減稅降費制度要盡快落地

●本刊評論員

減稅降費制度要盡快落地

●本刊評論員

今年“兩會”上，李克強總理所作政府工作報告提出：今年要實施積極的財政政策，適度擴大財政赤字，主要用于減稅降費，要確保所有行業稅負只減不增。決策層的目標是明確的，要切實地減輕公眾的稅負，要切實地改善民生，要切實地呵護市場主體。目標已定，系統性的制度也要及時落地。

制度的生命力在于其正當性的獲得。制度的正當性一是體現在民意支持上，能獲得公民賦權；二是體現在其能得到有效實施上，能低成本、高效率地運行。減稅降費的民意基礎不僅體現在個人和企業的訴求上，在近年來的“兩會”上也是持續的熱點。據報道，僅2015年，涉稅的議案、提案就達349件。可以說，減稅降費是當前改革中具有最大公約數的制度之一。民意基礎是制度得以有效實施的主要條件，務必順應民意，正視稅費負擔對經濟、民生、人心的負面影響，以壯士斷腕之決心推出相應的制度。

減稅降費，首先要的是在制度設計和實施上要體現稅收法定原則，要保證法律能管住一切以公共權力為依托的賦斂行為。要在形式上、程序上確保任何收取稅費的行為都要得到法律授權，做到有法可依，還要追求所有稅費法規的正當性和善治功能。要符合憲法規定的平等原則、保護財產權原則、保證公民生存權原則，要經得起憲法審查；要確保全國人大在稅收立法中的主導作用，做到一稅一法；要充分尊重國家預算，任何收取稅費的行為都必須納入國家預算之中；要建立有效的個人和企業對稅收立法、司法、執法的監督和救濟機制，利用社會力量制約一些公共權力部門的“三濫行為”。

在具體稅收制度改革方面，當前營改增正在全面推行，個稅改革呼之欲出，一些不合理的收費項目在成批取消，今年“兩會”上一些代表委員也提出關于稅收法定原則的落實、減稅降費的議案，可見減少重復征稅、更多地藏富于民，更好地規范政府收入，依法清理、治理稅費的大方向也已經彰顯。

減稅降費需要系統性的收入分配制度改革來支撐。目前，一些人認為財政赤字問題、地方政府債務問題、社保資金缺口問題會影響減稅空間。雖然這一觀點有一定的道理，但換一個角度來看，過去政府收入增速連年高于居民收入增速，很多企業利潤很薄，甚至生存艱難。這樣的財政收入增長模式顯然難以持續，在國富與民富之間，已到了向民富傾斜的階段了。另外，當前收入分配改革還有很多工作可做，做好了能大大緩解財政上的壓力。如行政事業單位人員納入社保體系；國有土地、國家礦產資源、國有企業利潤更多地納入預算，補充社保資金；“腐敗黑數”規模也不小，將其收繳以不同形式返還于民是可行之策；盤活沉淀財政資金也能解決相當部分問題。

減稅降費的空間也存于簡樸政府、有限政府之中，相關的制度需要盡快跟進。財政資金征和用從來都是不可分割的兩個方面，政府能不能過緊日子、能不能規范好自身邊界和職能，很大程度決定著減稅降費的決心和力度。

減稅降費的落實，也需要全方位、全過程、全社會參與的財政監督。政府收入監督方面，正如有學者提出，應該將財政監督延伸到減稅降費之中，遏止收過頭稅、亂收費等行為，落實稅收法定原則，實現稅負公平；政府支出方面，要努力減少貪腐浪費，提高財政績效要使財政收入更多地傾向于民生。