特征及污染程度都有不同，由此流域治理是一項復雜的系統性工程。為了提高水體的自凈能力，達到改善水質的目標，所需技術創新集成包括河道生態需水量計算方法、河道生態補水、環保疏浚、淤泥固化利用、濕地強化減磷、生態自然修復等。

3.3.3能力建設

巢湖湖區及流域基礎研究有待完善，仍存在水華災害應急能力不足等問題，成為示范區建設的瓶頸，需要加強基礎能力建設。巢湖保護治理基礎能力主要包括藍藻水華預警系統建立、應急處置技術、水文與水質監控技術及巢湖水位-水量聯合調度技術等方面。

3.4擴大體制機制創新廣度

為了更好地保護巢湖，成立了環巢湖生態示范區建設領導小組，進行扁平化管理，減少層級的溝通，提高行政效率，負責示范區建設的頂層設計和統一指揮，具體由各縣（市）區、開發區及相關市直單位負責建設任務；堅持“保護者受益、開發者修復，損害者賠償、受益者補償”的原則，使制度成為激發各方參與示范區建設積極性的主要動力。

示范區建設過程中實行“周報告、月調度、季檢查”制度，相關責任單位成立督查組，不定期開展項目建設現場督查，對項目推進中出現的問題和矛盾及時協調處理，較好地保證了工程的穩步推進；通過公開招標選擇市政類和水利類相關單位，對巢湖綜合治理項目開展第三方巡查。

建立跟蹤審計周報表、月報告、季通報制度，派出的跟蹤審計組深入施工現場，對跟蹤審計過程中發現的問題發出審計建議和意見函，督促相關單位進行整改，做到了跟蹤審計全覆蓋。實行專家咨詢制度，與國內頂尖科研院所和高校開展合作，以更開闊的視野加強對巢湖治理的研究，拓寬“明白治水、科學治水”的思路，同時吸收借鑒世界有關國家湖泊治理先進技術。

建立“河長制”長效機制，強化責任考核，使河道巡查和河道管理制度化、常態化。目前，全市已納入“河長制”管理的河道共120條，主要負責河道排污口的整治，清理河道兩側垃圾點，河道（溝渠）地清淤，各個河流斷面污染物濃度呈下降趨勢。

3.5探索生態補償制度，制定科學合理的公共政策

示范區建設涉及的范圍廣，要從大局出發，積極探索跨區域的生態補償制度，處于河流上游地區的城市要高度重視該地區的生態文明建設，保護環境的任務要高于該地區經濟的發展，處于河流的中下游，生態的受益地區在發展經濟的同時要對上游地區提供一定的經濟補償。加強對重點生態功能區的生態補償，推進跨區域生態補償機制建設，按照誰受益、誰補償原則，實施地區間橫向生態補償。同時制定符合地區發展的生態補償制度的具體操作細則，促進環巢湖生態示范區建設跨地區的合作與共同發展。

環巢湖生態示范區建設的成果如何長期地發揮作用，需要科學合理的公共政策提供支撐與保障。以保護和開發巢湖為目標而制定的相關的行動方案或行動準則，用來規范和指導有關機構、團體或個人的行為。“三分建，七分管”，未來的環巢湖生態示范區建設需要一系列的公共政策為其提供保障，指導并規范所有人的行為，共同保護和開發巢湖。

環巢湖生態示范區建設是一項任務艱巨的浩大系統工程，絕非一朝一夕、一蹴而就。目前國內湖泊尤其是大型湖泊治理的理論、技術都處于探索之中，沒有成熟的治理經驗可復制。合肥從臨湖城市到擁湖城市，需對示范區建設高度重視，加大人力、物力、財力的投入，圍繞“大湖名城、創新高地”的戰略定位，以更高層次全面推進環巢湖生態示范區建設，為實現安瀾巢湖、碧水巢湖、生態巢湖而不懈努力。

參考文獻：

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責任編輯：楊松水

STUDY ON ECOLOGICAL DEMONSTRATION AREA CONSTRUCTION AROUND CHAOHU LAKE

LU Wei
（Hefei Academy of Governance，Hefei Anhui 238000）

Abstract:At present，theories and technologies of ecological improvement of domestic lakes，especially large lakes，are being explored. In the process of theory construction，there are several problems that need to be considered，such as improving the ecological civilization and the concept of green environmental protection，building the theory of ecological demonstration area construction around the Chaohu Lake，fulfilling the technology innovation task of ecological demonstration area construction around the Chaohu Lake and enhancing the level of urban comprehensive service management，etc. In order to solve the existing problems，we suggest taking the following measures: cultivating the concept of social protection of the Chaohu Lake and green development，improving the legislation，planning the design blueprint scientifically，increasing the depth of the key technological innovation，advancing the project construction in an orderly way，expanding the breadth of system and mechanism innovation，exploring the ecological compensation system and establishing scientific and reasonable public policies. Great efforts will be made to make the Chaohu Lake peaceful，blue and ecologically balanced.

Key words:Chaohu Lake；Ecology；exploration

作者簡介：盧偉（1986-），女，安徽淮南人。合肥市行政學院，助教。研究方向：生態治理、行政管理。

基金項目：安徽省行政學院院級青年項目（項目編號：YJKT1516Q14F）；合肥市行政學院院級重點課題（項目編號：YJZDKT2015001）

收稿日期：2015-11-30

中圖分類號：X321

文獻標識碼：A

文章編號：1672-2868（2016）02-0015-05