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聲音

習近平（中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席）：

新型政商關系應該怎樣？

新型政商關系應該是什么樣的？概括起來說，我看就是“親”、“清”兩個字。對領導干部而言，所謂“親”，就是要坦蕩真誠同民營企業接觸交往，特別是在民營企業遇到困難和問題情況下更要積極作為、靠前服務，對非公有制經濟人士多關注、多談心、多引導，幫助解決實際困難，真心實意支持民營經濟發展。所謂“清”，就是同民營企業家的關系要清白、純潔，不能有貪心私心，不能以權謀私，不能搞權錢交易。

對民營企業家而言，所謂“親”，就是積極主動同各級黨委和政府及部門多溝通多交流，講真話，說實情，建諍言，滿腔熱情支持地方發展。所謂“清”，就是要潔身自好、走正道，做到遵紀守法辦企業、光明正大搞經營。企業經營遇到困難和問題時，要通過正常渠道反映和解決，如果遇到政府工作人員故意刁難和不作為，可以向有關部門舉報，運用法律武器維護自身合法權益。靠旁門左道、歪門邪道搞企業是不可能成功的，不僅敗壞了社會風氣，做這種事心里也不踏實。

樓繼偉（財政部部長）：

目前最好實施擴張性財政政策

關于財政政策，大家同意將靈活實施財政政策，增強經濟韌性，并確保債務率保持在可持續的水平。在目前情況下，最好實施擴張性財政政策。但是各國情況不一樣，有的國家因過度福利承諾，造成當前財政不可持續。所以，要利用各種手段，包括實施結構性改革。對于沒有能力實施擴張性財政政策的國家，大家的共識是，這樣的國家一定要加快結構性改革。有一定空間采取擴張性財政政策的國家也要保持警惕，要確保債務率保持在可持續的水平。

苗圩（工業和信息化部部長）:

中國制造業步入由大變強重要關口

可用四句話對工業經濟情況進行概括：工業增速保持在合理區間；產業結構調整發生積極變化；創新融合推動新興產業蓬勃興起；企業尤其是小微企業發展環境明顯改善。我國制造業發展已步入爬坡過坎、由大變強的重要關口。

劉士余（證監會主席）：

將依法監管從嚴監管全面監管

新主席的首要任務就是監管，依法監管，從嚴監管，全面監管，只有監管才能保證改革的措施順利實施。我將盡自己努力，忠于中華人民共和國法律，保護廣大股民合法權益。

項俊波（保監會主席）：

保險資金的整體風險可控

經過反復測算，保險資金的整體風險總體可控，而對于部分中小保險公司，我們不斷進行壓力測試，基本沒有問題。我在審計署和商業銀行都干過，風險意識一直繃得緊緊的。彼時有18家符合條件的公司進行了壓力測試，大多數都已通過，針對個別存在風險隱患公司，將采取有針對性的監管措施。

遲福林 （中國<海南>改革發展研究院院長）：

中國“十三五”面臨四大最緊迫改革

“十三五”以經濟轉型為主線的結構性改革取得突破性進展，對未來10至20年中國經濟走向公平可持續發展具有決定性影響?，F今中國面臨四大最緊迫改革：第一，服務業市場開放。中國服務業市場開放滯后是市場化改革的“突出短板”，一旦開放則會變為“最大紅利”，將激發社會資本投資的巨大潛力。第二，戶籍人口城鎮化。這要與經濟社會發展進程相適應，與中國產業結構變革進程、全面小康社會進程、國際平均發展水平相適應，至2020年應達到50%左右。第三，在去產能中推動國有企業改革。一些國有企業由于預算軟約束，在政府、銀行的扶持下，即使虧損多年也很難退出市場。去產能的主要挑戰在于國有企業。第四，破題政府監管轉型。2016年開年，國務院常務會議決定取消150多項中央指定地方實施審批事項，加上2015年已取消的62項，中國政府已完成去年兩會時許下的清理取消行政審批事項200項的“軍令狀”。

李偉（國務院發展研究中心主任）：

今年經濟發展須搞清八大問題

今年中國經濟發展有八大重要課題：一是宏觀經濟及推進供給側結構性改革；二是2016年國際經濟走勢；三是化解過剩產能；四是當前我國金融領域的主要風險；五是房地產“去庫存”及化解潛在風險；六是發揮好社會政策的托底作用；七是構建競爭力導向的農業政策體系；八是把創新作為培育新增長動力的根本途徑。

張曉強（全國政協委員、國家發改委原副主任）：

樓市去庫存需要金融支持

去產能和去庫存是兩方面的問題，對于那些需要去產能的行業，金融不能給“僵尸企業”無休止提供貸款，企業更不能因為要關閉破產了而把債務包袱都甩給銀行，而是應該找個能妥善協調處理的辦法，使得“僵尸企業”能夠關掉，又不把債務包袱都甩給銀行。房地產市場則不同，房地產市場主要涉及去庫存的問題。從房貸的角度看，通過銀行或者金融系統發揮作用，能使一部分積壓的房地產銷售出去，因為購房一般都是通過房貸，全額支付現金的極少。

吳焰（全國政協委員、中國人民保險集團董事長）:

以“一行一委”模式構建金融監管體系

我國現行分業監管框架面臨四個方面制約：一是制約金融風險的全面識別和協同管控；二是制約金融業發展活力；三是制約金融服務平等跨界競爭；四是制約金融服務實體經濟功能發揮。要以提高統籌監管能力和全面風險管控能力為方向，以“一行（央行）一委（綜合金融監管委員會）”的模式，加快構建有中國特色綜合金融運行和監管體系。建議主要包括推動監管規則、信息、機構的統一，以及深化綜合經營試點四個方面，具體為：一是推動監管規則統一，營造統一的金融市場環境。消除由于機構性質不同產生的監管差別，降低監管套利空間；推動功能監管轉變，促進綜合經營和跨界競爭。二是推動監管信息統一，提升金融監管有效性。加快構建各監管部門間信息共享機制，完善金融機構信息披露制度，提升信息透明度，強化監管外部約束。三是適時推動監管機構統一，提升綜合金融監管水平。四是深化綜合經營試點，提升金融業國際競爭力。

劉漢元（全國政協委員、通威集團董事局主席）：

供給側改革應注重適當優化參與主體

供給側改革更多的是適當優化參與主體，主體應當對自己投資經營的結果負責。供給側結構性改革應特別推動國有企業在競爭性的領域里面的改革，比如說經營不善，或者是行業地位非常有限，我們實際上鼓勵他們能有效地退出，使市場能夠建立有效的退出機制，是我們清理供給側一個有效的措施。

要聞

全國兩會三月召開

全國政協十二屆四次會議3月3日下午3時在人民大會堂開幕，3月14日下午閉幕。大會的主要議程是聽取和審議全國政協常委會工作報告和提案工作情況的報告，審議并通過政協十二屆四次會議政治決議等決議和報告；列席十二屆全國人大四次會議，聽取并討論政府工作報告、最高人民法院工作報告、最高人民檢察院工作報告及其他報告。政協大會開幕之后，3月5日，十二屆全國人大四次會議開幕。

今年是中國“十三五”規劃的開局之年，也是全面建成小康社會決勝階段的開局之年，特殊的歷史階段也賦予了今年全國兩會的重要意義?！笆濉币巹潯⒐┙o側結構性改革、中國宏觀經濟走向、人民幣匯率、股市樓市動態、反腐倡廉、社會保障、教育公平等，這些都是輿論關注的熱點。

2016年中國經濟八大目標

在3月5日開幕的十二屆全國人大四次會議上，政府工作報告等系列報告提出了經濟發展的一系列預期目標。這些目標將引領2016年中國經濟走向：一是GDP增長6.5%—7%，為“十三五”開好局；二是新增就業1000萬人以上，實現比較充分的就業；三是赤字率提高到3%，加大減稅降費力度；四是M2增長13%左右，為穩增長創造良好貨幣環境；五是單位能耗下降3.4%以上，讓綠色發展生根落地；六是1000萬人以上脫貧，脫貧攻堅精準發力；七是CPI漲幅3%左右，物價總水平基本穩定；八是進出口回穩向好，多措并舉應對不利外部環境。

政治局:保持經濟運行在合理區間加強供給側改革

中共中央政治局2月22日召開會議，會議指出，實現今年經濟社會發展目標任務，要穩定和完善宏觀經濟政策，繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，創新宏觀調控方式，加強區間調控、定向調控、相機調控，為經濟發展和結構性改革營造穩定環境。加強供給側結構性改革，增強持續增長動力。深挖國內需求潛力，開拓發展更大空間。加快發展現代農業，促進農民持續增收。推進新一輪高水平對外開放，著力實現合作共贏。加大環境治理力度，推動綠色發展取得新突破。切實保障改善民生，加強社會建設。要加強政府自身建設，提高施政能力和服務水平。

5月1日起全面實施“營改增”

3月5日，第十二屆全國人民代表大會第四次會議開幕，李克強總理在政府工作報告中指出，從今年5月1日起，全面實施“營改增”改革，將試點范圍擴大到建筑業、房地產業、金融業、生活服務業，并將所有企業新增不動產所含增值稅納入抵扣范圍，確保所有行業稅負只減不增。

四部委叫停土地儲備貸款年內剝離城投職能

2月22日，財政部、國土資源部、中國人民銀行、銀監會聯合發布《關于規范土地儲備和資金管理等相關問題的通知》指出，各地區應當結合事業單位分類改革，對現有土地儲備機構進行全面清理。自2016年1月1日起，各地不得再向銀行業金融機構舉借土地儲備貸款。各地區應當結合事業單位分類改革，對現有土地儲備機構進行全面清理。各地區應當將現有土地儲備機構中從事政府融資、土建、基礎設施建設、土地二級開發業務部分，從現有土地儲備機構中剝離出去或轉為企業，上述業務對應的人員、資產和債務等也相應剝離或劃轉。這項工作于2016年12月31日前完成。

發改委：2016年社會信用體系建設要實現四大提升

社會信用體系是經濟社會發展的重要基礎。部際聯席會議各成員單位將按照黨中央國務院要求部署，在信用信息歸集共享上再上新臺階，在信用法規標準建設上有新突破，在信用聯合激勵和聯合懲戒上擴展新領域，在優化服務方便群眾上取得新進展，在誠信宣傳教育上籌劃新篇章，在信用建設試點示范上取得新經驗，以高度的責任感和使命感，推進社會信用體系建設取得新的更大成績，努力實現“四大提升”。一是提升法規建設。加強頂層設計，開展《信用法》相關調研起草工作，加快公共信用信息管理、統一社會信用代碼等條例立法進程。推動出臺政務誠信建設、個人信用體系建設、電子商務誠信建設等相關意見。二是提升基礎制度。全面實施自然人、法人和其他組織統一社會信用代碼制度，加快推進增量代碼公開、存量代碼轉換和基礎信息共享工作，建立統一社會信用代碼與其他部門管理碼的映射關系，推動落實重點領域實名制，在創新社會治理上有新作為。三是提升信用應用。四是提升基礎設施。

央企喜迎政策大紅包國企改革十項改革試點落地

2月25日，國資委、國家發改委、人力資源和社會保障部聯合召開發布會對外披露了國企改革 “十項改革試點”落實計劃。十項改革試點包括落實董事會職權試點；市場化選聘經營管理者試點；推行職業經理人制度試點；企業薪酬分配差異化改革試點；國有資本投資、運營公司試點；中央企業兼并重組試點；部分重要領域混合所有制改革試點；混合所有制企業員工持股試點；國有企業信息公開工作試點；剝離企業辦社會職能和解決歷史遺留問題試點。

工信部：2016年將大力發展節能環保產業

2月25日，全國工業節能與綜合利用工作座談會在海南?？谡匍_。會議提出，2016年工業節能與綜合利用系統要全面落實制造強國建設戰略，踐行綠色發展理念，強化法規標準監管，創新完善政策機制，構建綠色制造體系，全面謀劃，整體推進，為“十三五”工業綠色發展開好局、起好步。重點抓好以下六個方面工作：一是實施傳統制造業清潔化改造。二是開展工業能效提升行動。三是推進資源高效綜合利用。四是大力發展節能環保產業。五是積極構建綠色制造體系。六是營造良好政策法規環境。

人社部：五舉措保證養老保險基金投資運營安全

對于養老保險基金投資運營對個人養老金是否有影響，人力資源和社會保障部在其官方網站刊文稱，對于投資運營的養老保險基金，人社部、財政部通過健全監管制度與機制，多方面確保它的安全。一是省級政府負責基金歸集，集中委托運營。省級政府將各地可投資的養老基金歸集到省級社會保障專戶，統一委托給國務院授權的養老基金管理機構。二是堅持專業化運作，選擇具有全國社會保障基金、企業年金投資管理經驗，或者具有良好的資產管理業績、財務狀況和社會信譽的專業機構進行基金托管和投資運營。三是采取多元化方式，不把 “雞蛋放在一個籃子里”，保持合理的投資結構。四是選擇比較成熟的投資品種進行投資，國家給予專門政策扶持，通過參建國家重大工程和重大項目，參股國有重點企業改制、上市等方式，保證長期穩定的收益。五是投資股票等權益類產品合計不會超過資產凈值的30%。

減稅降費力度有望加大重點領域投資穩增長

多方信號顯示，在當前經濟下行壓力較大背景下，出于減輕企業負擔、釋放市場活力考慮，2016年減稅減費力度將進一步加大。

除了沿襲2015年繼續取消或減輕一些行政事業性收費、政府性基金等，2016年最大的減稅政策莫過于 “營改增”。其中，僅不動產納入增值稅抵扣鏈條，規?？蛇_幾千億。即全面推開“營改增”后，企業購買不動產或租用不動產物業，這些開支將能在成本中加以扣除。

此外，為了穩增長，重點領域投資力度也有望加大。財政方面，通過加大資金的統籌使用、盤活存量等，將能更多投入基礎設施、公用設施等重點領域；發改委也表示，將擴大專項債券支持范圍，除了“三農”建設、軌道交通、中西部鐵路、地下管廊、棚戶區改造等，將重點圍繞 “一帶一路”“雙創”“去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”等重點工作。

住建部長回應 “房價暴漲”：將采取五大措施

住建部部長陳政高明確表態，住建部與房價漲幅明顯的四個城市保持密切聯系，將通過嚴格限購、差異化稅收與信貸政策、增加土地供應等措施，來保證市場平穩。總結起來，主要包括以下方面。第一，實行嚴格的限購政策，同時實行嚴格的差異化稅收和信貸政策。第二，增加土地供應面積，這些供應面積要及時披露信息，以穩定信心。第三，增加中小套型的供應數量，特別是搞好保障型工程建設。第四，打擊各種交易上的違法違規行為。第五，正確引導輿論，主動發聲，穩定人心，穩定預期，穩定市場。

數字

29.1%

按照國際貨幣基金組織(IMF)統計口徑，2015年和2014年中國宏觀稅負均為29.1%。這是自2012年之后連續第四年維持在29%左右的水平。中國29%的宏觀稅負低于世界平均38.8%的水平，既明顯低于發達國家平均42.8%的水平，也低于發展中國家平均34.4%的水平 (后三者均為2013年數據)。

3.6%

上海易居房地產研究院2月23日發布的 《2015年房地產業對財政收入貢獻率研究》報告顯示，2015年房地產“五稅”總收入約為13315.8億元，較2014年下降3.6個百分點，近15年來增幅首次由正轉負；而2001年至2014年，全國土地出讓金收入整體上升，到2015年出現近15年以來的第四次負增長。

141.57萬億元

初步統計，2016年1月末社會融資規模存量為141.57萬億元，同比增長13.1%。其中，對實體經濟發放的人民幣貸款余額為95.29萬億元，同比增長14.9%；對實體經濟發放的外幣貸款折合人民幣余額為2.87萬億元，同比下降17.8%。

-1131億元

財政部發布2016年1月中央政府收支及融資數據，數據顯示，1月中央政府收入為7256億元人民幣，1月中央政府支出為8387億元人民幣，當月收支差額為-1131億元。

8.9%

《“十二五”規劃綱要》首次提出“努力實現居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步”的戰略目標。2010—2015年，全國居民人均可支配收入從 12520元增加到21966元，年均實際增長8.9%，快于同期國內生產總值增長。其中，城鎮居民人均可支配收入年均實際增長7.7%，農村居民人均可支配收入年均實際增長9.6%，實現了《“十二五”規劃綱要》提出的7%的目標。

6.7%、3.9%

2月25日公布的一份調查結果顯示，從納稅額占營業收入比重來看，個體工商戶和法人小微企業分別以6.7%和3.9%遠高于上市公司的2.5%。稅費負擔重這一因素已成為小微企業面臨的主要挑戰。不過，近日，國稅總局召開宏觀調控與減稅措施專家座談會，關于減稅的方案，正在逐漸完善。

20.9%

全國國有建設用地供應53.4萬公頃，同比下降12.5%。其中，工礦倉儲用地12.5萬公頃，同比下降15.2%；房地產用地12.0萬公頃，同比下降20.9%；基礎設施等其他用地28.9萬公頃，同比下降7.1%。

1.95萬億元

國家信息中心信息化研究部、中國互聯網協會分享經濟工作委員會2月28日在北京發布的最新報告顯示，2015年我國分享經濟市場規模達到1．95萬億元，有超過5億人參與分享經濟行為。

5911.5億美元

根據國家發改委公布的統計數據顯示，“十二五”時期，我國利用外資邁上了新臺階?！笆濉逼陂g，我國累計實際利用外資達5911.5億美元，比“十一五”增長37.9%。

3%

據財政部發布的預算草案報告，中國2016年將繼續實施積極的財政政策并加大力度。計劃2016年中國赤字占國內生產總值的比重約3%，比上年提高0.6個百分點。

監督動態

湖北竹山文峰：三重點推進財政管理創新改革

重點做好“三資”監管工作。創新推進“三資”監管改革年建設，全面提高“三資”監管工作質量。一是健全制度。根據《湖北省農村集體“三資”管理辦法》，制定出臺《竹山縣文峰鄉農村集體“三資”管理實施辦法》，并根據辦法編制《文峰鄉農村集體“三資”管理業務手冊》，印發到全鄉47名村干部、每一個駐村行政干部和財政專管員手中，一把尺子量到底，全面解決如何做、怎么管才算合規的問題。二是開展大集訓。組織村“三大將”、駐村行政干部和財政所專管員用一周時間開展一次集訓，以此提高村文書業務技能，增強村主職干部在“三資”監管工作中底線、規矩意識，營造大勢，形成合力。三是從嚴審計。對全鄉10個村近三年來的財務進行再審計，自查自糾，制定整改措施并落實到位，確保經得起檢查，促進發展。同時，著力加強報賬制管理，從嚴審核每一筆支出，從嚴加強村級資產、資源源頭監管，防止農村集體“三資”流失，促進保值增值。

重點做好財政性資金監管工作。一是推行項目建設專管員全程參與式監管模式，所有項目建設駐村財政專管員必須全程參與，源頭堵塞項目建設資金被擠占、被套取、資金使用效率低的問題。二是組織力量，集中時間做好以田畝面積為依據的各項補貼品種、補貼面積的核實認定工作，嚴格落實各項強農惠民政策，維護公平正義。三是認真做好資金直達工作，所有由縣財政國庫撥付到鄉鎮的資金，凡是到項目的建設資金和到個人的各項強農惠民資金一律直達項目建設商和個人。

重點提高服務水平和工作質量。創新推進財政管理規范年建設，全面提升管理水平和工作質量。一是加強財政內部管理。調整干部工作崗位，調動工作積極性。從嚴執行內部各項管理制度，以制度管人，靠制度辦事。進一步加強黨建、文明創建等工作，加強廉政建設，解決干部技不勝崗問題，強化講政治、守規矩、履職盡責意識，著力打造一支團結進取、勤政為民的干部隊伍。二是全力服務鄉域經濟社會發展。把落實精準扶貧政策，服務精準扶貧工程建設作為一項政治任務，優化財政資源配置，加強資金規范化管理，加大對上項目及資金爭取力度，服務扶貧工程，壯大地方財源，夯實增收基礎。三是扎實推進新型農業市場主體培育建設，培植壯大一批種、養殖大戶和精品農業產業，促進農村經濟發展。

（楊 華 陳芳芳）

江西修水：全面開展財政資金安全檢查工作

按照江西省財政廳統一部署要求，今年上半年將開展財政資金安全檢查工作，江西省修水縣對此項工作高度重視，及時制定實施方案，明確責任分工，召開動員會議，狠抓督促調度，全面開展自查，目前全縣財政資金安全檢查工作正全面推進。

一是制定實施方案。根據省財政廳《關于全面開展財政資金安全檢查工作的通知》精神，制定了《修水縣財政局關于開展財政資金安全檢查工作的通知》（修財字〔2016〕12號），明確了檢查內容和依據，同時將全縣財政資金檢查細化為自查階段、核查階段、整改落實和健全制度階段、總結上報階段等4個階段。

二是落實責任分工。制定的《修水縣財政局關于開展財政資金安全檢查工作的通知》，明確股室自查和對鄉鎮檢查工作分工，成立了財政資金安全檢查工作領導小組，局長任組長，各分管領導任副組長，各業務股室負責人為成員，由一名分管財政監督的副局長兼任辦公室主任，國庫股和財政監督局負責人兼任辦公室副主任，負責財政資金安全檢查的日常工作，確保扎實有序開展財政資金檢查工作。

三是召開動員會議。2月22日，縣財政局召開了專題會議，會上傳達學習了省財政廳有關文件精神，并就全縣財政資金安全檢查工作作出部署安排，要求務必按照省市統一部署要求，細化責任分工、明確時間節點、狠抓工作進展、突出檢查實效，確保全縣財政資金安全檢查工作落到實處。

四是及時督促調度?？h財政局將不定期召開財政資金安全檢查領導小組及辦公室會議，安排布置財政資金安全檢查工作，交流總結自查檢查工作情況，協調解決存在的問題。

五是全面開展自查。按照上級財政資金安全檢查通知要求，縣本級及鄉鎮正在開展全面自查工作。逐項對照制度規定，進一步完善梳理基礎資料，認真查找財政資金管理中存在的問題和漏洞，做到邊查邊改邊整治，全面推進財政資金管理安全規范有序。

（盧鳳菊）

江蘇淮安：四措施打造“陽光采購”

江蘇省淮安市淮安區積極實施“陽光采購”工程，以完善體制、制度建設促規范，以改革創新拓規模，以強化監管保到位，收到明顯成效。

一是從完善體制入手，真正實行管采分離。為避免一權獨大，杜絕既當“運動員”又當“裁判員”現象的發生，從源頭上提高政府采購工作質量和效率的關鍵環節。該區按照 “各司其職、各負其責”的原則，根據《區政府關于進一步加強政府采購工作意見》文件精神，按照“采購與管理分離”的要求，對原有采購管理和操作體制進行了重新調整，新成立了財政局政府采購管理科和政府采購辦，抽調了業務骨干，單獨行使政府采購監管職能和具體操作業務。從而建立了管理機構和集中采購機構分開運作、監管職能和執行職能相互分離并相互制約的運行體制，初步理順了監督管理和實施具體采購事務的工作關系。

二是從制度入手，規范工作程序。近年來，該區先后出臺了《關于進一步加強政府采購工作意見》、《淮安區政府采購協議供貨管理暫行辦法》等多項管理制度，從增強政府采購意識、健全采購管理體制、強化采購預算管理等方面進行了規范、特別是針對社會反響較大的辦公用品、電腦耗材等定點采購項目，實行了“抓大放小”，全部放開管理，增強了供貨商之間的競爭力，方便了采購人，節約了采購成本。通過實行公務用車定點維修，強化了監督和管理，規范了維修行為。各項規章制度的建立健全，使政府采購的規范運作做到了有章可循，有規可依。

三是從監督入手，形成監督合力。首先是強化政府采購預算管理。每年年初，采購科密切配合財政預算部門，對區直部門預算單位的政府采購預算進行編制，細化采購項目及標準。其次是嚴格采購計劃的審批。堅持 “先預算，后計劃”的管理理念。對各預算單位上報的政府采購計劃，首先由各相關業務科室把關資金來源，然后由采購科逐項審核。再次是加強采購合同備案。督促采購人在法定時效內將合同副本提交備案，依法履行對政府采購活動的監督檢查職責，并對提交備案的政府采購合同的主體資格、采購范圍、采購方式、采購程序進行審查，防止合同訂立過程中產生違規現象，確保政府行為的合法有效。最后是組織開展了專項檢查工作。根據國家、省、市統一組織和安排，組織開展了政府采購大檢查，此外，每年都堅持做到聯合區紀委監察、審計等部門，組織開展專項檢查活動，包括對全區各行政事業單位采購事項的專項檢查，做到邊查邊改，維護了政府采購秩序。

四是從教育入手，強化工作人員自律意識。凡是有權力部門和人員，都會遇到來自權力尋租者的各種誘惑。因此，該區加強法規和紀律教育以及職業道德教育，使其增強遵紀守法的自覺性、堅定性，切實做到自重、自警、自省、自勵。

（趙長寶）

江西樟樹：財政監管見成效

2015年，江西省樟樹市財政局按照財政“大監督”機制建設要求，從完善制度體系、提升檢查效能、突出動態跟蹤入手，全面推進和深化財政監督長效管理機制建設，在“政府采購、投資評審、資產管理、專項檢查、內部監督”五個方面取得顯著的成效。

一是政府采購見成效。擴大政府采購范圍和規模，創新政府采購方式，全面實行電子化采購。2015年，該市政府采購規模89465.74萬元，政府采購支出總額72411.96萬元，節約資金 17053.78萬元， 資金節支率19.06%。

二是投資評審見成效。嚴格基建項目資金審核，2015年共對25個基建項目30540萬元資金進行審驗，核減資金4658萬元，核減率15.2%。

三是資產管理見成效。制定《樟樹市行政事業單位國有資產使用管理辦法》，參與國有、集體企業改制，開展行政事業單位資產清理清收，完善國有資產經營，實現國有資產經營收入4588萬元。

四是專項檢查見成效。組織開展涉農資金專項檢查、會計信息質量檢查、“三公”經費專項檢查、地方盤活財政存量資金專項檢查和部分民生資金管理使用情況檢查，全年共檢查戶數95戶，查出違紀戶數22戶，違紀金額1886.48萬元，其中：坐支滯留財政資金1542.92萬元，截留挪用財政資金192.9萬元，資產不實12.3萬元，其他138.36萬元。糾正違紀違規資金1886.48萬元，其中追繳財政資金1773.82萬元。

五是內部監督見成效。全面推進“賬戶資金運行管理系統”、“國庫動態監控系統”和 “財政資金監管系統”建設，全市161個行政事業單位統一實行財政代理記賬，統一賬戶管理，集中支付資金46.92億元。積極推進“鄉財縣代管”大平臺軟硬件建設，加強了鄉鎮資金監管，對鄉鎮報賬資金進行嚴格審核把關，通過大平臺辦理鄉鎮（街道）直接支付8469筆，資金達24.4億元。對鄉鎮財政所、局機關各科室及下屬單位進行內部審計，規范各類財政性資金的管理和使用，確保財政干部和財政資金“兩個安全”。

（鄒清平）

政策導航·本月財經法規制度（下）

1、《關于“十三五”期間煤層氣（瓦斯）開發利用補貼標準的通知》。2月14日，為進一步鼓勵煤層氣（瓦斯）開發利用，根據《國務院辦公廳關于進一步加快煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用的意見》（國辦發〔2013〕93號）等文件精神，財政部制定下發《關于“十三五”期間煤層氣（瓦斯）開發利用補貼標準的通知》（財建〔2016〕31號），對“十三五”期間煤層氣（瓦斯）開發利用補貼標準政策進行明確。根據《通知》的有關規定，“十三五”期間，煤層氣（瓦斯）開采利用中央財政補貼標準從0.2元/立方米提高到0.3元/立方米；同時，根據產業發展、抽采利用成本和市場銷售價格變化等，財政部將適時調整補貼政策。

2、《關于開展財產保險公司備案產品自主注冊改革的通知》。2月25日，為進一步改革完善財產保險公司產品管理制度，推進產品市場化進程，增強產品創新能力，提高產品監管效率，中國保監會制定下發《關于開展財產保險公司備案產品自主注冊改革的通知》（保監發〔2016〕18號），決定開展財產保險公司備案產品自主注冊改革（以下簡稱“自主注冊改革”）。《通知》從總體要求、主要任務、時間安排、工作要求等方面對開展自主注冊改革進行部署和安排。

3、《關于北京、廣州電力交易中心組建方案的復函》。2月26日，國家發展改革委、國家能源局制定下發《關于北京、廣州電力交易中心組建方案的復函》，批復《北京電力交易中心組建方案》和《廣州電力交易中心組建方案》，明確了北京、廣州電力交易中心的指導思想、基本原則、定位與組織形式、業務范圍、主要業務界面等?！斗桨浮诽岢觯本╇娏灰字行囊劳袊译娋W公司，以國家電網公司的全資子公司形式組建；廣州電力交易中心依托南方電網公司，按照股份制公司模式組建，南方電網公司持股比例66.7%，其他相關企業和第三方機構參股。電力交易中心不以營利為目的，按照政府批準的章程和市場規則，在政府監管下為市場主體提供規范、公開、透明的電力交易服務?！斗桨浮访鞔_，北京電力交易中心主要負責跨區跨省電力市場的建設和運營，負責落實國家計劃、地方政府間協議，開展市場化跨區跨省交易，促進清潔能源大范圍消納，逐步推進全國范圍內的市場融合，未來開展電力金融交易。

4、《實施〈中華人民共和國促進科技成果轉化法〉若干規定》。2月26日，為加快實施創新驅動發展戰略，落實《中華人民共和國促進科技成果轉化法》，打通科技與經濟結合的通道，促進大眾創業、萬眾創新，鼓勵研究開發機構、高等院校、企業等創新主體及科技人員轉移轉化科技成果，推進經濟提質增效升級，國務院制定下發《實施〈中華人民共和國促進科技成果轉化法〉若干規定》（國發〔2016〕16號），就推進科技成果轉化進行部署。該《規定》鼓勵研究開發機構、高等院校通過轉讓、許可或者作價投資等方式，向企業或者其他組織轉移科技成果。國家設立的研究開發機構、高等院校應當建立健全技術轉移工作體系和機制，其持有的科技成果，可以自主決定轉讓、許可或者作價投資，除涉及國家秘密、國家安全外，不需審批或者備案。

5、《關于印發<國有科技型企業股權和分紅激勵暫行辦法>的通知》。2月26日，依據《中華人民共和國促進科技成果轉化法》、《中華人民共和國公司法》、《中華人民共和國企業國有資產法》等國家法律法規，財政部、科學技術部、國務院國資委聯合制定下發 《關于印發<國有科技型企業股權和分紅激勵暫行辦法>的通知》（財資〔2016〕4號），對國有科技型企業股權和分紅激勵措施進行規范，并自2016年3月1日起施行?！稌盒修k法》分六章四十六條，包括總體目標與原則、適用范圍和激勵對象、激勵方式和實施條件、激勵方案的管理、實施中所涉及的財務管理和產權變動等內容，明確提出了新時期推進國有科技型企業股權和分紅激勵的具體要求，規范了實施激勵的方式和程序?！稌盒修k法》提出，企業應當遵循“依法依規，公正透明；因企制宜，多措并舉；利益共享，風險共擔；落實責任，強化監督”的總體原則，實施股權和分紅激勵。

6、《關于推進“互聯網+”智慧能源發展的指導意見》。2月29日，為推進能源互聯網發展，根據《國務院關于積極推進“互聯網+”行動的指導意見》（國發〔2015〕40號）的要求，國家發展和改革委員會、國家能源局和工業和信息化部聯合制定發布《關于推進“互聯網+”智慧能源發展的指導意見》（發改能源〔2016〕392號），明確未來能源互聯網的發展路線和思路及中遠期十大重點任務，鼓勵大眾參與、市場驅動，包括能源生產消費基礎設施智能化建設；多能協同能源網絡搭建、新型能源交易體系和商業運營平臺的搭建；發展儲能和電動汽車應用新模式；能源大數據服務、金融、互聯網等新模式應用，全面推進能源的互聯互通。根據《指導意見》的有關規定，能源互聯網行動將分兩階段推進，先試點后推廣。即，2016年—2018年，著力推進能源互聯網試點示范工作：建成一批不同類型、不同規模的試點示范項目，攻克一批重大關鍵技術與核心裝備；2019—2025年，初步建成能源互聯網產業體系。

7、《2015年國民經濟和社會發展統計公報》。2月29日，國家統計局公布 《2015年國民經濟和社會發展統計公報》。《公報》顯示，全年國內生產總值676708億元，比上年增長6.9%。其中，第一產業增加值60863億元，增長3.9%；第二產業增加值274278億元，增長6.0%；第三產業增加值341567億元，增長8.3%。第一產業增加值占國內生產總值的比重為9.0%，第二產業增加值比重為40.5%，第三產業增加值比重為50.5%，首次突破50%。全年人均國內生產總值49351元，比上年增長6.3%。全年國民總收入673021億元。

8、《關于建立可再生能源開發利用目標引導制度的指導意見》。2月29日，根據《中華人民共和國可再生能源法》、《國務院關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》、《國家能源發展戰略行動計劃》（2014—2020年）以及推動能源生產和消費革命的總要求，國家能源局制定發布《關于建立可再生能源開發利用目標引導制度的指導意見》（國能新能〔2016〕54號），就建立可再生能源開發利用目標引導制度提出具體指導意見。《指導意見》要求各地區充分認識建立可再生能源開發利用目標的重要性，并提出五項具體措施：一是建立明確的可再生能源開發利用目標。二是制定科學的可再生能源開發利用規劃。三是明確可再生能源開發利用的責任和義務。四是建立可再生能源開發利用監測和評價制度。五是研究完善促進可再生能源開發利用的體制機制。

9、《關于加強物流短板建設促進有效投資和居民消費的若干意見》。2月29日，深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，遵循“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念，順應國民經濟提質增效和居民消費升級的需要，加大政策引導支持力度，鼓勵社會資本投入，大力加強物流短板領域建設，加快健全完善物流基礎設施網絡，提高物流運行質量和效益，國家發展和改革委員會、商務部、工業和信息化部、交通運輸部、農業部、財政部、中國人民銀行、中國證監會、國家郵政局、中華供銷合作總社等十個部門聯合制度發布《關于加強物流短板建設促進有效投資和居民消費的若干意見》（發改經貿〔2016〕433號），加強物流短板建設提出以下意見?！兑庖姟芬螅凑铡皥猿謫栴}導向，發力薄弱環節；政府資金引導，引領民資投入；加強統籌協調，形成政策合力；硬件軟件并重，綜合提質增效”的原則，通過加強物流短板建設，健全重要節點物流基礎設施，改善城鄉末端配送設施條件，完善農產品冷鏈物流體系，大幅提升農村物流水平，基本形成布局合理、覆蓋廣泛、便捷高效、保障有力的城鄉物流基礎設施網絡體系。

10、《關于印發<加強信息共享促進產融合作行動方案>的通知》。3月2日，工業和信息化部、中國人民銀行、中國銀行業監督管理委員會聯合制定下發 《關于印發<加強信息共享促進產融合作行動方案>的通知》（工信部聯財〔2016〕83號）?！缎袆臃桨浮访鞔_對符合《中國制造2025》、“互聯網+”行動計劃、“一帶一路”建設、京津冀協同發展、長江經濟帶等重大戰略以及國家重點發展的智能制造裝備、航空航天、新能源汽車、電子信息、海洋工程裝備和高技術船舶、新材料等領域符合信貸條件的重點企業，要加大支持力度，并從七個方面就加強信息共享促進產融合作提出具體要求。一是建立重點企業和重點項目融資信息對接清單。二是建立產融信息對接服務平臺。三是堅持分類施策，加大精準支持。四是大力創新金融支持方式。五是積極完善產業鏈金融服務。六是強化企業管理，提升企業的融資能力。七是加強組織保障。

11、《關于使用新版“三證合一”證照辦理證券賬戶業務有關事項的通知》。3月2日，中國證券登記結算有限責任公司發布《關于使用新版“三證合一”證照辦理證券賬戶業務有關事項的通知》，對新版“三證合一”證照辦理證券賬戶業務為進行規范。根據《通知》的有關規定，持加載統一社會信用代碼的新版證照的機構（含特殊機構依法設立的產品），辦理證券賬戶業務時應提交新版證照，不再提供組織機構代碼證。已換發新版證照的機構，應及時到委托交易券商變更證券賬戶信息（特殊機構及產品投資者應及時到中國結算變更證券賬戶信息）。

12、《關于取消一批行政審批中介服務事項的通知 》。3

月3日，根據《國務院關于第二批清理規范192項國務院部門行政審批中介服務事項的決定》（國發〔2016〕11號）要求，中國保監會制定下發《關于取消一批行政審批中介服務事項的通知 》（保監發〔2016〕21號），決定取消保險經紀機構設立審計（驗資）、設立保險公估機構審計（驗資）、保險代理機構設立審計（驗資）、設立外資保險公司相關材料公證、外國保險機構駐華代表機構設立及重大事項變更相關材料公證、保險公司的董事、監事和高級管理人員任職材料中文譯本公證、出具保險公司重大事項變更財務意見、出具保險公司重大事項變更法律意見書、保險公司國有股權轉讓資產評估、出具保險資產管理公司重大事項變更財務意見、出具保險資產管理公司重大事項變更法律意見書、保險資產管理公司國有股權轉讓資產評估、出具保險公司發行私募次級債法律意見書、出具保險公司公開發行次級債法律意見書、保險公司公開發行次級債信用評級等15項行政審批中介服務事項。

（本欄目責任編輯：尹情）