發揮農廣校主陣地作用精準培育新型職業農民

發揮農廣校主陣地作用精準培育新型職業農民

黨的十八屆五中全會討論通過的“十三五”規劃指出要加快推進“培養新型職業農民”，2016年中央一號文件提出加快農業現代化，“健全農業廣播電視學校體系，定向培養職業農民”。農廣校作為農民教育的專門機構，在落實黨中央“四個全面”戰略布局、推進全面建成小康社會過程中，發揮著新型職業農民培育主陣地作用，提升職業農民素質，助力三農事業發展。

1 農廣校是培育新型職業農民的重要陣地

新型職業農民是構建新型農業經營主體的重要組成部分，是發展現代農業，推動城鄉一體化發展的重要力量。大力培育新型職業農民是建設新型農業生產經營體系的戰略選擇和重點工程，是轉變農業發展方式的有效途徑，更是有中國特色農民發展道路的現實選擇。

1.1 大力培育新型職業農民已上升為國家戰略。新型職業農民培育是一項系統工程，涉及多部門、多層次，涵蓋面廣，必須做好頂層設計和整體規劃，統籌加強管理。自2012年中央一號文件首次提出“大力培育新型職業農民”以來，連續6年在中央一號文件中進行部署，黨的十八屆五中全會更是明確提出了培養新型職業農民的戰略要求，大力培育新型職業農民已上升為國家戰略。《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》、教育部、農業部等部委發布的《現代職業教育體系建設規劃(2014～2020年)》《中等職業學校新型職業農民培養方案試行》等文件，就培養新型職業農民進行頂層制度框架設計，正式啟動實施新型職業農民培育工程和現代青年農場主培養計劃，全國農業生產經營者隊伍正在發生可喜變化。2015年起，中央財政每年投入資金數十億元，分別按照每人3 000元和1 000元的標準對生產經營型、專業技能型和社會服務型職業農民培訓進行補助，2016年更是高達13.9億元。同時，對農民進行貸款補貼，提供保險等保障支持，激勵農民大膽創業。通過中央統一部署，省市聯動制定相關扶持政策，目前多省市已出臺新型職業農民發展扶持政策，從金融、稅費、土地流轉等多方面給予優惠和便利，支持當地新型職業農民隊伍發展壯大。

1.2 農廣校是新型職業農民培育的主陣地。農業部《關于加強農業廣播電視學校建設加快構建新型職業農民教育培訓體系的意見》明確要求，加快構建以農廣校為基礎依托的“一主多元”新型職業農民培育培訓體系，以進一步增強教育培訓服務能力為核心，加強各級農廣校建設，努力形成重視支持和辦好用好農廣校的長效機制。2016年中央一號文件進一步對培養職業農民提出了比以往更新更具體的要求，指明了農民教育培訓的新方向，確立了新時期農廣校培育新型職業農民的中心任務。農廣校作為全國性的農民教育培訓專門機構，形成了中央、省、市、縣、鄉五級辦學體系，承辦著面向農業生產和農業產業延伸培訓的農村勞動力轉移培訓“陽光工程”，成立35年以來為農民培訓做出了重要貢獻，通過開展非全日制的農民職業教育及送教下鄉，辦農民滿意的教育培訓，真正讓“農民”成為有地位、有尊嚴的平等職業。特別是新型職業農民培育工程啟動兩年來，全國農廣校體系共承擔新型職業農民培育工程和現代青年農場主培養計劃任務100萬人，中職教育23萬人，多數農廣校已成為當地的農民科技教育培訓中心，扛起了農民教育培訓事業的大旗。

2 當前新型職業農民培育中存在的問題

2.1 培訓體系有短板。當前，基層農廣校所承擔的培訓任務與其能力建設不相匹配現象突出，大多數農廣校培訓主體建設薄弱，沒有獨立的辦公地點，基礎投入嚴重不足，尤其是縣鄉兩級農廣校培訓條件嚴重滯后，教學儀器設備簡陋、培訓條件差，普遍缺乏實訓基地，難以保證培訓支撐。尤其是在當前進行事業單位改革的大背景下，大部分基層農廣校處于猶豫彷徨中，對新型職業農民培訓工作不積極，缺乏工作動力。

2.2 培育機制不健全。對新認定的新型職業農民在后續教育培訓、更新知識結構等方面工作滯后，新型職業農民證書“含金量”有待提高。目前各地雖然都成立了工作領導小組，但各部門分工合作的工作機制尚不健全，有些地方培育工作涉及部門較多，出現打亂仗現象；有些地方培育意識不強，尤其是在享受相關惠農政策、資金扶持等方面工作滯后，沒有從根本上解決制約農民發展的不利因素，影響了新型職業農民培育的可持續性。

2.3 培育質量待提高。培育工作缺乏精準性，培訓內容缺乏針對性。隨著家庭農場等新型農業經營主體不斷涌現，他們已不局限于對農業生產技術的需求，更包括經營管理、市場運作和企業策劃等多方面涉及自身發展能力的知識和理念。由于師資力量有限，目前新型職業農民培訓還存在課程設置單一、教學方法簡單、學員管理松散等問題，授課內容與農民實際需求不符，滿足不了農民的個性化需求，培訓內容不具有吸引力，農民參訓積極性普遍不高，自主學習意識不強，造成培訓時出現曠課、逃課或者代訓現象。

2.4 扶持政策需優化。土地流轉難、設施用地難、貸款難等要素制約明顯制約了家庭農場、農民合作社及農業龍頭企業等新型農業經營主體的發展；現有幫扶政策整合集成力度不夠，造成已有強農惠農政策不能及時“落地生根”，對潛在的新型職業農民缺乏引導和吸引力。

3 發揮農廣校主陣地作用精準培育新型職業農民

大力培育新型職業農民，需要循序漸進，全力推進從調查摸底、完善模式到優化機制等的系統工程。從2014年以來，石家莊市農廣校通過創建農民田間學校、“夏夜專場”等多種培育模式，采取“集中授課+外地參觀+基地實習的培訓方式，每年培育新型職業農民為2 800人，其中青年農場主100人，農村實用人才2萬人。

3.1 開展調查摸底，提高新型職業農民培育的精準性。13億農民是一個龐大的社會群體，要培養現代農業背景下的新型職業農民，必須針對區域特點、農村產業現狀和農民結構，找準本地特色，從本地實際出發，有針對性地定向培養。通過調查摸底選準對象、明確目標、建立機制，針對培育對象特點，量身定制培養計劃和培養內容，扎實有序推進培養進程。石家莊市是農業大市，糧食、蔬菜、果品為其三大農業主導產業，針對全市產業分布區域特點，圍繞糧食、蔬菜、果品三大主導產業，對符合條件的種養大戶、家庭農場主、農民合作社帶頭人進行了摸底調查，以家庭為單位采集個人身份情況、教育培訓情況、產業生產規模及家庭收入水平等信息，分類對農民進行摸底調查，將摸底信息錄入職業農民精準培育數據庫，建檔立卡，實行“互聯網+”動態信息化管理。針對農村新的發展變化，對新型職業農民實行分級負責，動態管理，探索新型職業農民培育的提檔升級之路，為精準培育新型職業農民奠定基礎。

3.2 健全培育體系，注重新型職業農民培育的針對性。樹立開放的大體系觀，推動教育培訓機構從分散到聯合的轉變，推動教育培訓方式由短期向經常的轉變，形成精準性、長期性、制度化培養的機制；發揮以農廣校為主體的專門機構的統籌、組織作用，形成“一主多元”農民教育培訓格局。在教育改革和事業單位機構改革過程中，要按照中央農廣校領導強調的“農廣校的辦學力量只能加強不能削弱”的精神，大力發揮基層農廣校的基礎支撐作用，加強基層農廣校基礎設施建設，配備現代化教學設備，增強辦學后勁，保證教學有設備、下鄉有工具、學習有場所、實習有基地。同時，加快推進農廣系統各級師資隊伍建設，精心組建新型職業農民培育師資隊伍，盡快建立完善師資庫，把更高層次的、有影響力的專家納入我們的師資庫，以補充師資力量，建立健全師資選聘、使用管理、評價考核、培養激勵等制度，提升教育培訓能力。

3.3 創新培育模式，加強新型職業農民培育的有效性。在培訓模式上，實行“分段式、重實訓、參與式”培育模式，通過“送教下鄉”“半農半讀”的方式，讓教育培訓進村入戶、把學習資源送到田間地頭，滿足農民的需要。精心選擇課程內容和培訓形式，注重提高實踐操作技能，開展全產業鏈培養和后續跟蹤服務。石家莊市加大培訓基地建設力度，推行農民田間學校教學模式，把培訓課堂開設在田間，聘請糧食、蔬菜、林果三大主導產業中的“土專家、田秀才”近距離與農民進行教學、交流經驗、切磋技術，搭建相互學習、相互幫助和資源共享的平臺，這種質樸的教學方式更便于農民理解和接受，也深受農民喜愛。通過現場演示和參觀考察，提高實訓實效。石家莊市農廣校共篩選了17個基于標準的培訓基地作為第一批田間學校，統一制定了《石家莊市農民田間學校管理制度》、配備專門的辦公室、教室、電子設備等硬件設施。截止目前這17個田間學校，已有無極、行唐、欒城等8所完全具備田間學校的條件，另外9所將于2017年全部實施完畢。

3.4 建立激勵機制，增強新型職業農民培育的操作性。進一步健全職業農民的配套扶持制度，積極探索產業扶持、政策扶持和資金支持的配套統一。全面梳理農業部門面向新型農業經營主體的扶持政策，積極爭取有關部門支持，完善財稅、信貸、保險、用地用電、項目支持、人才培育等扶持政策，形成清晰完整的扶持政策體系，并細化落實到經過認定的新型職業農民，讓農業真正成為充滿希望的朝陽產業，讓農民真正成為受尊重得實惠的好職業。石家莊市注重圍繞精準扶貧和美麗鄉村建設開展工作，充分利用現有政策，積極出臺相應扶持政策，加大對新型職業農民的扶持力度，支持新型職業農民創辦各類經營主體，重點在土地流轉、農業基礎設施建設、金融信貸、補貼保險、產業扶持等方面給予傾斜。

050051 石家莊市農廣校 胡洋