生產經營含隱性成分的農藥應承擔的法律責任

生產經營含隱性成分的農藥應承擔的法律責任

本文分析了生產、經營含隱性成分的農藥行為所涉及的法律條款和應承擔的責任，供農藥市場監管者在工作中參考。

生產經營；隱性成分農藥；法律責任

含隱性成分的農藥是指農藥生產者在生產農藥時，在登記成分以外另添加其他農藥成分而生產的農藥。根據假農藥的定義，含隱性成分的農藥屬于假農藥的一種。農戶使用這些農藥后，將給農產品質量帶來安全隱患。筆者在農藥日常監管工作中發現，生產、經營含隱性成分的農藥，在農藥違法現象中比較常見。這類農藥的使用，也是目前造成農藥殘留超標的主要原因之一。

1 常見作為隱性成分添加的農藥類型

1.1 添加普通農藥作為隱性成分。普通農藥是指國家允許正常生產經營的農藥。例如:氯蟲苯甲酰胺、螺蟲乙酯均為普通農藥。違法添加形式如下：如在蘇云金桿菌里加入氯蟲苯甲酰胺(為隱性成分)，實際以蘇云金桿菌名義銷售；如在阿維菌素里加入螺蟲乙酯(為隱性成分)，實際以阿維菌素名義銷售；如在莠去津里加入煙嘧磺隆(為隱性成分)，實際以莠去津名義銷售。以上違法添加的農藥成分其共同的特點均為國家允許銷售使用的農藥。生產企業違法添加的目的是為了增加已有產品的速效性、擴大防治范圍等等。

1.2 添加國家禁、限用高毒農藥作為隱性成分。例如：在高效氯氰里加入甲拌磷(為隱性成分、高毒，國家已限用)，在毒死蜱里加入甲基對硫磷(為隱性成分、高毒，國家已禁用)等等。以上違法添加的農藥成分其共同的特點均為國家禁止或限制使用的高毒農藥。生產企業這樣做的目的是為了規避國家法律限制，同時也為了降低生產成本，增加藥效。值得注意的是：國家已禁、限用的高毒農藥，盡管大多速效性好、生產成本低，但歷經多年的農業生產檢驗，發現其毒副作用太大，違法使用會對農產品質量帶來嚴重安全隱患。

2 生產經營含隱性成分的農藥觸犯的法律條款

2.1 違反了農藥生產、經營者禁止銷售假農藥的規定。根據《農藥管理條例》第三十一條規定：禁止生產、經營、使用假農藥。含有隱性成分的農藥屬于假農藥。因此，生產、經營含有隱性成分農藥，其行為本質就是在生產、經營假農藥。

2.2 違反了農藥經營單位購進農藥時要進行質量檢驗的規定。根據《農藥管理條例》第二十條規定：農藥經營者購進農藥時應進行質量檢驗，并禁止銷售經檢驗不合格的農藥。因此，如果農藥經營者購進農藥時未履行檢驗義務，而導致購進含隱性成分的假農藥，那么就要對自己的行為負責，并承擔相應的法律責任。

3 違法生產、經營含隱性成分的農藥應承擔的法律責任

3.1 行政處罰

3.1.1 違反《農藥管理條例》第三十一條規定：生產、經營假農藥……尚不夠刑事處罰的，由農業行政主管部門或者法律、行政法規規定的其他有關部門沒收假農藥、劣質農藥和違法所得，并處違法所得1倍以上10倍以下的罰款；情節嚴重的，由農業行政主管部門吊銷農藥登記證或者農藥臨時登記證，有工業許可管理部門吊銷農藥生產許可證或者農藥生產批準文件。

3.1.2 如果隱性成分為國家禁用高毒農藥，將違反《中華人民共和國治安管理處罰法》第三十條“買賣毒害性物質”之規定，輕者處以5～10日的拘留，重者處以10～15日拘留行政處罰。

3.2 刑事責任

3.2.1 生產、銷售偽劣農藥罪。刑法第一百四十七條規定：生產假農藥，銷售明知是假的或者失去使用效能的農藥，或者生產者、銷售者以不合格的農藥冒充合格的農藥，使生產遭受較大損失的，處3年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處銷售金額50%以上2倍以下罰金；使生產遭受重大損失的，處3年以上7年以下有期徒刑，并處銷售金額50%以上2倍以下罰金；使生產遭受特別重大損失的，處7年以上有期徒刑或者，并處銷售金額50%以上2倍以下罰金或者沒收財產。因為含隱性成分的農藥屬于假農藥，因此無論該類農藥的生產者還是銷售者，其行為都將觸犯此條規定。“生產、銷售偽劣農藥罪”的立案標準為：給生產造成較大損失。具體是指給農業生產造成2萬元以上損失。

3.2.2 非法經營罪。刑法第二百二十五條規定：非法經營罪是指違反國家規定，擾亂市場經濟秩序，情節嚴重的，處5年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處違法所得1倍以上5倍以下罰金；情節特別嚴重的，處5年以上有期徒刑，并處違法所得1倍以上5倍以下罰金或沒收財產。因為生產含有隱性成分的農藥其問題實質是：生產的農藥是一種新配方，該新配方產品是生產者在未取得其農藥登記證的情況下，生產了該農藥，因此違反了國家生產農藥必須依法取得農藥登記證的規定。而生產、銷售該類無登記證產品，則擾亂了國家農藥市場秩序。所以符合“非法經營罪”的構成要件，因此，可按非法經營罪論處。

3.2.3 生產、銷售偽劣產品罪。刑法第一百四十條規定：生產者、銷售者在產品中摻雜、摻假，以假充真，以次充好或者以不合格產品冒充合格產品，銷售金額5萬元以上不滿20萬元的，處2年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處銷售金額50%以上2倍以下罰金；銷售金額20萬元以上不滿50萬元的，處2年以上7年以下有期徒刑，并處銷售金額50%以上2倍以下罰金；銷售金額50萬元以上不滿200萬元的，處7年以上有期徒刑，并處銷售金額50%以上2倍以下罰金；銷售金額200萬元以上的，處15年有期徒刑或者無期徒刑，并處銷售金額50%以上2倍以下罰金或者沒收財產。含有隱成的農藥屬假農藥(是以不合格產品冒充合格產品)，符合構成“生產、銷售偽劣產品罪”的要件。

“生產銷售偽劣產品罪”的立案前提：生產銷售的偽劣產品在未給農業生產造成損失的情況下，構成此罪。具體立案標準：偽劣產品銷售金額5萬元以上；偽劣產品尚未銷售，貨值金額15萬元以上；偽劣產品銷售金額不滿5萬元，但將銷售金額乘以3倍后，與尚未銷售的偽劣產品貨值金額合計15萬元以上的。

3.3 民事責任。農藥生產者向農藥經營者銷售農藥行為，已構成了兩者之間的買賣合同關系，因此農藥生產者和經營者就應當對其出售的農藥產品質量承擔產品責任義務。含隱性成分的農藥屬于假農藥，其產品質量肯定是不合格的。如所含隱性成分屬于國家禁止使用的高毒農藥，則還可能造成農產品質量安全事故。根據《民法通則》第一百二十二條規定：因產品質量不合格造成他人財產損失的，產品制造者、銷售者應當依法承擔民事責任。又據《農藥管理條例》第四十五條規定：違反本條例規定，造成農藥中毒、環境污染、藥害等事故或者其他經濟損失的，應當依法賠償。因此，無論含隱性成分的農藥的生產者還是銷售者，都應但承擔相應的賠償責任。

在實際案件的處理過程中，經常遇到農藥經營者聲稱自己不知道所購的農藥含有隱性成分(或稱不知道購進的是假農藥)，主張自己不應承擔賠償責任。依據《產品質量法》第43條規定：因產品存在缺陷造成人身、他人財產損害的，受害人可以向產品的生產者要求賠償，也可以向產品的銷售者要求賠償。屬于產品的生產者的責任，產品的銷售者賠償的，產品的銷售者有權向產品的生產者追償。因此，假農藥的經銷者如不是知假售假，可以搜集相關證據到法院起訴，向假農藥提供者或生產者追償。但在此之前，直接當事人要首先向受損失的農民賠償。

050021 河北省石家莊市農藥監督管理站

周新建